惠东县产业园区发展十三五规划.pdf

惠东县产业园区发展“十三五”规划(征求意见稿)二二 0 0 一六年十二月一六年十二月2目录一、产业园区发展现状..............................................................4二、发展机遇、问题与挑战......................................................5（一）发展机遇.....................................................................5（二）问题与挑战.................................................................7三、总体思路与发展战略........................................................11（一）总体思路...................................................................11（二）发展战略...................................................................11（三）发展目标...................................................................15四、产业园区发展布局............................................................15（一）发展布局...................................................................15（二）主要任务...................................................................20五、发展对策............................................................................23（一）坚持规划引领...........................................................23（二）发挥市场机制...........................................................23（三）提升传统产业...........................................................24（四）形成产业特色...........................................................24（五）发展新兴产业...........................................................25（六）增强综合服务功能...................................................25（七）产业园区集群化.......................................................263（八）深惠共建高新技术园区.......................................... 26六、保障措施............................................................................26（一）加强组织领导...........................................................26（二）优化招商选资...........................................................27（三）拓展融资渠道...........................................................27（四）提升综合服务能力...................................................28（五）培育龙头企业树立产品品牌.................................. 28（六）招才引智...................................................................29（七）加强环保监管...........................................................29（八）完善土地政策...........................................................30附件 1：惠东县产业园区总体布局图.....................................31附件 2：惠东县产业园区“十三五”规划园区产业分布表324一、产业园区发展现状惠东县地处广东省东南沿海，与大亚湾、红海湾相依，毗邻香港、澳门、深圳特区和中海壳牌南海石化城，属于珠三角经济圈。

惠东历来是粤东重要交通枢纽和商品集散地，享有“岭东重郡” 、 “粤东商埠”的美誉全县辖 13 个镇、1个街道和 2 个滨海旅游度假区，全县常住人口 110 万人多年来，惠东县逐步建立了 1 个省级工业园区和 20 余个镇街自行设立的工业园（含工业发展集中区） ，规划总面积 7058 公顷（105870 亩） ，已开发面积 4425 公顷（66375亩） ，园区内已建成企业 454 家，在建项目 36 宗，2014 年实现工业总产值 314 亿元，增加值 82 亿元，税收 4.67 亿元经过前期的分散式发展， “十二五”期间，惠东县开始思考园区集中集约集群发展，突出重点，主抓关键，全力打造惠东产业转移工业园（省级工业园区） 、中航谟岭工业园、佳兆业工业园工业项目向特色园区集中，向产业集群配套，发展一批带动作用强、产业关联度大、产品附加值高、市场前景好的产业项目落户，重点发展先进机械制造、新材料、新能源、生物科技、服装制鞋、电子信息等产业，形成产业集群，成为惠东县经济增长的重要引擎惠东是广东重要的“产业转移承接地” ，省政府批准的惠东产业转移工业园位于惠州市东南部，惠东县西部，紧靠大岭镇中心和惠东县城， 总体规划面积 1696 公顷。

截至 20145年 12 月止，已累计投入基础设施建设资金达 19.68 亿元，建成首期日供水能力 10 万吨的自来水厂 1 座、22 万伏变电站 1座、11 万伏变电站 1 座以及首期日处理能力 2 万吨的污水处理厂 1 座园区按“一心两轴四功能区”进行规划建设，重点发展先进机械装备制造、电子信息、绿色家具和制鞋等四个产业功能区和一个生活配套中心，是承接省内发达地区产业转移的重要平台目前，园区开发建设初具规模，已开发面积 798.52 公顷，现有规模以上投产企业 45 家（包括飞泰科数字装备、铂科磁材等项目） ，在建项目 11 个，已初步形成了先进机械装备制造、新能源汽车、新型电子信息为代表的高新技术产业 2014 年实现园区规模以上企业工业总产 213.36 亿元，同比增长 41.7%，占全县规模以上工业总产值的 43.4%；实现规模以上工业增加值 52.52 亿元，同比增速 44.7%，占全县规模以上工业增加值的 38%；实现工业税收 2.07 亿元（全口径） ，比上年同期增长 31%，解决就业2.49 万人除上述重点发展的工业园区外，目前惠东县其他工业园区绝大部分相对集中分布在县城南部的白花、稔山、吉隆、黄埠等四镇。

二、发展机遇、问题与挑战（一）发展机遇“十三五”期间，惠东将进入实力增强、跨越发展的关键时期，也是惠东产业结构优化调整和转型升级的重要时6期连续几年持续快速的发展势头、不断壮大的产业规模、日益完善的交通网络以及国家、 省、 市灵活多样的政策支持，为惠东实现赶超跨越提供了强大支撑1）多重政策规划利好成为产业园区发展新的“动力源”落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年） 》 ，推进深惠莞一体化以及深圳东进战略，都给惠东县的产业园区发展带来了难得的发展机遇2013 年， 作为惠州尽快进入珠三角第二梯队所打造的一大核心增长极——环大亚湾新区总体规划获省政府批准惠东县是环大亚湾新区的重要组成部分，沿海的稔山、铁涌、吉隆、黄埠、平海、巽寮、港口和沿江的白花共 8 个镇（度假区）都在环大亚湾新区范围内，区位优势明显，发展空间广阔2）不断完善的交通路网助力园区发展驶入“快车道”作为我国“四纵四横”快速客运网中的“一纵”——东南沿海铁路的重要组成部分，厦深铁路开通运营，将我国最具经济活力的珠三角与长三角地区连成一片，成为长三角、珠三角、闽粤、港澳、西南等地区之间客货交流的重要纽带厦深铁路使惠东县进入深圳东部半小时经济圈，东联粤东、厦门，构筑联通海峡西岸经济区 3 小时经济圈，广汕客专的建设使得惠东进一步拉近与广州的距离，形成西联广深、东7向潮汕，更深融入珠三角经济圈，两条高铁将为惠东发展提速，成为惠东产业园区发展的又一大利好。

惠州机场扩建与深圳东部机场的规划为梁化空港经济产业区的发展提供了历史机遇二）问题与挑战面对国际经济复苏乏力和持续加大的下行压力，资源环境约束加剧 “十三五”时期，惠东县不仅要面临来自日益激烈的区域竞争和区域经济发展格局深刻调整的压力，也要面对自身产业发展转型升级和实现可持续发展的压力，必将采取更为严格的资源环境约束机制，土地、环保等各项指标的控制将更加严格而“十三五”时期，正是惠东县工业化和城镇化加速推进时期，产业园区项目的落地和城镇化建设的推进，都将面临更大的资源制约和环境压力1.园区产业布局与城镇化结合能力有待提高目前大部分工业园区依托现有的资源禀赋处于自发自为的状态，产业发展方向不明确，缺乏与整体县域经济和社会生活的整体协调大部分工业园区设立的初衷是集聚先进的生产要素，培育新的经济增长点，园区内的一切建设往往是为产业和经济发展服务并非为城镇化服务，各种配套没有从综合县域的功能去考虑因此园区经济结构一般比较简单， 发展模式单调， 导致部分区域生产与生活功能参差混杂，这不仅扼制了自身的进一步发展空间，同时也对县镇发展形8成压力，增加了县镇开发建设的制度成本，阻碍了县镇的可持续发展还有部分园区企业点多面广，不仅不利于集中排污，不能共用基础设施，造成资源的巨大浪费和环境污染，而且对城镇化进程推动作用不大，可持续发展能力不强，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

2.产业分布不合理，产业结构层次不高目前，惠东县各园区由于建园的条件和基础不同，发展的规模、水平不平衡，且普遍存在产业分布不合理，产业结构层次不高的问题具体体现在以下几个方面：一是重圈地建园，轻产业规划致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明， 产业结构趋同， 规划建设随意变更，为日后产业集群发展带来隐患二是重项目引进，轻产业配套 致使多数园区项目引进零乱， 园区企业生产关联性偏低，引入的企业类型较为分散，行业特性不够鲜明，更多的是各类企业和产业项目的“大杂烩” ，不能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展 三是重规模扩张， 轻聚集发展致使多数园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展四是重量化建设， 轻保质创新 致使部分园区项目建设起点不高，主导产业不明，项目级别低、规模小、实力弱，导致园区经济总量不够强，经济效益偏低，对县域财政经济的拉动作用贡献不大3.土地供需矛盾突出，土地利用产出效率较低9产业用地资源不足，一直是制约各产业园区发展的一大难题惠东产业转移工业园存。