石油天然气矿产开发管理法律法规参考资料.docx

石油、天然气矿产资源开发管理法律、法规《中华人民共和国矿产资源法》（简称矿产资源法）是我国矿 业开 发的重要法律根据《矿产资源法》，国务院以及国务院主管部门又制定发 布了多部配套法规 石油、天然气矿产资源的勘 查、开发，在《矿产资源 法》以及相关的配套法规中除与其他矿种共同遵循的条款外，还有专门的规 定一）《矿产资源法》及其配套法规有关石油、天然气开发管 理的规 定1. 《矿产资源法》中的专门条款1986 年 3月 19日公布，从 1986年 10月开始施行的《中华 人民共 和国矿产资源法》 是根据中华人民共和国宪法， 为了发展 矿业，加强矿产 资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远 的需要而制定共 7章 50条对石油、天然气矿产资源的勘查、开发管理， 《矿产资源法》 第 2 章第 10 条规定，国家对矿产资源勘查实行统一的登记制度 矿产资源 勘查登记工作，由国务院地质矿产部门负责 ；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责矿产资源 勘查登记的范围和办法由国务院制定 ”第 13条规 定，国务院和国务院有关主管部门 批准开办的国营矿山企业， 由国务院地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、 综合利用方 案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证特定矿种的 采矿许可证，可以由国务院授权的有关主管部门颁发” 1990年2月 5日， 全国人民代表大会常务委员会法制工作 委员会以法工委发文（90）4 号明 确石油、天然气和放射性矿产三 个矿种属《矿产资源法》第 10条、第 13 条规定的 特定矿种”1996年 8月 29日公布并于 1997年 1月 1日开始施行的、 修改后的 《矿产资源法》，对石油、天然气矿产资源的勘查、开发登记管理，在条款 内进一步做出了明确的规定。

第 12 条规定， 国家对矿产勘查实行统一的区块登记管理制度矿产资源勘查 登记工作， 由国务院地质矿产部门负责 ；特定矿种的矿产资源勘查工作，可以由国务院授权有关主管部门负责 矿产资源勘查区 块登记办法由国务院制定 ”第16条第 2款规定，开采石油、 天然气、放 射性矿产等特定矿种的， 可以由国务院授权的有关主 管部门审批，并颁发 采矿许可证 ”2. 《矿产资源法》的配套法规1987年4月29日，国务院发布并施行《矿产资源勘查登记 暂行办法》， 共 32 条其中第 30 条规定，国务院石油工业，核 工业主管部门分别负责 石油、 天然气、放射性矿产的勘查登记发 证工作，并向国务院地质矿产主 管部门备案 ”同时发布、后又 经 1990 年 11 月 22 日修改发布的《全民所有制矿山企业采矿登 记管理暂行 办法》，共 33条其中第 30条规定，国务院石油工 业、核工业主管部门 分别负责石油、天然气、放射性矿产的采矿登记发证工作，并向国务院地质主管部门备案”暂行办法界定 了特定矿种”的范围，也明确了执行机构的相互关系1987年 12月 16日经国务院批准，由石油工业部 1987年 12月 24日 发布的《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》（简 称暂行办法） 共 26 条。

就暂行办法的依据、适用范围、相关法规 关系、申办资格、登记 类别及管理层次、管理机构、职责、申报 条件、程序、手续、协调、仲裁、 法律责任等做出了原则规定1990年 9月 25日，能源部发布了《石油及天然气勘查、开采登记管 理暂行办法实施细则》（简称实施细则），共5章 41条在《暂行办法》 和《实施细则》中，对石油、天然气勘查，分为盆地（区域）评价勘查和区 带工业勘探两个阶段进行登记并规定一个地区的盆地评价勘查可以有两个 或者两个以上单位申请登记，但工作区不得重覆” 一个地区的区带工业勘 探或滚动勘探 开发，只允许一个单位登记”1994年 3月 26日，国务院公布《中华人民共和国矿产资源法实施细 则》针对石油、天然气特定矿种，第 9条第 2款规定， 勘查特定矿种， 应当按照国务院有关规定办理申请、审批和勘查登记”第10条第2款规定， 开采特定矿种，应当按照国务 院有关规定办理申请、审批和米矿登记 ”在加强矿产资源管理方面，国务院及国务院有关主管部门陆 续发布的 条例、办法、规定等法规性文件，有的直接针对石油，天然气矿种，有的法 规的相关内容适用于石油、天然气的资源管理这些法规中，经常涉及的 包括国务院 1987年发布的《矿产资源监督管理办法》，1989年发布的《石 油、天然气管道条例》， 1994 年发布的《矿产资源补偿费征收管理规定》; 地质矿产部、 财政部 1987 年发布《矿产资源勘查采矿登记收费标准及其使 用 范围的暂行规定》 ; 地质矿产部 1987 年发布《矿产监督员工作暂 行办 法》， 1988 年发布《全国地质资料汇交管理办法》 ，1993 年 发布《违 反矿产资源法行政处罚办法》 ，1994 年发布《矿产资源 勘查成果登记管理 办法》 等。

油气资源管理的法规体系逐步配套， 日臻完善国家和政府部 门发布的相关的以及涉及的法律、 法规， 促进石油、 天然气矿业管理适应 社会发展的多目标管理，在国家 完整的法律体系管理下，规范行业的行为1998 年 2 月 12 日，中华人民共和国国务院令 （第 240、241、 242 号），发布并施行 《矿产资源勘查区块登记管理办法》 、《矿产 资源开采 登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》对石油、天然气矿种， 同时废止了 1987 年发布的《石油及天然气勘 查、开采登记管理暂行办法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》对石油、天然气特定矿 种的专门 规定包括： 第 3 条，矿产资源勘查工作区范围以经纬度 TX 划分的区块为 基本单位区块 石油、天然气矿产允许登记的 最大范围为 2 500 个基本单 位区块第 4 条第 2 款，勘查石油、 天然气矿种的， 经国务院指定的机 关审查同意后，由国务院地质 矿产主管部门登记，颁发勘查许可证第 6 条 第 2 款，申请勘查 石油、天然气的， 还应当提交国务院批准设立石油公司 或者同意 进行石油、天然气勘查的批准文件以及勘查单位法人资格证明 第 7 条， 申请石油、天然气滚动勘探开发的，应当向管理机关提 交下列资料，经批准， 办理登记手续，领取滚动勘探开发的采矿许可证：①申请登记书和滚动勘探； ②国务院计开发矿区范围图 划主管部门批准的项目建议书；③需要进行滚动勘探开发的论证 材料;④经 国务院矿产储量审批机构批准进行石油、天然气滚动 勘探开发的储量报告； ⑤滚动勘探开发利用方案。

第8条第1款，对申请勘查石油、天然气的, 登记管理机关还应当在收到申请后 及时予以公告或者提供查询第 7 条，……石油' 天然气勘查许可证有效期最长为7年石油' 天然气滚动 勘探开发的采矿许可 证有效期最长为 15年;但是,探明储量的区块,应当 申请办理采 矿许可证第 20 条规定,探矿权人在勘查石油'天然气等流体 矿产期间,需要试采的,应当向登记管理机关提交试采申请,经批准后可以 试采 1 年;需要延长试采时间的,必须办理登记手续 第 32 条,违反本办 法规定勘查石油'天然气矿产的,由国务院地质矿产主管部门按照本办法有 关规定给予行政处罚《矿产资源开采登记管理办法》对石油'天然气特定矿种的 专门规定 包括：第 3 条第 2 款,开采石油'天然气矿产的,经国 务院指定的机关审 查同意后,由国务院地质矿产主管部门登记, 颁发采矿许可证第 5条第 3 款,申请开采石油'天然气的,还应当提交国务院批准设立石油公司或者同 意进行石油'天然气开 采的批准文件以及采矿企业法人资格证明第 23条, 违反本办 法规定开采石油' 天然气矿产的, 由国务院地质矿产主管部门按 照本办法的有关规定给予行政处罚。

3. 对外合作开采石油资源的法规 为加速我国石油工业的发展, 充分 利用外国的资金' 技术和 先进的管理经验, 国家制定了对外合作开发石油 资源的方针' 政 策考虑到海洋石油开发费用高'技术密集'风险大的特 点,国 务院 1979 年做出首先在海上进行对外合作开采石油资源的决 策继后随着我国改革、开放规模的扩大， 1985 年，又决策在 我国陆地进行对 外合作开采石油资源并公布了相应的管理法 规1982 年 1 月 12 日，国务院公布了《中华人民共和国对外合 作开采 海洋石油资源条例》 （简称海上条例 ），共 4 章 31 条确定 石油工业 部作为对外合作开采海洋石油资源的政府主管部门， 依 据国家确定的合作 海区、面积，决定合作方式，划分合作区块 ; 依照长期经济计划， 制订同外 国企业合作开采海洋石油资源的规 划 ;制订对外合作开采海洋石油资源的业 务政策和审批海上油 （气 ）田的总体开发方案 确定中华人民共和国对外合作开采海洋石油 资源的业 务， 统一由中国海洋石油总公司全面负责 中国海洋石 油总公司是具有法 人资格的国家公司， 享有在对外合作海区内进 行石油勘探、开发、 生产和 销售的专营权。

条例规定了通过组织与外国石油公司签订的石油合同以及采 取其他方式运用外国 企业的技术和资金合作开采石油资源所签订的文件，经 中华人民 共和国外国投资管理委员会 （现为对外贸易经济合作部 ）批准， 即 为有效1993 年 10 月 7 日，国务院公布《中华人民共和国对外合作 开采陆上 石油资源条例》 （简称陆上条例 ），共 6 章 31 条条例规 定国务院授 权的部门或者单位，负责在国务院批准的合作区域 内，划分合作区块，确定 合作方式，组织制订有关规划和政策， 审批对外合作油 （气 ）田总体开发 方案授权中国石油天然气总公司负责对外合作开采陆上石油资源的经营业 务 ; 负责与外国企业谈判、签订、执行合作开采陆上石油资源的合同 ;在国务院批准 的对外合作开采陆上石油资源的区域内享有与外国企业合作进 行石油勘探、 开发、生产的专营权并规定了在批准的合作区块 内，通过招标或者谈判， 与外国企业签订的石油合同，需经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准 方为成立 ; 其他性质的合 作合同，也必须向对外贸易经济合作部备案在对外合作开采石油资源方面，随着经济体制改革的深化， 我国已经 存在着多家国有石油公司的实际，上述的二个《条例》进行修订，已经成为 需要考虑的问题。

为适应对外合作开采石油资源的需要， 从一开始国家就借鉴 多数产油 国的经验并参照国际惯例，制定并通过实践不断完善中 国的涉外税收制度1988 年 12 月 5 日国务院批准， 1989 年 1 月 1 日财政部发布 《开 采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》 ，规定共 11 条主 要内容包括：在中华人民共和国内海、领海、大陆架及其他属于中华人民共 和国行使管辖权的海域内依法从事开采海洋石油资 源的中国企业和外国企 业，应当按本规定缴纳矿区使用费 ;矿区使用费按照每个油、气田日历年度原油或者天然气总产量计征 （原油按超过 100 万 t 的部分计征，费率从 5%〜12.5%天然气 按超过 20 亿 m3 的部分计征、费率为 1%〜3%）;矿区使用费均用 实物缴纳 ;由税 务机关负责征收管理 ;逾期缴纳者，按日加收 1% 的滞纳金 ; 违反规定者， 酌情处以罚款1990 年 1 月 13 日国务院批准， 1990 年 1 月 15 月财政部发 布《中 外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》共 12 条，主要内容包 括：在中华人民共和国境内从事合作开采陆上石油资源的中国企业和外国企 业， 应当依照本规定缴纳矿区使 用费;矿区使用费按照每个油、气田日历年 度原油或者天然气总 产量分别计征（原油从超过 5 万 t 的部分计征，费率从 1%〜12.5%。

天然气从超过 1 亿 m3 的部分计征、费率。