六枝特区十二个五年规划纲要.doc

六枝特区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）“十二五” 时期是我区经济社会发展重要的战略机遇期，站在新的历史起点上，面对未来经济发展形势的诸多不确定性，系统性思维，前瞻性预测、宏观性把握、针对性操作，对我区的发展尤为重要这就需要编制一个指导全局的发展规划本规划主要依据《中共六枝特区区委关于制定六枝特区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》而编制，规划主要阐明发展的指导方针、发展目标、前进方向、总体思路和战略重点任务，描绘我区发展蓝图规划期 2011-2015 年，展望到 2020 年第一章 发展基础与发展环境第一节 “十一五”发展回顾“十一五”是我区经济社会发展遇到困难最大、问题最多、经受考验最严峻的时期之一，同时也是我区经济社会发展取得新的成就的时期之一五年来，我区坚持以科学发展观统领发展大局，沉着冷静地应对百年不遇的冰冻灾害、国际金融危机、重大旱灾，以发展为第一要务，以“抓项目、保增长、调结构、重民生” 为主线，以调结构、促转型为抓手，着力投资拉动和项目带动、着力改善民生，在全区上下的共同努力下，经济社会稳定发展，总体经济实力明显提升，全面建设小康社会进程进一步加快。

预计“十一五”我区生产总值年均增速15%，比预期目标低 1 个百分点，2010 年生产总值达到或突破 51.72 亿，超过50.6 亿的预期目标比 2005 年的 22.84 亿翻一番多人均生产总值 2009 年达到 6971 元，预计 2010 将突破 7405 元，与 2005 年的 3548 元相比接近翻一番通过五年的努力，总体上实现了“十一五”既定目标一、经济实力进一步增强2009 年全区生产总值完成 46.22 亿元，2010 年预计完成 51.72 亿元，超额完成规划目标 1.72 亿元，年均预计增长 15% 2009 年全区财政总收入完成3.81 亿元，2010 年预计完成 4.57 亿元，年均增长 17.81%，超规划调整目标2.81 个百分点，一般预算收入完成 2.33 亿元，2010 年预计完成 2.8 亿元，超规划目标 0.3 亿元，年均增长 18.16%2006 年至 2010 年预计累计完成全社会固定资产投资 66.42 亿元，为 “十一五”时期累计的 3 倍以上超规划调整目标 6.42 亿元，年均增长 38.06%社会消费品零售总额 2010 年预计完成 16 亿元以上，年均增长 16%，比预期快一个百分点。

2009 年城镇居民人均可支配收入实现 7100 元，2010 年预计完成 7952 元，年均增长 8.9%，超规划目标0.9 个百分点，2009 年农民人均纯收入实现 2881 元，2010 年预计达 3255.5元，年均增长 13.23%，超过规划调整目标 3.23 个百分点城镇化水平 2010预计达到 32.2%，森林覆盖率达到 33%绝大部分经济社会指标达到或超过预期，全区总体经济实力进一步增强二、三次产业协调发展三次产业结构调整成效明显，服务业产值比例进一步提高三产比例由“十五”的 18.02：38.09：43.89 调整到 14.58:47.40:38.02农业：粮食产量稳步增长2009 年产量达到 20.01 万吨，实现规划目标畜牧业生产稳定增长，2009 年畜牧业产值占农业总产值的比重为 25.32%扶贫攻坚力度加大2006— 2009 减少农村贫困人口 18522 人农村基础设施建设力度进一步加大十一五”规划实施以来，共建设沼气池 8616 口，建成了“渠相连，路相通，旱能灌，涝能排”的农业科技示范区，初步凸现了农业开发的综合效益完成坡改梯 21886 亩2006—2009 年共解决了 18.17 万人的安全饮水问题。

工业方面：以调整工业结构为抓手，完成了畅达瑞安水泥有限公司、宏狮煤机制造有限公司的技改扩能建设，水泥产量提前一年(2009 年)实现规划目标(109 万吨 /年 )，地方煤矿进行了整合技改，生产能力从 2007 年的 210 万吨/年增至 2010 年 551 万吨/年，2006－2009 年共生产原煤　万吨新建成阿珠、坝湾、平基、长寨四座水电站，扩建湾河水电站，新增水电装机容量 4.772 万KW服务业：以旅游业和现代物流业为重点的现代服务业和传统服务业进一步加快发展服务业增加值达到 23 亿元，占增加值的比重提高到 44%三、基础设施建设逐步完善到 2009 年底，中心城区面积达到了 11 平方公里，较 2006 年增加了　平方公里建成了货运东路，完成了南环路党校桥至矿业南路 700 米路段建设，完成了贵烟路城区过境段和城区内主干道油路改造夜郎大厦、工矿大厦、泰华大厦、供电大楼、信合大厦等一批标志性高层建筑拔地而起前进路安居小区、东苑居住小区、东兴路廉租住房工程建设拓展了城区范围，鼎盛花园小区、阳光花园小区等一批高档住宅小区和九头山文化公园一期工程的建成，极大的提升了城市品位河尾巴应急供水工程、鸡场坝供水工程、干河应急供水工程、雾步冲应急供水工程建成投入运行，缓解了城区供水紧张的矛盾。

交通建设方面，六枝镇宁段高速公路举行了开工典礼，六盘水至六枝段高速公路已完成全部前期工作完成通村公路建设 897 公里，实现了村村通公路目标，完成通乡油路、运煤公路 21 个项目 299 公里，提前实现乡乡通油路目标，建成通村油路 29 公里，建成 15 个乡镇汽车站，建成光照库区毛口码头一期工程，完成 21 个渡口建设水利建设方面，完成了四座小二型水库除险加固工程总库容达　万方的旧院水库已于 2009 年 10 月开工建设，预计 2012 年建成，届时将从根本上解决六枝城区的供水问题四、生态文明建设取得新成效2009 年底森林覆盖率达 31.2%，治理石漠化面积 70 平方公里，完成水土保持综合 119.03 平方公里建成了六枝污水处理厂, 中心城区污水处理能力达到 60%以上建成垃圾填埋场,城区垃圾处理率达 80%，启动了城市燃气等清洁能源建设，城市清洁能源利用率达 70%以上五、节能减排取得新成绩2006 年到 2008 年我区单位 GDP 能耗累计下降 13.61%，共淘汰落后焦炭设计生产能力 309 万吨，改良型机焦炉及 4.3 米以下的机焦炉已全部淘汰；淘汰小钢铁小冶炼厂 7 家，淘汰落后设计生产能力 10 万吨；淘汰铁合金企业 8家，淘汰落后设计生产能力 5.97 万吨；淘汰落后水泥生产线 3 条，淘汰落后设计生产能力 43 万吨。

共减排 SO21983.13 吨，COD 减排 214.96 吨十一五”期间综合利用煤矸石、粉煤灰量达 120.78 万吨， 2009 年，全区工业废水处理能力为 403.93 吨/日，处理率为 87.32%，工业废气处理能力为 677281 万标立方米/日，处理率为 90.2%六、社会事业总体推进教育事业稳步发展进一步巩固提高“两基”成果全区小学适龄儿童入学率达 99.2%，小学生均校舍面积 3.2 平方米，初中生均校舍面积 5.1 平方米，完成了农村中小学寄宿制学校建设及薄弱学校改造工程，办学条件进一步改善卫生工作整体水平进一步提高农村新型合作医疗参合率达 96.25%就业和社会保障工作取得新进展城镇登记失业率为 4.17%，控制在规划目标内在取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区社会和经济发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是我区经济基础差、底子薄、平均水平底，发展后均不足；二是随着国家产业政策的调整和准入门槛的提高，对争取项目投资带来了难度；三是重点工程和项目在实施中受资金、土地、环保等政策的制约，影响项目的开工和建设，如六枝电厂和佳顺煤焦有限公司煤化工项目计划总投资 130 亿元，前期工作已达到一定深度，项目法人机构已组成，受土地、环保等的制约项目前还未落地；四是基础设施建设严重滞后，运煤公路的保通畅、工程性缺水等问题比较突出；五是国家煤碳产业政策调整频繁，影响了煤碳产量；六是仍然存在通胀预期，城乡居民收入增长缓慢，消费对经济增长的带动能力较弱；七是社会事业发展比较滞后，经济发展环境有待进一步优化。

这这些困难和问题必须引起高度重视，并在“十二五”期间加以解决第二节 “十二五”发展环境分析“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期经济国际化、产业高级化、市场深度化,将贯穿于中国经济未来发展的全过程在这一大的背景下，我区经济社会发展，面临着全球性、区域性复杂多变的形势要明确我区“十二五”发展的战略取向，必须综合考虑国内、全省、区域乃至全球的宏观发展环境只有在大的发展背景下，理清发展思路，分析自身条件，才能制定更具前瞻性、战略性、全局性、针对性的发展规划正确把握宏观环境，抓住发展机遇，有助于我区“十二五”期间乘势而上，加快发展、实现新的跨越一、机遇与有利条件从国际看，国际格局仍将向多极化发展，中国在世界政治经济舞台影响力与日俱增经过 30 年的高速稳定发展，中国经济的重要性正在日益凸现出来中国作为国际经济中的一极，其地位与作用日益上升， 2008 年中国经济在总量上已超过德国，成为世界第三大新兴经济体，中国在国际政治、经贸交往中的份量也越来越重，发达国家与中国合作的政策和政治战略在未来将占居主流，这为中国扩大对外开放和我区经济的发展提供了较为宽松的国际环境。

虽然金融海啸的影响未完全消除，国际贸易保护主义有所抬头，贸易摩擦也时有发生，但和平与发展仍是当今世界的主题，世界经济开始复苏，世界经济发展长期总体向好的的趋势不会发生大的变化，对能源和原材料的需求将持续增长从国内和周边区域看，在“十二五”期间，中国仍将处在经济转型和经济体制转轨时期，改革与发展仍然是经济运行的主旋律，国内经济发展总体向好的趋势并没有改变我区面临诸多发展机遇和有利条件：一是再次面临新一轮国家深入推进西部大开的战略机遇二是承接产业转移的机遇国家经济增长方式向扩大内需转变，发达地区却面临着产业转型的历史性选择从我区的资源禀赋和交通区位优势，我区具备了承接产业的现实基础三是我国经济仍将保持较高速度的增长，能源和原材料供应偏紧的状况将持续下去四是周边区域发展态势更加有利于我区发展随着黔中经济区上升为国家战略，六盘水被国家定为“ 循环经济试点” ，将极大辐射我区经济社会的发展五是交通大发展大提速，将彻底解决制约我区经济发展的瓶颈问题镇宁-六枝-六盘水高速公路、贵阳- 六枝 -六盘水段铁路改造提速，加上境内交通基础设施的不断完善，将突出我区的区位优势，同时还能够带动相关投资和相关产业发展。

二、挑战与不利因素一是认识和把握宏观经济发展的复杂性和不确定性难度加大，我 区的经济发展有可能存在大的波动二是统筹发展面临着新的考验既要加快经济增长，又要“ 好 ”字优先；既要加大投入、推动项目建设，又要坚持集中布局、集约发展；既要发展“ 两高两低” 产业，又要兼顾发展充分带动就业、有助改善民生的产业；既要加大基础设施等硬件的建设，又不能忽略社会保障、公共服务等体系的软件投入三是产业发展“重工过重、轻工过轻”的状况有待改变我区工业发展资源型、高能耗企业居多，有部分产业属国家限制发展的产业节能减排压力大，产业链条短，对就业拉动小四是综合竞争实力弱，经济增长方式和结构调整缓慢同时面临“三农”和城乡二元结构，城乡就业、社保、体制机制障碍等问题，使我区在激烈竞争的市场环境中加快发展的难度加大总体上看，“十二五” 时期，我区面临的发展环境和条件，对我区经济社会的发展提出了越来越高的要求发展环境条件总的来看是好的，有利因素和机遇大于问题和困难，但发展始终面临着较大的压力第二章 总体发展战略和发展目标第一节 指导方针、总体思路、发展原则一、指导方针高举中国特色社会主义。