我国试点公权力改革：3地卜报县委书记权力清单.docx

我国试点公权力改革3地卜报县委书记权力清单 文／杨敏周江贺海峰对于中国基层治理来说，围绕公权力运行所进行的一系列改革，说到底就是一个祛除神秘化的过程以限权为起点，以公开为手段，以事项透明、流程透明、责任透明为“分解动作”，睢宁、武侯、成安作为2009年3月中纪委、中组部确定的“县委权力公开透明运行”3家试点单位，将公权力导入一个四壁通透的“金鱼缸”内，让公权力运行的轨迹一览无余1．睢宁的严管经验睢宁，曾是江苏的人口大县、农业弱县、工业小县、财政穷县2007年，除人口总量排在江苏第五外，工业总量、城镇居民可支配收入、农民年人均纯收入、财政一般预算收入、人均国内生产总值等主要指标均排到了江苏末位全县100万农民，有23.4万人处于江苏省2008年初划定的贫困线以下，成为江苏省脱贫攻坚重点县2008年4月23日，当地县委机关报《今日睢宁》，在头版刊发了“江苏省52个县（市）主要经济指标排名”，标题就是“我们，落后了！”经济落后的根源是人的落后干部是社会发展和稳定的主力军，起到带动引领作用因此，组织领导好经济工作，管理好社会事务首先要从干部管起严管从干部禁酒开始睢宁曾经酒风盛行，一些机关干部往往是上午惦记着中午的酒场，下午就开始安排晚上的应酬。

2007年下半年，一位在睢宁投资的客商到一部门办事，他找到某科长时，这位喝醉酒的科长竟对他说“我不是科长，科长没来”，这位客商气得打算撤资2008年1月，睢宁县国土局一名职工酒后驾车，撞死撞伤5名放学回家的儿童 这几件事在当地引起极大反响，群众义愤填膺，对干部作风极为不满睢宁主要领导痛下决心严刹干部饮酒，2008年4月15日，出台《关于严格实行工作日禁酒的规定》，明确“所有机关工作人员在工作日中午不论是否公务，不论什么理由，不论官职大小，不论本地外地，一律不准饮酒在这项简短的制度里，能够看到的是“无例外”；在制度外，还有看不到的“铁律执行”2008年，经群众举报，睢宁十多名干部因违规饮酒被免职，其中有一名局长、两名副局长和一名镇长这也是为什么睢宁的“无例外禁酒”能够名扬全国，以至于让出差在外的睢宁干部总显得那么另类：当一桌人面熏耳热、推杯换盏的时候，唯独睢宁干部或白水一杯，或果汁一瓶，自斟自饮，安之若素无例外”、“铁律执行”，是睢宁严管干部系列措施的最鲜明特质有言在先、说到做到”，让群众监督有底气，被问责干部心里服气正是这种鲜明的特质，让以严管干部为起点，以公开为主线，系统性、制度化推进的睢宁改革“六部曲”走得平稳、扎实。

有言在先、说到做到”，不单单是对普通干部来说的，对于一个县的最高决策机构亦是如此2008年10月l1日，睢宁现场直播县委常委会，开创了国内“直播政治”的先河县委常委会接受群众质询，对群众质询的问题，能当场回答的当场作答，不能当场作答的会后进行梳理，对没有回答的326个热线、3200多条短信、573条网情信息，明确责任部门后，在《今日睢宁》报和睢宁电视台上公布，接受社会各界监督2008年9月，县委书记王天琦带着严管干部的经验来到北京，参加中组部召开的“县委书记培训班”，．他在学习期间的一篇发言稿《干部不好过，群众才好过》，引起了高层关注睢宁不仅仅有严管干部的一套好制度，村干部勤廉双述、科级干部一述双评，以及直播常委会的做法也引起中纪委的高度重视当地官员介绍说，正是睢宁的改革举措陆续进入高层视野，才赢得了宝贵的试点机会权力制约如何操作睢宁一位年轻干部介绍说，睢宁用人制度设计是经过“沙盘推演”的在睢宁，干部往上走的途径并不少，但县委书记的决定权已经大不如前一般情况下，在岗位空缺需要调整干部的情况下，组织部提名，纪委审查，提交5人小组（书记、县长、副书记、组织部长、纪委书记）讨论，最后一环是常委会票决。

如果你进入不了组织部的视野，《X+l后备干部选拔制度>也可以把你推出来，X是个变量，由群众提名票决产生，大单位可能是3，小单位是2或1；但是也有可能因为你能力强得罪了人，无法通过群众提名，X+l中的这个‘1’掌握在单位负责人手中，组织提名也可能让你出线睢宁不仅规定后备干部提名采取强制性保密投票制度，在后备干部的任用上，也无例外地严格按照票数多少次第使用干部调整的集体决策制度和《X+1后备干部选拔制度>，是不是在用人上具有完全周延性？睢宁的办法是，按期举办“毛遂论坛”，给那些想干事、能干事的“遗珠”们一个露脸的机会正是这种“沙盘推演”的周密性，将县委书记的用人权一步步限制住了说到底，随着初始提名权的下放、票决制的实行，睢宁已经通过一系列的制度安排将“少数人选人”推向了“多数人选人”的轨道进一步地雕宁又建立实施县委的“一述双评三监督”制度一述”，指县委书记、副书记（县长）公开述职，县委常委书面述职；“双评”包括党内评和党外评；“三监督”是指专门机关、群众和舆论三个监督主体睢宁还在全县聘请了3000名监督评议员，定期对县委用权进行评议，其中群众评议员多达1500人2010年5月2日，在睢宁县委召开的“一述双评三监督”一季度巡评会上，对群众评选出的“最不满意站所”县规划局规划执法监察大队、“最不满意部门”县规划局、“最不受睢宁人民欢迎的单位”县住房公积金管理中心等三家单位或部门分别作出处理决定。

实现了“干部好不好，群众说了算；干部干不干，按照群众意见办”，让民意影响干部去留睢宁启航经济生活是政治生活的“晴雨表”2008年，投资8亿元兴建的星星家电项目落户睢宁，一期项目仅用97天时间就建成投产，创下了项目建设史上的“百日奇迹”2009年7月，星星集团又投入6亿元，实施二期扩建，不到一百天的时间再造一个“星星”，又一次续写“星星奇迹”目前，星星三期项目正在加快筹划，最终产能将超过500万台星星的奇迹是睢宁经济发展的一个缩影经过两年多的努力，睢宁五大百亿产业雏形初现，正向着冰箱[来自www.lW5u.Com]冰柜产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、高端弹力纱产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一县、日光能温室规模全省第一县等“五个第一”的目标迈进2008年，睢宁在徐州市年度科学发展综合考核中前进两位，顺利实现“一年翻身”次年，睢宁地区生产总值、人均GDP、规模工业增加值、工业用电量等6项指标又在全省实现进位在2009年度全市综合考核中，前进一个位次2．成都市武侯区公权力改革首推权限梳理“把我的权力约束好了，试点工作就能做好这是武侯区委书记刘守成的一句名言在刘守成眼里，“向我开炮”四个字是改革的成功要素。

改革首推权限梳理打开中共武侯区委权力公开网，“常委分工”中第一栏是“区委书记的主要职责”，页面里注明了共9项内容，清清楚楚地告诉每一位来访者区委书记所拥有的权力事项此外，武侯区制定了各项权力的运行流程图，涉及干部任免、反腐倡廉、党建等在最重要的干部任免中，甚至细到规定出了涉及局级正职、非局级正职的不同任免流程清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明说，武侯区的改革将无限的权力变成了用数字可以确定的有限的权力，并且通过这种制度上的硬性约束，避免了很多地区党政不分、书记权力过大的弊端从无限的空间紧缩到有限的数字，武侯区的区委领导干部的权力之身犹如脱下庞大的“太空服”，披上了塑身的“紧身衣”穿上了“紧身衣”的武侯区并没有停下改革的脚步，在厘清常委们权力的同时，再根据其重要程度、涵盖范围，将全委会、常委会的集体权力划分为全局工作、经济发展、党的建设等七大类别，分别编制权力目录，形成区委权力构成的基本框架这些被固化后的权力内容、编制的权力目录和权力运行流程图，最后采取汇编成册、公示上墙、网上公布等方式，形成权力的公开透明常委们在工作上是否越位、错位或不到位，大家都看得清清楚楚，而且这样公布出来，对权力者本人也是一种无形的提醒和约束，能够有效地预防权力腐败。

武侯区委副书记王睿有深刻的感受从“一言九鼎”到“只定方向”纠正“越位、错位、不到位”需要的不仅是权力公开透明，更需要权力行使的程序规范中央党校政法部教授、著名反腐专家林喆介绍说，“一支笔”最容易导致犯错，只要“一支笔”批示了的文件下面就执行，这种无程序性和无监督性，造成了权力的任意扩张而武侯区的改革让人很难寻到这样的影子从干部调整、提名、考察和酝酿四大关键环节，环环相扣、程序规范，将选人用人全过程置于公开、透明之中武侯区在“一把手”用人上有一个明确的界定：只在领导班子和领导干部年度考核工作结束后、日常考察中发现领导班子存在突出问题、领导职位空缺、特殊情况必须调整干部时的四种情况下，才能提出干部调整动议除了上述“领导职位空缺”等四种硬性条件外，杜绝临时调整干部而且在动议时，有“三提三不提”的硬性规定：“一把手”只提方向不提具体职位；只提人选标准不提具体人选；只提选拔要求不提选拔范围不仅如此，武侯区早在几年前就已经采用了全新的干部选任提名的机制后备干部由干部群众提名、领导干部人选从后备干部中产生，将选人用人的关口前移，让全区干部“埋头”干事，“对下”负责该机制现已成为武侯干部选拔的一个基本制度。

曾多次去成都调研的中央党校党建部主任蔡霞分析认为：“武侯区用人的程序规范有更深远的意义，此种路径可以让各地看到，党管干部不是党点人头和干部点人头，而是应该形成一个公平、公正、公开、竞争的用人机制摸得着，享得到”的公开武侯区的公开透明则由过去的“看得见，摸不着”，变成了“摸得着，享得到”区委常委会议说了啥，一上网就知道将常委会会议纪要挂在网上，使武侯区党务公开迈出了实质性的一步让群众参与区委决策，是武侯区区委权力公开透明运行试点中的一大举措为增强区委议事决策过程的开放透明度，该区建立了区委“六会”列席制度，开放率达到90%以上列席人员包括社区干部、私营业主、普通居民等，为了防止走形式，会提前3天将各项议题发给列席人员思考除了参政议政的公开透明，武侯区还发明了党员、党代表、区委委员“双向约见”制，即党员可联名约见党代表，党代表可联名约见区委委员，就所需要了解的事项进行咨询，反映意见和建议，所约见的党代表和区委委员要在规定时间内如实进行解答双向约见制”让普通党员可以直接找党代表“说事”，党代表则约见区委委员“发招”，区委委员须在规定时间内“接招”不仅如此，武侯区进一步拓宽了普通群众的民意表达渠道。

聘请了306名民情专递员，101条民情专线24小时畅通反映民意截至2010年1月20日，民情专线收集并办理建议1300余条，办结率100%，更有19条建议作为区委常委会的决策依据3．河北成安县2005年初开始推行“通透式”办公透明的力量改革之前，成安县委、县政府一直坐落在民国时期的老县衙里2002年，一位南方客商前来办事，进了一个门，又进一个门，层层有门岗，人人需盘问书记、县长在最里边的小院办公，客商开玩笑说：“见‘县太爷’真是比见皇帝还难啊！”客商尚且如此，遑论普通群众衙门作风、官僚主义、权力暗箱操作等现象不同程度地存在，致使成安一度成为在全国排得上号的上访大县一个人民的政府，难道还怕人民吗？”成安县委主要领导决心革除这一积弊通过与开发商进行资产置换，成安县委、县政府在县城西侧另造新楼，并将59个县直部门、1000多名公务员集中在一个院子里办公在县委大门两侧，树起32块党务政务公开栏，清清楚楚标明各项行政事务的办事程序令人惊叹的是，县委、县政府所有领导的分管事项及其本人的号码、办公、办公室门牌号等也历历在目成安官员的办公方式，更是堪称全国罕见这里，每个局机关除了一把手可以单。