深化行政审批制度改革的路径---以内蒙古赤峰市为例毕业论文（设计）.doc

届行政管理专业毕业生论文课题名称：深化行政审批制度改革的路径—以内蒙古赤峰市为例学生姓名：指导教师:江南大学网络教育学院江南大学网络教育学院毕业论文（设计）姓名校外学习中心内蒙古学号址件号批次层次专升本专业行政管理指导教师课题名称深化行政审批制度改革的路径-一以内 蒙古赤峰市为例指导教师 评语终稿成绩：指导教师签名：年 月曰摘要新公共服务理论以公民为导向，以提高公民利益为目标，是对传统公共行政理论和新 公共管理理论的扬弃，强调公共服务型政府将公民作为治理体系的中心，政府治理角色的 转变是服务而非掌舵，对当前推进行政审批改革、解决行政审批突出问题具有重要的指导 和借鉴意义赤峰市行政审批也同样面临类似问题：如行政审批事项较多、审批流程复杂、 服务意识淡薄、重审批轻监管、中介服务不规范等等本文在新公共服务理论的视阈下， 对上述问题进行了深入剖析，并结合实际提出我国行政审批改革的建议，进一步拓展了化 解当前行政审批共性问题的新思路，对深化行政审批改革具有积极的现实意义关键词：新公共服务理论，行政审批，政府职能转变,服务型政府目录引言 1一相关概念 2（一） 行政审批 2（二） 行政许可与非行政许可 2（三） 新公共服务理论在本文中的运用 2二赤峰市行政审批存在问题 5（-）行政审批事项仍然较多 5（二） 流程设置不够科学合理 6（三） 行政审批人员服务意识不强 7（四） 重审批轻监管问题仍然存在 7（五） 社会化服务体系不健全 8三、中国的行政审批改革对策 9（一） 精简行政审批事项弱化政府管制 9（二） 优化行政审批流程保障公共利益 10（三） 完善行政审批服务体系满足公民需求 10（四） 加强行政审批监管落实多重责任 11（五） 培育和规范社会组织扩大民主参与 12结论 14致谢 15参考文献 16引言行政审批问题是现阶段社会各界高度关注的热点难点问题，因为行政审批不仅是政府 公共管理的必耍方式，而且是其权力运行的体现和服务公民的窗口。

从政府层面来看，把 行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，作为释放改革红利、打造中国经济升级版 的重要举措，作为从源头上预防和治理腐败的有力保证从民众层面来看，当前我国行政 审批点多面广，涉及百姓生活方方面面，事关人民群众切身利益，推进行政审批改革、化 解行政审批突出问题，是以公民需求为导向，维护公共利益和保障公民权益的重要途径 从企业层面来看，深化行政审批改革，对优化经济发展环境，降低商务成本，进一步激发 企业投资创业热情具有重要意义为规范行政审批工作，解决行政审批突出问题，有效释 放市场活力，我国自1998年在深圳率先启动行政审批改革，2001年国务院成立行政审批 制度改革领导小组正式在全国范围推进行政审批改革以来，各级政府大力精简行政审批数 量，规范行政审批流程，下放行政审批权力，提高行政效能但是随着各项改革逐步进入 深水区和攻坚期，行政审批工作难度越来越大，任务越来越艰巨，许多亟待解决的突出问 题成为改革突围必须面对的“绊脚石”和“拦路虎”，这些问题发端于制度层面，多为各 地共同面对的共性问题赤峰市行政审批也同样面临类似问题：如行政审批事项较多、审 批流程复杂、服务意识淡薄、重审批轻监管、中介服务不规范等等。

本文在新公共服务理 论的视阈下，对上述问题进行了深入剖析，并结合实际提出相应对策，进一步拓展了化解 当前行政审批共性问题的新思路，对深化行政审批改革具有积极的现实意义相关概念（一） 行政审批行政审批概念的内涵与外延为：一是行政审批是依法作出条件选择行为，直接关乎自 然人、法人或者其他组织的切身利益，从审批事项确定、审批办理过程再到审批后续监管 全部过程必须完全在法律框架内组织实施；二是行政审批是现阶段政府分配社会资源的重 要方式，是调节和弥补市场机制缺陷的主要手段；三是行政审批对象是行政机关外部的自 然人、法人或者其他组织，行政机关的内部事务不在审批范围内二） 行政许可与非行政许可行政许可是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》颁布后确立的概念：“行 政许可是指具有行政审批权的政府机关及其授权单位根据公民、法人或其他组织的申请， 经依法审查，进而批准其从事特定活动的行为”，行政许可是针对公民、法人或者其他组 织申请准予行政相对人从事特定活动的外部行政管理行为，无申请则不产生行政许可菲行政许可是2004年6月29 H《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的 决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下 发后确立的概念，非行政许可是不属于行政许可法调整的行政审批事项，非行政许可包括 以下三种情况：一是内部审批项目，即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业 单位的人事、财务、外事等事项的审批；二是行政确认项冃，即属于行政机关对有关法律 事实、法律地位、法律关系等的确认、认可、证明；三是行政许可项目，即属于行政机关 根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

三） 新公共服务理论在本文中的运用1、行政审批要以公共服务为核心新公共服务理论认为，服务才是政府核心的职能，而不是管制的工具，政府作用逐渐 转变为与私营部门及NGO —起为公民及社区所面临的问题找寻解决方案，政府角色已从 一个控制者而转变为议程安排者随着政府作用和角色的不断转变，要求政府必须比以往 更加注重私营部门、社会团体及非盈利组织的作用，不断打破政府一手包办各类公共事务 的垄断权，与私营部门、社会团体及菲盈利组织等多重机构一道向公民提供公共服务运 用上述理论视角审视行政审批问题，就要求加快推动管制型政府向服务型政府转变，进一 步清理、精简、下放、调整行政审批事项，取消非行政许可事项，凡是公民、法人或社会 组织能够进行自主决定的，通过市场能够进行有效调节的，行业组织及中介能够进行自律 管理的各类事项，政府都应无条件退出，在这些领域政府不应进行任何形式的管制和所谓 的“掌舵”，通过简政放权推动政府职能转变，真正还权于市场，还权于社会，充分发挥 市场在资源配置过程中的基础性作用，充分发挥社会力量在参与公共事物管理中的应有作 用，激发社会活力和发展动力，释放改革红利2、 行政审批要以公共利益为目标新公共服务理论认为，政府要切实担负道义责任，推动社会、公民达成共享利益和形 成共同责任，公共行政过程中要秉持公平正义民主的价值准则，积极主动服务公共利益和 增进公民权，使公共利益始终处于主导地位。

运用上述理论视角审视行政审批问题，就要 求始终坚持把维护公共利益作为行政审批工作的首耍目标，将行政审批工作的中心由服务 部门利益转移到服务公共利益，不断优化行政审批流程，缩减行政审批环节，压缩行政审 批时限，提高行政审批效率坚持用制度管人管权管事，引导和鼓励公民、社会、市场等 主体的民主参与和共同监督，增强行政审批流程的透明度，确保审批程序公正透明，保障 公民参与、监督等权利，以保障公共利益为冃标，推动行政审批工作公开化、公正化、规 范化运行3、 行政审批要以服务公民为宗旨新公共服务理论认为，政府应该在遵守法律、履行职责的基础上，为公民提供更多、 更高质量、更高效的服务，政府与公民互动的复杂性也同时要求政府必须全力改进服务质 量，高度重视公民的需求和利益，为公民积极参与和更好地履行公民责任搭建平台运用 上述理论视角审视行政审批问题，就要进一步创新行政审批的服务方式、提升服务能力， 树立正确的服务理念，破除官本位思想，强化民本位意识，提高行政审批工作人员服务意 识和综合素质，规范行政审批行为，为行政相对人提供全方位、多角度、人性化的服务， 将行政审批工作寓于服务之中，为办理审批事项的企业及群众积极主动地提供更好更快更 多的与审批事项相关的各类服务，满足其更多需求，同时要积极主动为公民表达诉求、满 足需求、共同参与搭建良好平台，与办事企业和群众Z间建立起更为密切的信任与合作关 系，提升行政审批科学化、民主化程度。

4、 行政审批要以权责分明为关键新公共服务理论认为，政府不应只是关注市场，而要主动承担责任、符合道德、民主 原则和公共利益运用上述理论视角审视行政审批问题，就要不断强化政府责任意识，建 立监管体制机制，进一步加强对行政审批权力运行的监督与制约，特别是加强对行政审批 事项后续监管力度，解决重审批轻监管问题，把行政审批工作垂心与垂点由过分关注事前 审批向严格加强事中事后监管转变，形成“宽进严管”的管理格局，建立起决策、执行、 监督三者相对分离又相互制约的运行机制，确保监管责任不缺位、不错位，努力为各类市 场主体提供公平竞争的发展环境同时，要建立全民广泛参与的监督机制，畅通投诉渠道, 创新监管手段，调动公民参与热情，培养公民精神，充分发挥市场、社会、公众在行政审 批后续监管中的作用，规范行政审批权力运行，逐步形成政府监管为主、市场调节、行业 自律、公众参与并举的全方位、立体化的行政审批监管体系5、行政审批要以民主参与为基础新公共服务理论认为，在政策的制定和执行过程中政府都应该具有开放性、可接近行 和足够的回应力，改变以往传统政府回应公民需求只有“可以”或“不可以”这两种答案, 要进而主动邀请公民协商如何更好地实现其需求。

不再依靠政府单方面的力量制定政策， 而是通过与公民和社会团体等力量集体协作、集思广益，才能使政策得到更加有效的落实 运用上述理论视角审视行政审批问题，就是耍引导鼓励和培育发展中介组织、行业协会、 非盈利组织等有序有效的承接政府精简和转移的行政审批事项，健全中介机构、行业协会 等社会化服务体系，营造公平竞争的市场环境，推动社会组织去行政化进程，打破部门行 业垄断，同时加强对中介组织的有效监管，确保中介机构合法合规经营，强化行业自律意 识，规范从业行为，进一步完善政民互动机制，形成全社会广泛参与、政府与公民、社会 组织多主体、多层次、多元化共同治理的新格局二赤峰市行政审批存在问题近年来，根据国家深化行政审批制度改革、精简行政审批项目的要求，赤峰市不断加 大行政审批项目清理工作力度，先后进行了六次集中清理工作（见表2-1） o其中：2002 年开展了第一次集中清理工作，各部门填报承担的行政审批项目共900项，经认真审核， 保留行政审批项目446项，减少项0 370项，取消项目63项，下放项目21项，共减少和 取消行政审批项目433项，取消下放比例48.7%； 2003年开展了第二次集中清理工作，共 取消下放行政审批项目35项，保留行政审批项目411项；2005年开展了第三次集中清理 工作，保留行政许可事项138项，保留初审上报行政许可事项26项，合计为164项，减 少行政审批项目247项；2007年开展了第四次集中清理工作，鉴于机构职能调整、审批项 目下放等原因，市本级行政审批项目增加39项，行政审批项目总数达到203项；2011年 开展了第五次集中清理工作，共审核43个单位上报许可类审批事项210项，非许可类审 批事项121项，经审核确定取消许可类审批事项69项，保留141项。

取消非许可类行政 审批项目36项，保留85项接收上级下放行政审批项目74项市本级依法保留的许可 类行政审批项目共215项，非许可类审批事项85项，行政审批项目总数达到300项；2013 年开展了第六次集中清理工作，以2008年至今国家法律法规以及省级地方性法规立、改、 废涉及的行政审批项目增减为依据，严格执行国务院六批次取消和调整行政审批项目的决 定精神，对各单位上报的行政许可审批项目230项（其中新增15项）、非行政许可类项 目85项进行了严格审查，保留行政许可项目152项（其中新增15项）,下放项目25项, 取。