社会保障学张琪第10章社会福利制度.ppt

第十章 社会福利制度,引例：“失独家庭”的悲哀谁来解,全国第六次人口普查数据和卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，中国现有独生子女2.18亿，15～30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，每年的独生子女死亡人数至少有7.6万人，由此带来的是每年可能增加7.6万个失独家庭按此统计，中国的失独家庭至少超过百万户 失独家庭作为整个中国老龄工作中的新问题，由“失独”群体引发的“养老风险”越来越引起社会各界的普遍关注 充分认识失独群体问题的严重性，本着对人民负责的态度正视失独问题的存在，完善社会化养老和救助机制，合力帮助“失独家庭”在社会关爱中找到心灵的慰藉，安度晚年，是政府、社会以及我们每一个人都必须思考的问题本章知识结构图,主要内容,第一节 社会福利概述 第二节 社会福利制度分析 第三节 我国社会福利制度,第一节 社会福利概述,第一节 社会福利概述,一、社会福利的含义与功能 二、社会福利原则 三、社会福利的演变,一、社会福利的含义与功能,什么是社会福利？ 广义的社会福利包含两个层次的含义：一是指人类生活中的幸福和正常的状态，即社会福利状态；二是为了实现上述社会状态而做出的集体努力，即社会福利制度。

狭义的社会福利，是指对社会弱势人群所提供的带有福利性质的服务与保障措施，以提高他们的生活水准和自立能力，如老年福利、未成年人福利、残疾人福利等 我国的社会福利是社会保障制度的一个方面，社会福利政策除了对弱势人群提供一定的福利服务与保障外，还致力于提高全体社会成员的生活质量小链接：社会福利概念的复杂性,社会福利是一个多元、模糊而又复杂的概念，理论界往往回避给出一个定义原因之一是社会福利的产品、对象、功能或目标等属性往往不确定、不清晰，并且经常处于变化之中 英国现代社会政策理论的创始人理查德·蒂特马斯(Richard Titmuss)，(1963)说过，所有的社会活动可以分为两大类：以赢利为目的的市场活动和以提供福利为目的的、集体性的对市场进行干预的活动根据这一定义，所有非市场性活动都属于社会福利活动社会福利的功能,1.保障的功能 保障基本生活需要，改善和提高生活质量 2.稳定的功能 减少收入差距，减少了社会矛盾，促进社会稳定与和谐发 3.促进社会经济发展 调节供需，改善社会成员生活质量，提高综合素质，使其能够更好地进 行经济建设 4.促进精神文明进步 有助于形成全社会互助互济的局面，促进全社会精神文明的进步,二、社会福利原则,与经济发展水平相适应的原则 提高生活质量的原则 贯彻公平、平等、效率的原则 保障对象普遍性原则,三、社会福利的演变,社会福利制度的初期 英国1601年《济贫法》出台，德国系列社会保险法出台，美国社会保障相关法律出台，为社会福利制度的产生奠定了基础。

“福利国家”的第一步 第二次世界大战，推动了西方社会福利制度的确立英国《贝弗里奇报告》是社会福利制度的奠基性文献 福利国家的危机与改革 20世纪70年代中后期，石油危机、收入差距扩大、经济出现滞胀，人口老龄化和失业问题严重，人们对社会福利的需要急剧增加庞大的社会福利开支成为福利国家沉重的负担出现“第三条道路”改革呼声第二节 社会福利制度分析,第二节 社会福利制度分析,一、社会福利理论基础 二、社会福利主要模式 三、社会福利给付方式 四、社会福利主要内容 五、社会福利发展趋势,社会福利理论基础,社会福利政策分析框架 尼尔·吉尔伯特（Neil Gilbert）在《社会福利政策导论》（2003年）中提出 社会分配的基础（Who） 社会福利的类型(What) 提供福利的策略(How) 福利筹集资金的方式(How),福利多元主义理论,社会福利政策分析框架 含义：福利不一定要由国家包揽，民间社会也应该参与，福利产品的供应可以来自四方面：国家、家庭、商营部门和志愿机构，而且来源是越多越好 福利多元主义纠正了过分强调国家提供福利的错误认识，提出国家、家庭、市场、志愿组织等多元福利提供者的职责并重，建立多元福利提供者的结构，从福利的国家提供转型到福利的多元提供模式等重要观点。

二、社会福利主要模式,剩余型社会福利 制度型社会福利 发展型社会福利 普惠型社会福利,三、社会福利给付方式,货币形式 货币形式是一种次要的、辅助性的形式 实物形式 实物给付形式是社会福利的一种主要形式 服务形式 社会服务是现代社会福利的一种重要形式四、社会福利主要内容,公共福利 也称为国家福利、财政福利或一般福利，是指国家通过直接投资、税收减免、财政补贴等手段举办的各种旨在提高全体社会成员的生活质量和福利水平的社会福利项目 特征： 外部性 公共物品性 供求的非均衡性,四、社会福利主要内容,特惠福利 特惠指给予特别优惠待遇的，特惠福利是国家和社会针对特殊群体提供的专项福利，主要包括老年福利、儿童福利、残疾人福利等内容小链接：一个台湾中年人的退休养老模式,一般人想到养老，多半会想到只有存钱，才有安全感然而，今年53岁的台湾荒野保护协会创办人、牙医师李伟文却认为，在人生的快乐存折中，钱不需要太多，但“朋友”才是丰富老年生活的源泉因此，他从30多岁起，就开始为退休生活做准备只是他花最多心思准备的，并不是金钱，而是可以一起老去的朋友们他发起聚会、组织踏青，12年来从不间断2013年李伟文与一群知交老友们，一共12户，做了一个重大决定。

这群大都50岁上下的壮年人，共同集资在风景优美的台南市选了一块地，计划自建一栋老人公寓，取名为“蜗居”整栋公寓住的都是相伴了半辈子的好友，他们一起买地盖房一起吃住，决定一起实践老年的理想生活！,五、社会福利发展趋势,提供方式社会化 公共服务均等化 保障水平适度化,小链接：荷兰告别20世纪的福利国家，推 行紧缩政策,作为典型的福利国家，荷兰在金融危机和欧债危机的影响下，难以继续维持其高福利的制度而必须进行改革2013年9月17日荷兰国王威廉—亚历山大宣布将告别20世纪下半叶的福利国家荷兰将推行财政紧缩政策，削减公共支出和养老金水平，同时呼吁扩大国民储蓄，加强国民对社会保障的贡献与参与荷兰的福利模式的转变说明社会保障的发展水平需要与国家的经济和社会发展相适应，保持合理的福利水平第三节 我国社会福利制度,第三节 我国社会福利制度,一、老年福利 二、残疾人福利 三、基本公共服务均等化,一、老年人福利,老年福利是指国家和社会通过社会化的福利措施和有关福利津贴，满足老年人的生活服务需要并促使其生活质量不断提高的一种社会政策 在中国，老年社会福利的概念与老龄工作、老年人福利和老年社会保障的概念等同。

“9073”养老格局 90%身体状况比较好的，愿意和子女在一起的老年人，采取以家庭为基础的居家养老 7%的老年人依托社区的养老服务中心，提供日间照料 3%的老年人通过机构养老予以保障,一、老年人福利,一、老年人福利,社会养老服务体系 相关文件：《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》（2011） 社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度小链接：“以房养老”,2015年3月，经过中国保监会批准，首款保险版“以房养老”产品由幸福人寿正式推出，这也是目前仅有的一家保险公司推出的以房养老保险产品以房养老，就是老人将拥有的房屋抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处分权，并按照约定条件领取养老金直至身故其实，以房养老还有遗赠扶养、房产置换、房产租换、售房入院、售后回租、招徕房客、异地养老等多种方式，换句话说，拿房子换“活”钱来养老都属于广义的以房养老很多专家表示我国的以房养老还有很大的市场空间。

原因是，未来的独生子女一代很难再凭借自己的力量给老年人创造一个天伦之乐的晚年而以房养老的养老模式恰恰能改善中国老人“有房富人、现金穷人”的现状二、残疾人福利,残疾人“两个体系”建设 残疾人“两个体系”，即残疾人的社会保障体系和服务体系，指面向残疾人设计提供的社会保障与服务的框架、项目、载体、机制、政策等的系统集成，是全社会的社会保障体系和公共服务体系的有机组成部分 残疾人社会保障体系 残疾人社会保障体系是国家为了保障残疾人从国家和社会获得必要的物质帮助而建立起来的援助系统 残疾人服务体系 残疾人服务体系在服务内容上主要包括维系生存、促进发展、改善环境三个层次二、残疾人福利,政府购买残疾人服务 “购买主体”“承接主体”的界定 购买主体应当包括：具有残疾人公共服务职能的行政机关、参公事业单位、事业单位，以及纳入行政编制管理、经费由财政负担的群团组织 承接主体方面，鼓励各级残联组织所属的残疾人服务机构作为承接主体参与购买服务工作二、残疾人福利,政府购买残疾人服务 “购买内容”“购买机制”的界定 购买内容包括：残疾人康复辅具配置（辅助器具适配）服务、残疾儿童抢救性康复服务、残疾人照料服务、残疾人就业培训与岗位提供服务、残疾人家庭无障碍改造服务。

购买机制方面，要制定政府购买残疾人服务的指导性目录，明确服务种类、性质和内容，细化目录清单根据所购买项目特点，制定统一明确、操作性强、便于考核的基本服务标准，并要求购买主体对服务标准的执行情况进行梳理，完善服务标准体系小链接：对贫困残疾儿童进行抢救性康复训练,一般认为，6岁以前是残疾儿童康复的黄金期，在此期间对残疾儿童开展科学的康复，能最大限度地补偿儿童生理和心理的缺陷，发挥他们的潜能 中央财政安排专项补助资金，支持各地实施“贫困残疾儿童抢救性康复项目”，2009-2011年期间项目资金达7.11亿元，救助儿童达5.88万人，是迄今为止中央财政针对贫困残疾儿童实施的资金量最大、受益人数最多的专项康复项目三、基本公共服务均等化,基本公共服务及基本公共服务均等化含义 基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等 基本公共服务均等化的内容与目标 内容：一是基本民生服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

目标：让人民共享改革发展成果，维护社会公平,案例分析：未来我们如何养老？,截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿人，占总人口的15.5%专家预计，到2050年前后，老年人口将达到4.8亿人左右，超过总人口的1/3，占届时世界老龄人口的1/4 老年风险主要包括两个方面，首先是经济来源的丧失，其次就是生活自理能力的缺失我国高龄老人、失能半失能老人、空巢老人、失独老人、贫困老人和农村老人的养老服务刚性需求尤为突出 各级政府也已经意识到老年社会服务任务的艰巨性和服务的不足，为此开始制定与此有关的战略发展目标，下达具体任务 综合养老服务体系建设需要一个不断摸索的过程，但是对于我国日趋严重的养老问题，未来养老将会是整个社会的责任，也是我们每个人的责任，社会各方面都应当发挥积极的作用，通过多层次、多渠道、多种方式的保障让老年人更加幸福地安度晚年案例分析：未来我们如何养老？,案例思考： 1.我国当前的老年人状况怎样？老年人面临哪些养老风险？ 2.我国养老面临的主要困境有哪些？对此你有何意见和建议？ 3.对于近期我国开始发展的社区居家养老服务模式，你有何看法？你认为这会是未来我国养老服务体系的发展方向吗？,本章实训：现阶段我国是否应建立老年护理保险？,自我国正式步入老龄化国家行列以来，失能老人的增加产生了巨大的养老护理需求，加之“四二一”家庭的普遍化以及空巢老年家庭进一步增多，使得老。