民间参与公共工程施工品质管理制度之探讨以交通工程为例.ppt

民間參與公共工程施工品質管理制度之探討-以交通工程為例報告學生：周士勛￿￿￿￿￿指導教授：李建中￿教授簡報大綱前言1文獻回顧2國內外案例探討3結論與建議4參考文獻52前言v報告內容以吳大川的論文為主vBOT工程主要由民間出資並取得特許權，組成特許公司負責建設案之興建（B）及營運（O），因此確保工程品質責任的三級品質管理系統，就落在特許公司之身上雖然此種方式並不同於傳統公共工程，但這不代表政府完全沒有責任，因為最後特許期屆滿後建設案將移轉（T）至政府繼續營運，所以政府在特許期間必須預予以監督，保證工程符合品質及安全的設計要求2008/6/632.1 BOT之意義4uBOT模式是一種民間出財力、人力、技術，政府出￿￿公權力(協助土地徵收、融資、稅捐優惠等)的合￿￿夥方式u大型交通建設以BOT方式進行可達到：u降低政府財政負擔u發揮民間企業經營效率u國外成功案例顯示，交通軌道系統在規劃、設計￿￿、興建、整合測試、營運等階段皆有嚴格標準加￿￿以規範，且大多由獨立機構負責執行BOT獨立驗證機構2.2 BOT與傳統工程差異5發包作業複雜度高角色是投資者時機較有彈性BOT的先期規劃、、招商準備、、甄審方式、、評決準則、、議約等都不同。

投資著和承包商所承擔的風險與責任並不相同，，其規定也有所不同u傳統工程招標時機都是在主辦機關完成細部設計後uBOT在可行性分析、、工程整體規劃、、工程初步設計、、工程細部設計等，，任一時間點進行招標3.1 國外BOT計劃案例6英國政府委託獨立查核、驗証及認證機構執行政府對特許公司之監督、稽查、核備及使用許可之簽証，並將工程進度報告提送予政府與特許公司英國塞芬二橋政府部門委任獨立機構為代表，監督特許公司之合約執行，其職責包括稽核、審查、監督等，並於政府或公眾有疑慮時，提供政府部門技術與管理方面支援英法海底隧道3.1 國外BOT計劃案例7政府部門不執行任何設計及施工審查，主要依賴特許公司委託獨立之設計審查及監造顧問公司執行，並由特許公司負責興建完工後之25年維修香港東區過港隧道特許公司委託獨立機構，負責審核主承包商之品質管理系統文件、監督、稽查、審查及証明書之簽發，每月提交合約之進度、財務狀況報告與特許公司、政府及承貸銀行團希臘利翁-安提利翁大橋完成依賴獨立機構對特許公司之設計及施工品質簽証，並要求其負責視覺方面之設計英國諾丁漢輕軌捷運3.1 國外BOT計劃使用規範8Ø執行程序大致分為檢查、驗證、認證、安全確認證明等。

ØISO9000系列對於相關工程是否需求獨立第三者，並無明確規定Ø主要使用歐盟標準：EN50129為評估軌道工程相關電子安全系統之準則EN50126為評估可靠性、、可行性、、安全性、、可維修性等之準則EN45004 規定獨立性等級分為(A1、、A2、、A3)軌道工程要求其獨立性需達到A1A1要求機構及人員不得跟受檢項目之設計、、製造、、使用、、購買、、供應等有任何關係3.2 台灣高鐵v在台灣南北高速鐵路與興建營運合約中規定，必須委託獨立、公正且經交通部同意之專業機構進行查核、檢驗、認証等工作v交通部負責合約的執行協調及政府應辦事項v台灣高鐵公司將土建以統包方式辦理，並要求承包商另外聘請一獨立工程顧問公司擔任獨立驗證設計組織(CICE)，施工品質則由承包商負責QA及QC9承包商品質管理獨立查核驗證機構營運合約政府主辦機關3.2 台灣高鐵10由台灣高鐵公司負責興建，，包括土建工程、、車站建築、、機電工程、、軌道工程等政府負有同意聘請獨立專業機構與審查其工作計劃書，，從系統安全之監督立場台灣高鐵於民國87年選定勞氏驗船協會做為獨立查核驗証機構工程品質高鐵局核準工作計劃提送驗證機構提出證明文件提出驗證報告執行驗證工作特許公司獨立驗證機構3.2 台灣高鐵v獨立機構工作範圍§確認台灣高鐵系統符合功能、品質、安全等要求§獨立查核作業不包括商業、合約及財務項目。

§各子系統設計準則是否符合興建合約中應盡義務§查核承包商品質計劃及品質作業§安全準則是否完備及適當§考慮全系統之生命週期§專案管理程序是否有效執行§各項功能性與技術性是否符合§營運、維修、安全及品質訓練規劃是否有效執行§定期查核所有檢驗報程序並出具報告113.3 高雄捷運v興建工程部分皆由高雄捷運公司負責設計和施工，於施工達成合約規定查核點，經捷運局與品質及安全管理監督顧問進行堪驗v於民國90年選定由英商莫特麥克唐納工程顧問工司與漢翔工業股份有限公司之共同投標廠商為獨立查核驗証機構v依據興建合約規定成立品質管理委員會及品保中心，確保工程品質管理制度123.3 高雄捷運v獨立機構工作範圍：v計劃管理v設計品質管理v施工品質管理v認證與驗證v法律服務v其他項目v其中認證及驗證部分透過文件審查與實際測試及定期稽核的方式，確保高雄捷運系統能符合各項安全性、功能性等範圍之需求13歐洲標準EN50126(RAMS)3.4 獨立查核、、驗證認證比較14項目台灣高鐵高雄捷運選擇方式自費委托，，但需要交通部同意由政府直接遴選工作範圍系統安全評估、、規範審查、、設計審查、、監工及系統整合測試等計劃管理、、設計品質管理、、施工品質管理、、認證與驗證、、法律服務工作及其他項目驗證及認證自行辦理自行辦理設計品質管理由獨立機構所聘請之獨立審查顧問執行自行辦理施工品質管理由獨立機構所聘請之獨立審查顧問執行自行辦理3.4 設計及施工管理比較項目台灣高鐵高雄捷運基本設計品質不須經高鐵局同意須經高雄捷運局同意細部設計品質主要由統包商委聘審查顧問執行主要由高雄捷運公司委聘審查顧問執行施工品質管理統包商負責品保及品管統包商僅負責品管整體品管制度以自聘之獨立驗證認證團體與台灣高鐵進行交叉查核由高雄捷運公司直接擔任品保及品管責任，，另由獨立顧問會同捷運局執行品保查核154.1 結論v根據相關資料顯示，政府主辦機關對台灣高鐵及高雄捷運之工程品質，均有執行定期或不定期之重點監督，可顧及效率與公眾利益與安全考量。

v獨立專業機構所執行之稽察員或施工重點能有效確保BOT案之工程品質vBOT計劃因受限於興建時程而有趕工壓力，導致多數品管人員陷入進度與品質兩難之中，將導致品管作業之問題164.1 結論171.根據相關資料顯示，政府主辦機關對台灣高鐵及高雄 捷運之工程品質，均有執行定期或不定期之重點監督 ，可顧及效率與公眾利益與安全考量獨立專業機構所執行之稽察員或施工重點能有效確保BOT案之工程品質BOT計劃因受限於興建時程而有趕工壓力，導致多數品管人員陷入進度與品質兩難之中，將導致品管作業之問題4.2 建議v未來可針對工程品質重大違規認定標準，做為執行興建合約依據，以確保公共工程品質，使管理制度更加完善v獨立查核、驗證機構為避免利益衝突及保持監督獨立性，BOT計劃若政府有出資，可建議政府主辦機關來委聘，較具實質監督功能18參考文獻v1.民間參與公共工程施工品質管理制度之研究-以高速鐵路工程為例，王鎮凡，國 立中央大學v2.BOT工程品質管理制度之研究－以軌道工程為例，吳大川，國立高雄第一科技大學v3.民間參與交通建設監督制度之研究，林英彥，國立交通大學土木工程研究所2008/6/619簡報結束請多指教2008/6/62020。