加强监管严格执法 - 山西省环保厅.doc

全省环境安全与维稳工作会议材料加强监管严格执法褊葆全省环境安全省环保厅总工程师刘大山（2012 年 10 月 25 日）同志们：这次全省环境安全与维稳工作会议是向东厅长亲自安 排部署召开的，是一次十分重要的会议会议的主要内容是: 认真贯彻落实省委、省政府加强“十八大”期间安全生产工 作与维稳工作的战略部署，认真贯彻落实省政府常务会议、 省政府安委会全体会议、全省党的十八大安保维稳工作动员 部署电视会议精神，部署全省环保系统“十八大”期间 环境安全与维稳工作，以高度的政治责任感，以坚强有力的 措施，以富有成效的工作实绩，确保全省环境安全，确保“十 八大”期间全省不发生一起够等级的环境污染事件，不发生 一起因环境矛盾引发的群体性事件，不发生一起因环境问题 引发群众赴京上访事件，立足本职为党的“十八大”胜利召 开做出应有的贡献首先，我传达一下向东厅长2012年10月18日在省政 府安委会全体（扩大）会议上的发言提纲，这对于我们把握 这次会议的基调、掌握这次会议的核心、找准工作重点和突 破口具有十分重要的意义向东厅长讲：“环境安全责任重 大，任务艰巨，事关人民群众切身利益，不可小视和低估， 更来不得半点松懈和马虎。

近年来，我们按照省委、省政府 的部署，把环境安全摆在重要位置和作为环保工作的重中之 重，保安全，落实责任；查隐患，毫不松懈；处违法，毫不 手软，如履薄冰，战战兢兢，从而确保了我省环境安全没有 发生繁峙、昔阳水污染和因工作不到位发生群体上访，影响 稳定（如江苏启东）的环境安全事件环境安全，不同与其 它安全，它的发生一般来源和发生于事故引发的次生事故， 而使环境受到影响，如运输、工矿企业次生灾害等，如繁峙 煤焦油泄露等事件，它的特征是涉及面广、影响大、时间长、 处理难度大据此，根据职能，我们采取了以下措施：一是 在准入上把关，消除隐患；二是在预防上跟进，凡有事故都 及时通报，防止次生灾害引发环保事故；三是在责任上落实, 成立专门机构应急办，落实人员经费；四是在认识上提升， 安全无小事，责任重于天；五是在措施上完善，对重金属、 危险化学品、危险废物都有规划和预案，并有具体的防范措 施；六是在制度上保证，凡涉及到环境风险和安全的，都采 取听证、网上公布等方法和制定相应的规章制度，有法可依、 有章可循；七是在重点上关注，对危险化学品、危废、医废、 固废，凡影响水、气、土壤和流域、区域环境安全的，都采 取排查、检查、督查等方式，工作上倾斜；八是在责任上落 实，在查处上，心不慈、手不软，依法行政、严格执法、严 查重处，处罚达633万元；九是在隐患上排查，绝不掉以轻 心、轻易放过，今年排查企业1.3万家，关闭372家，停产 治理828家，吊证30家。

总之，全年至今没有发生等级以 上安全事故下一步工作要不松懈，绷紧弦；抓防控，排隐 患；强督查，处违法；讲政治、稳大局；落举措，强执行； 确保全省环境安全下面，我就如何落实全省环境安全和维稳工作的措施讲 几点意见：一、切实预防环境安全风险开展建设项目环境风险排查按照省环保厅《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》要求，各市要 对2008年以来审批、验收的可能引发环境风险和社会关注 度较高的建设项目开展环境风险排查，对环境影响评价文件 编制与审批、工程设计与號工、试运行、环保竣工验收等各 个阶段实施全过程监管，强化环境风险防范及应急管理要 求加大环评公众参与和信息公开力度必须以合法的程 序、有效的形式向公众公告项目的环境影响信息，保证公众 参与的对象具有代表性和征求意见结果的真实性，保障公众 对环境保护的参与权、知情权和监督权严格试生产和环保竣工验收管理对环境风险防范措施 不满足环境管理要求、规划调整控制不到位、防护距离内居 民搬迁未完成、建设项目依托的公用环保设施或工程未建成 的建设项目一律不得同意试生产；对环境风险防范措施不到 位的项目、环保投诉和信访问题突出、群众合理环境诉求未 得到解决的项目，一律不予验收，并责令限期改正；对“未 批先建”、建设过程中擅自作出重大变更、“久拖不验”、“未 验先投”等违法行为，严格依法查处。

重点对全省化工园区（集中区）进行排查重点督查化工园区（集中区）环境基础设施建设情况以及入区化工项目 是否符合产业定位、是否严格执行环境准入条件、是否做到 稳定达标排放、是否制定落实环境风险应急预案、卫生防护 距离内环境敏感目标是否按要求搬迁等，对存在环境违法行 为的企业要依法严肃处理，对环境基础设號建设进展缓慢， 不能满足环保要求的化工园区（集中区），暂停区内项目环 评审批对建设项目环境风险排查发现的问题，各市要明确整改 要求、责任主体和完成时限，确保整改到位省环保厅将组 织对各市排查和整改情况进行检查、考核二、及时消除环境安全隐患深化环境安全百日大检查活动，突出排查重点和关键内 容突出7个方面的排查重点各地区、各行业（领域）可 能次生环境污染的生产经营单位是排查的重点，主要包括： 化工、冶炼、造纸、焦化、油气贮存库站等重点行业，环境 安全管理基础薄弱的重点企业；集中饮用水源地、居民区、 自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域，对人民群众生产 生活构成威胁的危险废物堆放场所；集中式污水处理设施建 设滞后，环境安全隐患集中的化工园区；下游有居民居住， 建设不符合要求，存在溃坝、泄漏隐患的矿山尾矿库；危险 化学品生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患； 重点流域、重点湖库周边的重点企业；近年来发生过突发环境事件和群众反复举报的企业、单位。

紧扣9个排查关键内容可能次生环境污染事件的生产经营单位,要全面排查其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及环境安全体制 机制、制度建设、组织体系、责任落实、现场管理、应急能 力、应急物资储备等方面存在的薄弱环节具体包括：突发 事件应对法、突发环境事件应急预案等法律法规、规章制度、 规程标准的贯彻执行情况；企业可能发生环境污染的重要设 施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保 养情况；危险性较大的特种设备和危险化学品的存储容器、 运输工具的完好状况及检测检验情况；存在较大环境风险因 素的生产经营单位场所以及重点环节、部位重大环境危险源 普查建档、监控预警制度的建设及措施落实情况；环境安全 基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、环境应 急管理人员和特种作业人员环境安全教育培训情况；环境应 急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况； 新建、改建、扩建工程项目的环境安全“三同时”执行情况; 企业排污口是否在一、二级饮用水源保护区内，对饮用水源 地造成威胁的情况；突发环境事件报告、处理及对有关责任 人的责任追究情况坚决消除环境安全隐患。

按照省政府百日安全生产大检查的统一部署，坚持边排查，边整改要特别加强对饮用水 源地、重点河流、湖库及工业集中区环境风险的隐患整治 对重点风险源、重要敏感区域要定期进行专项检查对高风 险企业要挂牌督办、限期整改对不具备整改条件的，应依 法予以关停10月下旬，省环保厅将组织开展全省环境安全 百日大检查活动督查考核三、重点加强环境风险管控全面防控重金属污染建立重点企业巡查制度，定期进 行专项排查，对不符合产业政策或虽符合产业政策但治理后 不能稳定达标的涉重金属企业坚决实施关停加强危险化学品风险防控清查涉及危险化学品的企 业，建立清单，实號重点企业环境风险管理措施备案制度 落实危险化学品环境管理登记和新化学物质生产、使用许可 制度和排放、转移登记制度加强化工园区环境管理，完善 化工园区环境保护安全设號、应急救援体系建设禁止在环 境敏感区域新建或扩建危险化学品项目加强重点环境管理 类化学品废弃物和污染场地的管理与处置落实危险废物全过程管理制度建立危险废物产生单位 重点监管清单，强化对危险废物产生来源的监督管理严格 危险废物产生、收集、贮存、处置等重点环节的执法检查， 落实危险废物无害化处置和危险废物风险防范措施。

以昔阳 县、平定县为重点，继续推进辂渣等历史堆存和遗留危险废 物的安全处置III加强核与辐射环境监管加强移动探伤源等高危流动放 射源的监控和管理加强广播电视、通信、天线、工科医射 频等设备的电磁辐射监管开展伴生放射性矿开发利用的环 境影响评价，加强环保验收，建立伴生放射性矿安全监管制 度推进废放射源返厂回收再利用，规范废放射源、城市放 射废物库的管理，确保核与辐射环境安全四、积极应对突发环境事件做好环境应急各项准备完善统一领导、分级管理、功 能全面、反映灵敏、运转高效的突发环境事件应急机制开 展应急管理系统的全面自查，检查应急机构、队伍、车辆、物资、设备的状况组织多元化应急培训和演练，演习预案、 培养队伍、磨合机制，不断提高实战能力和水平加强环境 应急物资储备，采取政府储备、企业储备相结合的办法，尽 快落实环境应急物资储备计划，做到一般性事件应急物资保 障不出县，等级事件物资保障不出市妥善处置突发环境事件对各类突发环境事件，各级环保部门要在当地政府的统一领导下，按照预案的要求，第一 时间到达现场，第一时间科学处置，第一时间开展监测，第 一时间报告情况，第一时间发布信息，最大限度地降低危害 和影响。

五、扎实做好矛盾排查化解畅通信访举报渠道管理好T2369”环保举报热线， 深入开展领导干部大接访，密切关注网络环保舆情，及时掌握信访动态，做到耳聪目明实行案件系统管理建立信访案件“接访一立案一调查—反馈一整改一归档"的系统管理机制接访要耐心细致， 逢案必登，建立台账；立案要清晰明确，把握关键，突出要 点；调查要依法办事，查明事实，解决问题；反馈要及时顺 畅，沟通协调，赢得理解；整改要扎实有效，立足当前，着 眼长远；归档要全面系统，流程清晰，资料齐全制定重点案件工作方案对群众多次来信、来访、来电、 网上投诉的重点案件和久拖不决的案件，比如，恒大绿洲居 民信访案、芮城兰星化工信访案、晋城福盛钢铁信访案等， 有关市环保局要制定专门的工作方案，明确解决办法、稳控措施、明确各环节的责任人，交办督促，跟踪催办，直至矛 盾化解、息诉罢访认真落实环境安全与维稳责任必须进一步提高对环境安全与维稳工作重要性的认识， 全面加强对环境安全与维稳工作的领导各级环保部门的一 把手要亲自抓，对这项工作作出细化安排落实环境安全责任制度把环境安全与维稳工作贯穿环 保工作的全过程，从源头上预防，在过程中控制，在监管上 堵截，形成全方位的环境安全工作机制。

必须居安思危，全 局动员，一级抓一级，层层抓落实，形成严密的环境安全责 任制体系，以高度的政治责任感和敏锐性，切实加紧做好环 境安全工作落实环境信访责任制度各市要按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导 教育相结合”的原则，切实担负起信访工作责任领导干部 要认真履行信访职责，开门接访，公开接访的联系方式、接 访时间、接访地点；对群众反映多、政策性强、涉及群体性 利益、影响和谐稳定的热点难点问题，要主动约访，对口接 访办理；要带案下访，实地掌握情况，取得群众的理解和信 任；对重点信访案件，要实行领导包案，直至息诉罢访环境安全，责任重于泰山在此，特别强调五点：一是 从现在开始，全省各级环保部门和环境监察、环境监测、辐 射监督部门实行24小时值班制度，领导要带班，值班人员 要无缝隙交接班，确保信息通畅二是环境应急现场处置人 员、环境应急监测人员、辐射应急监测人员、环境信访人员 进入临战状态，要梳理预案、检查制度、检修仪器、整饬装 备，加强演练，做好处理各类事件的准备三是加强环境监 测预警，发现各类环境质量异常情况，特别是重点流域、湖。