党群治理突破形态动员模式论文.doc

党群治理突破形态动员模式论文编者按：本文主要从社会资本理论的缘起与滥觞；党群 管理到党群治理的转型；社会资本与党群治理的内在契合； 社会资本对于党群治理的意义进行论述其中，主要包括： 资本最初是用以描述与土地和劳动相对应的一种物质的生 产要素、过促进地方组织的转型而不是依靠国家制度来加强 公民社会、党群关系正在经历一个新型的理念变迁、党群管 理的特征也就史多体现为政党的领导和指令以及群众的服 从和执行、权力运作的双向度、多中心治理和权力双向运作 容易导致治理效率的下降、社会资本是一种资源，而党群治 理是一种过程、社会资本强调的集体行动和党群治理中强调 的权力双向运作是…致的、社会资本中强调的非正式网络与 党群治理中强调的多中心是一致的、社会资本中的资源属性 与党群治理中的有效性和稳定性又紧密联系、社会资本强调 非正式网络的联结作用等，具体请详见摘要：从本质上讲，社会资本是一种资源，而党群治 理是一种过程，然而，在两个概念的内涵和实质中却存在诸 多契合和相通之处根本而言，两个概念的提出都是对现代 性和整体主义的…种解构和重构社会资本对于党群治理的 意义主要在于两点，一是非正式网络可以给未来党群治理增 加更多生活政治的成分，二是非正式规范使得未来党群治理 可以突破传统意识形态动员的模式。

关键词：社会资本党群治理生活政治非正式网络非正 式规范一、社会资本理论的缘起与滥觞在古典经济学家那里，资本最初是用以描述与土地和 劳动相对应的一种物质的生产要素20世纪60年代，美国 经济学家西奥多•舒尔茨(T. Schultz)和加里•贝克尔 (G. Becker)通过将人力资本这一概念引入经济学，将资本 的外延扩展为可以带来增值的所有资源••最早系统表述社 会资本概念的是法国社会学家皮埃尔・布尔迪厄 (P. Bourdieu) o布尔迪厄认为，社会资本是个社会或群 体所具有的现实或潜在的资源集合体，主要由确定社会或群 体成员身份的关系网络所构成布尔迪厄的主要贡献在于区 分了经济资本、文化资本和社会资本，并分析了它们之间的 相互转化问题最早对社会资本进行系统理论分析的是詹姆斯•科尔 曼(jamesS. Coleman) o科尔曼认为，社会资本是“个人拥 有的社会结构资源”，其表现形式是义务与期望、信息网络、 规范和有效惩罚、权威关系科尔曼还界定了影响社会资本 创造和保持的因素，如社会网络的封闭性、社会结构的稳定 性、意识形态和官方认可的富裕及需要的满足等将社会资 本理论推向讨论高潮的是美国社会学教授罗伯特•帕特南 (Rob一errPutnam)。

帕特南认为，“社会资本是社会组织的 特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行 为来提高社会的效率”帕特南将公民社会、社会资本与民 主联系起来他的结论是，关心民主和发展问题的人，应该 通过促进地方组织的转型而不是依靠国家制度来加强公民 社会建立社会资本并非易事，它却是使民主得以运转的 关键因素”在社会资本概念成为讨论的热点之后，美国社 会学学会主席亚历詹德罗•波茨(APandroPortes) ＞日裔美 籍学者弗朗西斯•福山(FrancisFukuyama)和美籍华裔学者 林南(NanKn)等也纷纷加入讨论波茨将社会资本肚义为 “个人通过他们的成员资格在网络中或者在更宽泛的社会 结构中获取短缺资源的能力获取能力不是个人固有的，而 是个人与他人关系中包含着的一种资产”波茨的贡献主要 在于首次对积极的和消极的社会资本进行了区别，并指出群 体结构的封闭性是消极社会资本产生的原因福山更多把社 会资本理解为促进社会信任的社会规范，“社会资本是一种 有助于两个或更多的个体之间相互合作、可用事例说明的非 正式规范” otSJ林南则认为，“社会资本——作为在市场中 期望得到回报的社会关系投资——可以定义为在0的性行 动中获取的，或被动员的嵌入在社会结构中的资源”。

根据 学者们的已有定义，我们可以对社会资本做出更加清晰的界 定，社会资本是一种以解决集体行动问题为目的、以关系网 络和文化规范形式存在的社会资源这-•定义包括四个要 素：（1）社会资源社会资本的外在表现是一种可获取的、 实际的或潜在的资源；（2）集体行动社会资本的价值是创 造人们的集体行动，并通过集体行动解决问题；（3）关系网 络社会资本的存在形式是社会关系网络；（4）文化规范 社会资本的本质是信任和互惠的文化规范二、党群管理到党群治理的转型党群关系正在经历一个新型的理念变迁，即从传统党 群管理到新型党群治理的模式转型传统的党群关系处理模 式是党群管理党群管理是指政党通过对支持其活动的群众 以及资源进行整合以实现政党夺取、参与或执掌国家政权的 政治目标的过程其核心涵义是管理，而管理“强调由强有 力的中心机构通过制定预算和购买规则的办法来实施对资 源的预先控制管理主要是中心机构的职能，其他机构和人 员必须遵循中心机构的指令行事”党群管理的特征 也就更多体现为政党的领导和指令以及群众的服从和执行， 带有强烈的权威色彩和等级观念党群管理更多注重效率， 较少关注民主而党群治理则是一种新型的党群关系处理模式。

这一 概念的提出得益于20世纪90年代以来治理理论在中西方学 术界的勃兴和滥觞治理是相对丁传统的管理或统治而言 的根据全球治理委员会的总结，治理有四个特征：治理不 是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程 的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括 私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动根据治理的内涵，我们可以给出党群治理的概念党 群治理是政党与群众为参与政治而合作、协商并逐步确立认 同的集体行动过程党群治理的特征主耍表现为以下三点： 1.治理主体的多中心党群治理的主体并非一定是政党， 也可以是群众个体或群众社团2.权力运作的双向度党 群管理的权力运行方向总是自上而下，政党依据其权威制定 政策和发号施令，对群众实行单向度的管理而党群治理的 权力运作方向则是上下互动的，政党和群众通过合作和协商 的方式双向度地对党群事务进行处理3.行动结果的认同 性政党与群众的集体行动结果并非是政党用强制或压力的 方式施加给群众的，而是政党与群众自觉自愿地通过讨论认 同性地确建下来要实践新型的党群治理，则需要遵循以下 原则：1.透明性党群治理的过程要公开和透明群众了 解党组织在领导和决策过程中的情况，才能更加理解、接受 和认可党的政策决定，同时透明性也可以增加群众对治理过 程和结果的可预期程度。

2.参与性群众要充分参与党群 治理的过程，通过参与才能更加发挥群众的积极性和能动 性参与的过程也是加深理解和构建认同的过程3.程序 性程序可以用工具理性约束人的非理性党群之间要形成 相对固定的互动程序，这样可以避免政党对群众利益的侵 犯，也可以保证群众在参与时的有序性4.平等性尽管 政党在党群治理中仍然处丁•主导地位，但是政党耍用史加平 等的态度来看待群众和群众组织，同吋也要为群众和群众组 织的话语诉求和利益表达创造机会和资源上的平等5.包 容性这包括政党对一些异质性或独立性的草根群众社团的 包容，也包括不同群众社团之间的相互包容和理解多元存 在和承认差异是党群和谐的基础6.责任性这意味着一 方面政党要明确其在治理过程中的责任，可适当地推行党领 导问责制，另一方而作为治理多中心主体之一的群众及其社 团也要承担更多的责任，以更加建设性的态度去参与政党治 理7.有效性多中心治理和权力双向运作容易导致治理 效率的下降，这样治理有效性的价值就凸显出来这一点要 求在扩大群众参与的同吋也要考虑治理结果和治理方式的 成本扩大群众参与的同时也隐含着动员失控的问 题，所以保持参与过程的有序性和治理状态的稳定性也是党 群治理要强调的问题。

前六点原则是新型党群治理模式中内 含的逻辑，后两点原则是对新型治理模式中潜在不足的平 衡三、社会资本与党群治理的内在契合粗略看来，社会资本是一种资源，而党群治理是一种 过程，两者并无太多关联但深入考察这两个概念的内涵和 实质，社会资本与党群治理却存在诸多契合与相通之处首先，社会资本强调的集体行动和党群治理中强调的 权力双向运作是一致的人类的集体行动一直存在困境，即 完全理性的个人会做出对集体非理性的行为，经典的公共事 务困境模型就是哈丁的“公地悲剧”、“囚徒困境”以及奥 尔森的“集体行动的逻辑”社会资本试图在合作耳利的基 础上致力于这…问题的解决上下互动的权力运作方式是一 种更为现代的集体行动模式在这种行动模式中，行动各方 是相对平等的，这样认同性的合作更容易实现实际上，集 体行动的内涵中也更多包含了平等协商的成分而传统管理 模式中的自上而下的权威模式与其说是一种集体行动，倒不 如说是…种领导行动其次，社会资本中强调的非正式网络与党群治理中强 调的多中心是…致的根据肯尼斯•纽顿的理解，社会资本 的主要特征体现在那些将朋友、家庭、社区、工作以及公私 生活联系起来的人格性网络••这些非正式网络的特征是松 散建构、经常变动和非组织化。

与那些正式组织明显不同， 这些非正式网络往往不存在稳定的单〜中心，而这一点恰恰 同党群治理中的多小心主体相…致传统的党群管理是以政 党为单一主体的管理过程，通过政党的正式组织和与其紧密 联系的附属社会组织将群众集聚在政党周围而党群治理则 在某种程度上吸收了吉登斯的能动性政治成分，-将群众的 被动动员转变为主动参与，给予群众和群众社团更大的自治 性和独立性再次，作为社会资本构件之一的信任与党群治理中的 透明性、包容性和责任性原则紧密相关根据福山的定义，“所谓信任，是在一个社团中，成员对彼此常态、诚实、合 作行为的期待，基础是社团成员共同拥有的规范以及个体隶 属于那个社团的角色”对合作行为的期待”与合作过程 的透明性紧密联系合作双方之间的信息交换越频繁，信息 不对称的情况越弱，双方对合作未来的结果越有确定性彼此常态”则史多意味着合作双方的相互包容，而且在包 容和理解的基础上才能建立“共同拥有的规范”福山所言 的“个体隶属于那个社团的角色”则体现了…种基于成员 身份和认同的责任性在党群治理中，政党只有保持治理过 程的公开和透明，对独立性强的群众社团进行包容和理解， 明确自己在治理中的责任并鼓励群众社团以更为负责任的 态度参与政党治理，党群之间的信任关系才能巩固。

继而.社会资本的互惠规范与党群治理中的参与性、 程序性和平等性原则相互契合耳惠规范的形成与治理网络 中成员参与的密集程度有关一次性囚徒困境博弈不会产生 合作解，因为背信使博弈双方形成一个纳什均衡而多次重 复博弈则使得博弈双方采取“一报还一报”战略如果个体 之间反复地进行互动，“短期利他、长期利己”的互惠规范 就会产生在互动的早期阶段，程序特别是制度化的契约， 可以保证互动的顺利进行交易双方的地位平等则是任何交 易过程的一个基本原则在党群互动的过程中，一定的制度 化规则可以帮助党群之间的经常性互动可以持续通过党群 之间平等且频繁的长期互动，互惠规范逐渐沉淀为双方的互 动法则最后，社会资本中的资源属性与党群治理中的有效性 和稳定性又紧密联系从前面的定义梳理可以发现，布尔迪 厄和林南尤其强调社会资本的资源属性，都把社会资本看作 具有一毘功能、可被获取的、嵌入在社会结构中的资源既 然是一种可获取的社会资源，那么有效性便是衡量社会资本 在解决问题时绩效的标准之…O而社会资本也不同于其他资 源，它是一种结构性的资源，这类资源的产生需要社会的垂 复多次博弈才能形成，也很难再生和复制，这就意味着稳定 的社会环境是维持社会资本的重要外部生态。

在党群治理 中，要把党群联结网络作为一种社会资源来看待一方面耍 尊重和合理利用党群联结的网络，另…方面要对党群联结网 络进行投资和可持续开发。