对日本法环境责任的看法.pdf

对日本法环境责任的看法张 猛 （山东科技大学文法学院，山东青岛 266510） 学号： 2012021657 摘 要：日本是一个在环保方面做的很好的国家，日本公害案件的存在对日本环 境法影响很大， 起着至关重要的作用 如今，日本环境的构建经历了一个由落后 到进步的历程， 日本的诸多经验、 教训对于我国实施绿色文明、绿色发展有着很 重要的启示，我们要借鉴些许经验，来构建中国环境责任运行机制 关键词 ：环境责任绿色文明《日本环境基本法》对于环境责任的规定主要体现在： 它综合规定了国家、政府、地方公共团体、事业者、个人的环境责任，但对 企业、事业和个人的责任规定较少例如: 第 11 条规定 : “政府必须为实施环境 保全对策而采取必要的法制上或者财政上的措施以及其他措施第 12 条规定 : “一、政府必须每年向国会提交环境状况及其政府在环境保全上采取对策的有关 报告二、政府必须每年就前款有关报告中对环境状况考虑采取的对策制作明确 的文书，并向国会提交第16 条规定 :“政府对于有关大气污染、水质污染土 壤污染以及噪声， 在环境条件方面， 分别制定保护人体健康和维持生活环境保全 上所期望的标准。

日本环境法的发展备之所成为世界各国的焦点，这与日本深受公害教训并成 功发展出一套较为完善的环境法律体系有关日本环境法的发展经验深深影响着 诸如中国、台湾地区等地的环境法发展一）公害案件 首先，我们回顾下日本的公害事件由于公害事件频繁发生， 日本政府和民 众逐渐认识到预防和消除公害的迫切性和重要性《公害对策基本法》，声称要 在与经济发展相协调的前提下保护国民健康和维护生活环境但是，富山骨痛病 案、四日市烟害案的出现，暴露出环境污染对人体健康危害的潜在性和积累性， 使得这一立法宗旨遭到激烈批评于是日本于1970 年修改基本法 现阶段日本国民已充分认识到人类活动受到有限资源的限制、必须将人类自 身置于生态大环境之中， 《日本环境基本法》第一条就明确规定其宗旨是“确保 现在及将来国民健康与文化生活，为人类福利作贡献” 日本在公害案件的审理过程中， 很好的打破了固有的民法的限制，巧妙运用 新的法律思想和判例， 取得了很好的效果 同时公害案件所体现出的许多特点和 复杂性，使的日本不仅在法学理论上加深研究、突破传统民法理论， 还在在立法 上也对公害诉讼的民事责任制定了一些新制度 时间很快逝去，公害的社会等诸多影响依然存在于日本国民乃至国际社会当 中，我们更应该看到的是日本对于环境治理的态度，更应该能够看到环境责任对 于环境治理的重要性。

二）环境责任的加强 1、首先体现在立法层面 我们不难看出，日本政府的环境责任能力的也在逐步加强 1991年，日本国会再次修订了1970 年的《废弃物处理法》并通过了《资源 有效利用促进法》 1993年，日本以减少人类对环境的负荷，从此环境立法从 完备单项法律体系为目标为理念，制定了《环境基本法》 2000年日本把建立循环型社会提升为基本国策，并颁布和实施了《循环型 社会形成推动基本法》2001年日本政府机关实行重大改革，将环境厅升格为 环境省，赋予其更大的职责等 立法层面的加强更应该落实到各个领域中去 日本再加强环境责任的同时， 不仅强化生态环境法制建设、 强化环境教育法 的制定与实施，还为建立强化循环型社会、而进行制度的建设与监督管理 比如，我们都知道， 日本的循环经济立法是世界上最完备的，这就保证了日 本成为了资源循环利用率最高的国家它的循环经济立法模式采取了基本法统率 综合法和专项法的模式；与此同时，2003年日本颁布了《环境教育法》，从学 校、企业、社会三个层面强化生态伦理与环境法制教育 2、强化政府环境责任 随着经济的发展， 政府环境责任逐渐成为生态文明时代的一个新责任现代 政府责任是导向性与强制性的统一， 现代政府在当今社会发展中扮演着越来越重 要的角色。

日本政府在环境责任方面， 有许多有益的经验值得我国惜鉴 比如，日本 《环 境基本法》详细规定了制定法律、推行财政政策等政策、提交年度报告、制定规 划和环境标准、公害防止计划及相关制定程序、 控制措施、经济措施、科技支持、 教育学习、促进民间团体自发活动和开展国际合作等方面的积极政府环境责任 同时日本在循环经济法律体系、 废物处理、再生资源管理机制、环境教育法制化、 政府环境保护以身作则等方面，为许多国家做出了表率，堪称“绿色政府”，值 得我国去学习 3、倡导公众环境责任 环保运动是日本环境责任能够加强的强大动力日本的环境污染严重时期， 很多受害公众进行了大规模的环境法律诉讼、游行示威、抗议、 申诉和请愿活动， 媒体追踪报导有关污染事故， 日本许多地区还成立了反对环境污染的民间组织对 污染企业展开了公众性斗争， 这些公众自发掀起的环保运动直接推动了日本生态 环境责任的全面启动 第十二届亚运会在日本广岛结束的时候，六万人的会场上 竟没有一张废纸，体现了日本公众具有比较高的生态环保素质与环境责任能力 当然，日本公众的生态环保素质与环境责任能力并不是与生俱来的，而是后 天培育的结果 一方面是因为日本有世界一流的生态伦理教育；另一方面是因为 日本有世界一流的生态法制管理机制，包括环境教育法制化、 完备的循环经济社 会法律体系、绿色舆论氛围等等。

我们知道，经过了公害污染坎坷、 生态伦理熏陶、 山清水秀体验的日本公众 非常注重环保，垃圾分类做得十分精心，环保的自觉性非常强比如，为了减少 公共场合的污染， 在城市街道上看不见公共垃圾桶，公众已经习惯把自己的废弃 物带回家或单位再分类处理，环保已经内化为日本人的生活习惯三）日本环境责任给我们的启示1 、强化政府环境责任 制约我国环境保护事业发展的严重障碍，主要的就是政府不履行环境责任以 及履行环境责任不到位 因此，将环境保护的职权直接委任给各级政府及其主要 负责人，强化各级政府作为环境保护第一责任人的责任和义务，而不是像现在那 样只集中于政府部门 借鉴《日本环境基本法》的经验，我国《环境保护法》的修改应明确规定政 府在制定污染和其他公害防止对策、推行财政政策， 提交环境年度报告， 制定环 境规划、环境标准、公害防止计划及相关制定程序，控制措施、经济措施，质量 公告，信息公开，科技支持，教育学习，促进民间环境保护组织及公民自发活动， 开展国际合作等方面的政府环境责任2、培育企业环境责任 我们都知道， 从传统的农业文明到现代的工业文明，企业扮演了不可替代的 重要角色它促进了经济与科技的飞速发展，它把人类的物质文明推向了一个又 一个巅峰，它带来了人类物质生活水平的极大提高。

然而， 残酷的现实告诉我们， 工业文明时代经济增长方式和企业“经济人” 的传统经营理念， 使得人类赖以生 存和发展的唯一家园遭到了前所未有的灾难所以要让企业都有自己的 “绿色经 营”理念，树立“生态企业”形象，从而能够提高企业的核心竞争力3、开展环境教育，构建中国公众环境责任运行机制 世界环保事业的推动力量来自于公众，没有公众参与就没有环境运动 设立 一套较为完善的公众环境责任运行机制：包括从儿童到老人的环境教育机制，家 庭、学校、单位组织、社会全方位的理性生态人格培育机制，赋予和保障了公众 的环境权益，并通过这些权益的规定， 激励公众对环境损害行为进行监督和制约， 公众全过程参与环境管理， 媒体通过对公众环境权益保护、 环境责任履行的报道 发挥监督机制作用等参考文献1.赵立祥等 .日本的循环经济与社会 [M]. 北京:科学 2.潘岳.呼唤中国企业的绿色责任[J].世界环境， 2005(3). 3.汪劲.环境法律的理念与价值追求[M]. 北京:法律出版社 , 4.颜士鹏 .从环境基本法的功能谈我国《环境保护法》的修改. 5.王树义 .可持续发展与中国环境法治[C].北京:科学出版社 . 。