林业自然保护区发展状况.docx

林业自然保护区发展状况作者：暂无来源：《世界环境》 2016年第7期文/崔国发我国1956年开始建立自然保护区，经过60年的发展历程，自然保护区事业取得了令世人 瞩目的成绩林业自然保护区是我国自然保护区的主体，林业部门在60年的自然保护区建设事 业发展过程中发挥了关键性作用本文简要介绍了自然保护区建设事业发端、自然保护区的数 量面积、自然保护区的建设管理、自然保护区科学研究进展，以及未来的发展趋势一、历史与现状（一）自然保护区的初建1956年10月，原林业部发布了《天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案》，提出“根 据森林、草原分布的地带性，在各地天然林和草原内划定禁伐区（自然保护区）”；同时，提 出针对大熊猫、金丝猴、水杉、虎、驼鹿等动植物种类，“应结合禁猎区的划分，划出禁猎禁 伐区”从此，我国开始了自然保护区建设事业的发展进程，1956年建立第一个自然保护区— 广东鼎湖山自然保护区，到1965年已建立自然保护区19处，面积约65万公顷，为自然保护区 建设事业奠定了基础二）林业自然保护区数量和面积截止到2015年底，林业系统已经建立各级各类自然保护区2229处，面积12477.29万公顷 约占陆地国土面积的13% ；数量占全国自然保护区总数（2470处）的81%，面积占全国自然保 护区总面积（14702.84万公顷）的85%。

其中，林业系统国家级自然保护区346处，面积 8109.63万公顷；数量占全国（428处）的81%，面积占全国（9648.83万公顷）的84%林业 自然保护区构成了我国自然保护区的主体注：数据不包括香港、澳门特别行政区和台湾省）（三）自然保护区的国际地位截止2015年底，林业自然保护区有24处加入世界生物圈保护区网络（中国大陆33处），36处列入国际重要湿地名录（中国大陆48处），18处成为8个“世界遗产地”的组成部分 （中国大陆共有世界自然遗产10项，世界文化与自然双重遗产4项），3处列入世界自然保护 联盟“保护区绿色名录”（中国大陆有3处自然保护区）另外，还有8处加入了“东亚-澳大 利亚涉禽迁徙保护区网络”（中国大陆16处），9处加入了“东北亚鹤类保护网络”（中国大 陆9处）二、建设与管理（一）自然保护区建设工程国家林业局组织实施的《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划（2001- 2050）》2001年12月21日正式启动，标志着中国自然保护区建设事业新纪元开始，进入科学 规划建设与集约化经营管理的阶段2006年7月18日印发了《全国林业自然保护区发展规划 （2006-2030年）》。

经过近15年的发展，自然保护区总数量、国家级自然保护区数量等一些 目标已经提前实现在对每个国家级自然保护区的总体规划、基础设施建设可行性研究报告进行严格审查的情 况下，开展了自然保护区基础设施建设和能力建设对在国家级自然保护区实验区内修建设施 的工程项目实行行政许可审批2006年发布了《国家林业局关于开展示范自然保护区建设工作 的通知》，51个国家级自然保护区被列入“全国林业示范自然保护区名单”；编制了《示范国 家级自然保护区实施方案编制指南》2014年制定了《自然保护区规范建设指导意见》、《全 国林业自然保护区信息化发展规划》等二）法律法规、标准规范和监督管理根据《中华人民共和国森林法》的有关规定，1985年原林业部公布施行了《森林和野生动 物类型自然保护区管理办法》1994年，《中华人民共和国自然保护区条例》颁布实施，是我 国加强自然保护区的建设和管理、保护自然环境和自然资源的首部法令截至2016年4月，我国发布的自然保护区国家标准和行业标准总计30项，其中国家标准 7项、行业标准23项国家林业局提出、制定并归口的自然保护区标准24项，其中国家标准4 项、行业标准20项根据《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》【国办发（2010）63 号】 出台了《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》【林护发（ 2011） 187号】。

2015年4月开始，在全国林业系统国家级自然保护区开展了一次监督检查专项行动 —“绿剑行动”，重点查处在自然保护区内是否存在违法违规活动2015年5月6日，国家林 业局会同环保部等10个部门联合出台了《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管 理的通知》三）国家公园体制试点2006年我国开始在云南省开展国家公园试点，2007年6月，中国大陆第一个国家公园“香 格里拉普达措国家公园”正式揭牌2008年6月，国家林业局同意将云南省列为国家公园建设 试点省，“以具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设工作”2009年云南省政府批 准了第一批国家公园，包括西双版纳国家公园、香格里拉梅里雪山国家公园和丽江老君山国家 公园2013年中共中央提出“加快生态文明制度建设”、“划定生态保护红线”、“建立国家公 园体制”在前期云南省试点基础上，2014年国家林业局组织编写出版了《中国国家公园的探 索与实践》一书2015年国家林业局与国家发改委等十三个部委联合下发了《建立国家公园体 制试点方案》根据该方案确定的9个国家公园体制试点省（市）的情况，及时监督指导试点 省开展试点工作，审查了青海三江源国家公园体制试点总体方案，调研指导了吉林长白山、黑 龙江伊春、福建武夷山国家公园体制试点方案编制工作，推动内蒙古北部原始林区、天津八仙 山、广东省和环首都国家公园等的试点工作。

率先设立了大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊 等旗舰物种的国家公园2015年9月16日，西藏羌塘藏羚羊野牦牛国家公园正式挂牌，成为 我国第一个大型野生动物类型国家公园2016年4月13日，青海省正式启动三江源国家公园 体制试点青海可可西里藏羚羊国家公园、四川岷山大熊猫国家公园、云南亚洲象国家公园等 也已经着手试点工作四）专业培训与交流每年在国家林业局管理干部学院举办国家级自然保护区一把手培训班不定期举办“全国 林业国家级自然保护区规范化建设管理培训班”、“全国林业示范国家级自然保护区建设管理 培训班”、“自然保护区经营管理与生态旅游培训班”等编制了《林业自然保护区培训规 划》与台湾省有关部门合作，已经举办了二十一届“海峡两岸自然保护区与国家公园业务交 流研讨会”与美国内政部有关部门合作，开展了自然保护区-避难所规划与资源保护项目、中 美自然保护青年工作者交流活动三、趋势与展望（一）应进一步理顺管理体制，明确中央政府、省级地方政府对国家级自然保护区的事权 整合各级政府自然保护管理部门、划清各部门事权，解决多部门职能交叉的问题；彻底清理在 一个自然地域内存在自然保护区、风景名胜区、旅游区、地质公园等重复设置问题。

理顺事业 费拨款渠道，减轻“老、少、边、穷”地区各级地方政府在供养自然保护区管理人员方面的财 政压力赋予基层自然保护区管理机构行政执法权，强化对自然资源和自然环境破坏行为的打 击力度二）应进一步优化自然保护区体系，填补自然保护区网络空缺以自然保护综合地理区 划单元为保护管理单位，建设“自然保护区域”和“自然保护区群”尽早建立适应中国国情 的保护区管理类型分类系统，针对不同管理类型的保护区制定不同的管理办法，明确自然保护 区内拯救濒危动植物、修复退化生态系统、清除外来物种等方面采取管护措施的合法合规性三）在历经 60 年的发展积淀基础上，在《生态文明体制改革总体方案》全面实施背景下 我国自然保护区建设事业已经跨入“自然保护区建设管理 2.0 时代”这个时代的特征就是实 现自然保护区建设管理“十化”，即管护理念国际化、保育拯救系统化、科研监测数量化、宣 传教育伦理化、设施设备现代化、站点布局人性化、建设管理标准化、管理运行制度化、资源 利用生态化、社区发展一体化四）应以典型国家级自然保护区、典型自然区域（如原始林区）为主体整合设立国家公 园在一些地区，国家公园将会是自然保护区与游憩目的地（如风景名胜区、旅游区等）的镶 嵌体，须尽早制定国家公园条例或管理办法。

作者单位：北京林业大学。