卫生监督责任与稽查--.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,1,卫生监督责任与稽查,2,卫生监督责任,概 述,一,卫生监督责任的承担方式,二,卫生行政执法监督,三,卫生行政执法责任制,四,3,第一节,卫生监督责任概述,卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政和行政不当，,违反其法定职责和义务，侵犯了,公民、法人和其他社会组织的,合法权益,，而应承担的一种,法律责任,一）卫生,监督责任的,概念,概念,4,卫生监督责任的,主体,，是在卫生行政执法活动中具有行政职权和行政职责的,卫生行政机关和卫生监督人员1,卫生监督责任是在卫生行政执法活动中,违反卫生行政法律规范,，即卫生行政违法或卫生行政不当所引起的法律后果2,行政责任作为一种,独立的责任,，它不能代替民事责任和刑事责任，也不能被民事责任和刑事责任所取代3,（二）卫生监督责任的特征,5,二、卫生监督责任的构成要件,（一）卫生监督责任主体是卫生监督机构及其卫生监督人员,6,（二）卫生监督责任产生的前提是行政违法,或行政不当,1.,行政违法特征,违反卫生法律规范，侵害受卫生法律保护的卫生行政关系的行为,一种尚未构成犯罪的行为,要承担行政法律责任的行为,7,2.,行政不当,-,行政自由裁量权不当,二者区别,行政不当不构成行政违法，它以合法为前提，是合法幅度内的失当，表现为畸轻畸重，显失公正等。

行政不当只基于裁量行为，而行政违法则是针对羁束行为和裁量行为的行政违法必须引起行政责任，而行政不当,yi,般只限于补救性行政责任行政违法一旦被确认，一般可溯及其发生时即无效，而行政不当既可只部分影响其效力，也可全部影响其效力8,（三）行政行为人主观上要有过错,（四）有行政违法的情节和后果,（五）卫生监督责任必须为卫生行政法律规范所确认,9,三、追究卫生监督责任的原则,是否追究行政责任由法律规定；,追究行政责任的主体由法律规定；,是否可以追究先行行为的行政责任由法律规定，若无规定，不得以事后法律规定追究先行行为的行政责任一）责任法定的原则,10,（二）公正的原则,追究行政责任必须与违法行为造成的损害后果以及违法行为的情节相一致；,追究行政责任应当综合考虑责任人承担行政责任的各种合法因素；,坚持在法律面前人人平等；,公正地适用法律程序追究行政责任11,（三）补救、惩罚与教育相结合的原则,对违法行政者的惩罚,使受到损害的权益得到补救,让违法行政者从中受到教育，吸取教训，以有效地防止行政违法事件的再次发生12,（二）,四、,卫生监督责任,分类,（一）,（三）,内部行政责任和,外部行政责任,行政主体的责任和,行政行为人的责任,人身责任、权能责任和经济责任,13,（一）卫生监督责任承担方式的概念,第二节卫生监督责任的承担方式,卫生行政部门及卫生监督人员在违反卫生法律规范规定义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。

一、卫生监督责任承担方式的概念及种类,14,（,1,）卫生监督机构监督责任和卫生卫生监督人员监督责任,（,2,）惩罚性责任和补救性责任,（二）卫生监督责任承担方式的种类：,（,1,）卫生监督机构监督责任和卫生监,督人员监督责任,（,2,）惩罚性责任和补救性责任,15,（一）通报批评,（二）承认错误，赔礼道歉,（三）恢复名誉，消除影响,（四）履行职务,（五）撤销违法,决定,（六）纠正不当,（七）停止违法行为,（八）返还权益,（九）恢复原状,（十）行政赔偿,二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式,16,（一）通报批评,（二）承认错误，赔礼道歉,（三）赔偿损失,（四）行政处分,概念：,种类：,警告、记过、记大过、降级、降职、开除,程序：,立案、调查、审理、批准、执行,三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式,17,第,三,节 卫生行政执法责任制,卫生行政执法责任制的概念及意义,卫生行政执法责任制的内容与基本要求,过错责任追究,一、,二、,三、,18,1,、概念,卫生监督机构根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。

一、卫生行政执法责任制的概念及意义,19,2,、卫生行政执法责任制的意义,1,保证卫生监督为人民服务的目标,2,保证依法行使卫生监督职权,3,保证提高行政效率,20,明确执法范围和工作任务,划分执法责任,根据卫生行政执法范围和工作任务建立卫生行政执法岗位责任制，分别落实到各级负责人各个处室及执法人员,（一）内 容,二、卫生行政执法责任制的内容与基本要求,21,重大行政处罚负责人集体讨论制度,;,卫生行政执法文书及档案管理制度,;,罚没收缴物品处理管理制度,;,卫生监督稽查制度,;,过错责任追究制度,;,卫生法律法规规章的培训制度,;,卫生监督信息统计报告制度,;,卫生行政执法考核评议和奖罚制度二）基本要求,1.,建立卫生行政执法责任制度,22,（三）,追究过错责任的形式,（二）,追究过错责任的原则,（一）,追究过错责任的情形,三、过错责任追究,实事求是、客观公正,限期整改；通报批评、离岗培训；行政处分；移交司法机关,23,4),违反法定程序的,5),处理结果显失公正的,8),卫生行政执法责任制不落实，责任不清造成,重大过失的,9),其他违法行为,1),超越法定权限,2),认定事实不清证据不足的,3),适用法律法规规章错误的,（一）追究过错责任的情形,6),依法应当作为而不作为的,7),滥用职权损害公民法人和其他组织的合法权益的,24,实事求是,客观公正,（二）追究过错责任的原则,25,1,2,3,（三）,追究过错责任的形式,涉嫌犯罪的，移送司法机关处理,情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分,限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等,26,第,四,节 卫生监督稽查,一、卫生监督稽查的概念与原则,（一）概念,卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动是否依法进行的监督检查。

二）原则,实事求是、公平公正、重证据、重调查研究,27,二、卫生监督稽查设置与职责,（一）卫生监督稽查设置,（二）卫生监督稽查职责,制订稽查工作制度、计划；,检查卫生监督机构和监督员执行卫生行政执法责任制的情况；,检查卫生监督员执法行为、文书制作、着装、证件证章使用等是否规范；,对卫生监督机构内部管理工作作出评价，提出建议；,调查处理有关卫生监督机构和人员执法活动的投诉和举报；,承担卫生行政部门和卫生监督机构交办的其他工作28,三、卫生监督稽查内容,29,四、卫生监督稽查程序,（一）立案,（二）稽查前准备,（三）检查与调查,（四）处理,30,思考题,1,、什么是卫生监督责任，它有哪些特征？,2,、卫生监督责任的构成要件有哪些？,3,、卫生行政执法监督体系包括哪些方面？,4,、怎样才能保证卫生行政执法责任制的实施？,31,案例分析,案情 某卫生局根据上级通知和统一部署，组织,“,打假,”,检查当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精炼的花生,“,毛油,”,不符规定，且店内加工设备落后，场所卫生差据此，该局工作人员当场作出了卫生监督意见书，要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现存,25,公斤花生,“,毛油,”,及注意店内卫生等意见。

同时，检查人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许可证及检测报告书，,10,天后，某卫生局将原许可项目,“,加工销售花生油,”,变更为,“,销售粮油副食品,”,的卫生许可证送达该店为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认某卫生局取走花生油店内的卫生许可证及化验单的行为违法32,六、案例分析,审判法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程序该卫生局的食用油,“,打假,”,检查组在检查时发现并认为花生油店,“,加工销售花生油,”,不符合规范要求，当场作出了卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证的许可项目变更，其执法程序违法据此，法院判决卫生局扣走花生油店的卫生许可证及检测报告书的行为违法33,评析本案涉及以下两个问题：第一，,花生油店加工,“,毛油,”,的行为是否符合规范中华人民共和国卫生部发布的,食用植物油卫生管理办法,第,10,条规定：,“,未经精炼的毛油不得食用第,3,条规定：,“,生产加工食用植物油必须遵守,GB8955,食用植物油厂卫生规范,”,食用植物油厂卫生规范,规定：,“,贮存原辅材料、加工植物油的厂房应当分设并保持清洁。

当原料品种或设备使用时间较长时，应将所有输出机、设备、中间容器及管道地坑中积存的油料或油脂全部清出，防止腐烂的油料重复加工成品经严格检验达到国家有关质量、卫生标准后才能进行包装，包装器应有明显的唛头标记、标明品名、等级、规格、毛重、净重、生产单位、生产日期等本案中，卫生局在对花生油店进行检查中发现，该花生油店的花生油是现榨现卖的,“,毛油,”,，且该店加工工艺及设备落后、没有精炼设备、场所简陋、环境脏乱，店内卫生差，现成塑料桶装,“,毛油,”,没有产品标志、标签这些事实表明，花生油店加工花生,“,毛油,”,行为不符合食用油生产规范34,第二，卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报告单的行为是否合法中华人民共和国食品卫生法,第三十二条第一款规定：,“,县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责第三十三条第一款规定：,“,食品卫生监督职责是：,（六）对违反本法的行为巡回监督检查；（七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚第三十五条第三款规定：,“,食品卫生监督员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样。

以上条款表明，卫生局有权对花生油店进行执法检查同时，其食品卫生监督员在执行任务时，可以向花生油店业主了解情况，索取必要的资料但是，卫生局在扣押花生油店卫生许可证时没有出具扣押清单，违反了,福建省执法程序规定,第三十一条关于,“,行政机关在扣押物品时，应当制作清单，证明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和相对人签名或盖章,”,的规定35,其次，,华人民共和国行政处罚法,第二十三条规定：,“,行政机关实施处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为该法第三十三条规定：,“,只有对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，才可以当场作出行政处罚决定该法第四十二条规定,：,“,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利可见，卫生局当场扣走花生油店的卫生许可证，同时又直接将许可证的经营范围变更的行为均违反了法律规定法院作出判决确认其违法是正确的。