高教社2024马工程教学课件《区域经济学》（第9章）区域发展战略与区域规划.pptx

第九章 区域发展战略与区域规划,第九章 区域发展战略与区域规划,主要内容,区域分析与规划方法,区域分析与规划方法体系,区域系统分析常用方法,区域经济发展战略,区域经济发展战略概述,区域经济协调发展战略,主体功能区及其开发战略,区域规划,区域规划的概念与特性,区域规划的主要类型,区域规划的系统设计,第一节 区域分析与规划方法,根据研究的内容和目的，除了一般的调查、考察和统计分析之外，区域分析与规划方法可以分成五大类，即系统分析、系统预测、策划设计、规划优化和决策与对策1,）系统分析主要是在确定区域系统边界、明确区域研究目的的基础上，对该系统的技术性能、经济指标、社会效果和生态影响等进行分析评价，对系统的现状进行剖析，从而揭示系统的结构、功能特性，发现系统存在的问题以及各问题之间的相互关系，以便寻求解决问题的途径,;,（,2,）系统预测主要是根据已掌握的信息，利用科学的预测方法，对系统的未来状态做出推断，为系统的优化控制提供依据；,1,、区域分析与规划方法体系,第一节 区域分析与规划方法,（,3,）策划设计就是对区域发展方案的优化设计，即在满足总目标的前提下，运用大系统分解协调原理与数学模型，设计和策划具体的优化方案，并综合生成若干可供选择的总体优化方案，为最终规划和决策提供选择的基础；（,4,）规划优化是根据区域发展目的和系统预测结果等，构建总体优化的数学模型，用特定的模型方法，确定具体的规划目标，揭示各约束条件（资源、资金、市场、劳动力、设备等）对区域发展目标的作用，确保区域经济持续良好发展；（,5,）决策与对策是从实践的角度实施和评价规划方案，并根据可能出现的情况提出应对措施。

第一节 区域分析与规划方法,区域分析中，首先遇到的问题是本区域的功效怎样，包括规模大小、速度快慢、效益好坏、结构是否合理等要解决这些问题，一是通过比较，特别是与先进、发达地区的比较，找出自己的差距；二是用已有的、经典和公认的标准或方法来衡量，发现自身的特点前者就是区域比较，后者为区域评价2,、区域系分析统常用方法,1.,功效的比较和评价,第一节 区域分析与规划方法,1.,区域之间的比较,（,1,）比较内容的确定如综合实力与总体规模的比较、发展水平的比较、发展速度的比较、经济结构和社会结构的比较、经济运行质量和效益的比较、经济发展条件的比较、生存条件与生存环境的比较、社会秩序的比较等；,（,2,）比较对象的选择横向比较对象包括相邻地区，同级行政区的相似、相关地区，上级行政区的平均状况，全国的平均状况等纵向比较对象包括本区上一年度，上一发展阶段状况；上级区或全国上一年度、上一发展阶段及其平均状况；相关、相似地区相同历史阶段的状况等第一节 区域分析与规划方法,2.,区域比较中常用的指标,（）生活质量指数（,PQLI,）生活质量指数由美国海外发展委员会于,1975,年提出，用以综合评价社会福利、民众教育、生活水平；（）人类发展指数（,HDI,）。

人类发展指数是由联合国开发计划署（,UNDP,）出版的,1990,年人类发展报告,首次提出的，是衡量人文发展的三个方面平均成就的综合性指标健康长寿的生命、知识、生活水平，将这三方面的指数进行简单平均，即为人类发展指数，这个指数在,01,之间，该指数越接近,1,，说明这个国家经济和社会发展程度越高；,（）现代化国家（地区）的量化指标及其评价方法；,（）区域高质量发展评价指标第一节 区域分析与规划方法,3.,常用比较和评价方法,直观判断法,尺度对应法,多指标综合评价法,合成方法的选择,第一节 区域分析与规划方法,区域分析中，结构分析最为重要此方面比较成熟和先进的方法是投入产出分析投入产出分析又称部门联系平衡分析、产业关联分析，是美籍诺贝尔经济学奖获得者列昂惕夫首先提出来的一种数量分析方法投入指的是产品生产所消耗的原料、能源、固定资产和活劳动；产出是指产品生产出来后的分配流向，包括生产的中间消耗、生活消费和积累简单地说，投入产出分析最初就是根据国民经济各部门相互之间产品交流的数量编制的一个棋盘式投入产出表表中的各横行反映产品的流向，各纵列反映生产过程中从其他部门得到的产品投入2.,结构分析方法,投入产出分析,第一节 区域分析与规划方法,投入产出表,投入产出模型,经济依存关系分析,经济结构分析,成本收益分析,最优产业结构的确定,第一节 区域分析与规划方法,SWOT,分析法,所谓,SWOT,分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势（,，,strengths,）,、劣势（,，,weaknesses,）,和外部的机会（,，,opportunities,）,、威胁（,，,threats,），,通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

3.,决策对策方法,第一节 区域分析与规划方法,2.,情景分析法,情景分析法又称脚本法或者前景描述法，是假定某种现象或某种趋势将持续到未来的前提下，对预测对象可能出现的情况或引起的后果做出预测的方法通常用来对预测对象的未来发展做出种种设想或预计，是一种直观的定性预测对策方法情景分析法应用中，最重要的环节是情景设计，既要客观合理，又要把握关键大体思路是：从主导方面的极端值（极大、极小可能值）出发来设计简单方案，在此基础上综合成复杂方案第二节 区域经济发展战略,最早把发展与战略组合起来构成发展战略概念的是美国著名经济学家赫希曼他于,1958,年在,经济发展战略,一书中，首先使用了发展战略的概念，首次把经济发展提到战略地位的高度，并把经济发展与社会发展紧密联系起来，重点探讨发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展的宏观策划此后，西方经济学者对发展中国家的研究形成的发展经济学，以及发展中国家学者就本国、本地区发展中面临问题的研究中，都把发展战略研究放在非常重要的位置上1,、区域经济发展战略概述,1.,区域经济发展战略的主要内涵,第二节 区域经济发展战略,20,世纪,70,年代末，我国一些从事世界经济与地理研究的学者从国外引入了发展战略的概念。

80,年代初，我国著名经济学家于光远提出研究“经济社会发展战略”的倡议，得到了各方面的响应，于是逐渐掀起了我国发展战略研究的热潮区域经济发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划其核心内容是根据区域现实发展条件，进一步发展面临的机遇与挑战，提出在一定时期的战略目标和为实现战略目标而制定出的战略指导思想、方针、重点、步骤及对策等它融经济、社会、科技、人口、资源、环境发展于一体，把握全局，成为一门高层次的决策科学第二节 区域经济发展战略,一般的区域经济发展战略研究，都包括（但不限于）如下几方面的内容：,区域经济发展的指导方针,区域经济发展的方向和目标,区域经济发展的战略重点、战略布局和战略步骤,2.,区域经济发展战略的主要内容,第二节 区域经济发展战略,正确理解协调发展本质是促进区域协调发展的前提区域协调，首先是区域中人地关系的协调没有资源与环境的支撑，人的生存和发展无从谈起其次是区域中人的协调，涉及同代人之间的关系和代际关系再次是区域内部不同地区之间的协调改革开放初期提出了两个大局的统筹区域协调发展思想第一个大局就是加快东部沿海地区对外开放，使之先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；第二个大局就是当发展到一定时期，即到,20,世纪末达到小康水平时，就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。

1.,区域协调发展的本质要求,2,、区域经济协调发展战略,第二节 区域经济发展战略,美国区域经济协调发展政策包括四个方面：制定财政与货币政策促进落后地区经济发展，制定福利政策帮助落后地区的低收入者，制定教育、科研和职业培训政策提高落后地区人口素质，设立开发机构对落后地区进行经济开发德国区域经济协调发展政策的要点是：建立区域经济协调发展的法律体系，制定财政收入平衡政策和财政补贴政策促进国民经济的空间平衡和横向财政平衡，设立专门机构承担区域经济协调发展职能，给予投资补贴鼓励企业和地方政府向落后地区投资，对特别落后的地区重点扶持日本以地区发展立法作为区域经济协调发展的法律支持，通过规范和大规模的财政转移支付支持区域经济协调发展，设立地区开发金融机构为落后地区企业提供优惠贷款，并通过六次全国综合开发规划促进区域间的协调发展2.,发达国家统筹区域发展的对策,第二节 区域经济发展战略,区域合作与发展协调机制的设计要从制度安排和市场机制等多方面考虑市场追求效率，而政府可以也应该更多地关注公平在促进区域协调发展方面，完全靠市场不能确保区域之间的协调,公平难以保证，完全靠政府也是欠妥的,效率没有保证因此，要发挥政府的统筹协调作用，要在效率优先的基础上兼顾公平。

要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补，主体功能定位清晰，国土空间高效利用，人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城乡协调发展3.,新时代我国区域协调发展实践活动,第二节 区域经济发展战略,推进西部大开发形成新格局,强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性深入实施一批重,大生态工程，开展重点区域综合治理积极融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台加大西部地区基础设施投入，支持发展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐教育、医疗卫生等民生领域短板推进成渝地区双城经济圈建设,，,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平，促进西北地区与西南地区合作互动支持新疆建设国家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道促进400 毫米降水线西侧区域保护发展第二节 区域经济发展战略,2.,推动东北振兴取得新突破,从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加强政策统筹，实现重点突破。

加快转变政府职能，深化国有企业改革攻坚，着力优化营商环境,，,大力发展民营经济打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄合作开放能级加快发展现代农业，打造保障国家粮食安全的“压舱石”加大生态资源保护力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障改造提升装备制造等传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的均衡发展产业结构和竞争优势实施更具吸引力的人才集聚措施深化与东部地区对口合作第二节 区域经济发展战略,3.,开创中部地区崛起新局面,着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建设内陆地区开放高地、巩固生态绿色发展格局，推动中部地区加快崛起做大做强先进制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一批中高端产业集群，积极承接新兴产业布局和转移推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极夯实粮食生产基础，不断提高农业综合效益和竞争力，加快发展现代农业加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障支持淮河、汉江生态经济带上下游合作联动发展加快对外开放通道建设，高标准高水平建设内陆地区开放平台。

提升公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力第二节 区域经济发展战略,4.,鼓励东部地区加快推进现代化,发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部地区率先实现高质量发展加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展，提升要素产出效率，率先实现产业升级更高层次参与国际经济合作和竞争,，,打造对外开放新优势，率先建立全方位开放型经济体系支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发。