现今消防监督管理工作面临的困难及应对措施.docx

现今消防监督管理工作面临的困难及应对措施摘要：随着社会和经济发展的快速推进，顺应依法治国思想，加强消防部门 执法服务与消防监督管理工作，具有极其重要意义，特别是中办国办正式印发 《关于深化消防执法改革的意见》以及中央“放、管、服”政策实施后，对消防 救援部门提高消防监督管理质效，更好为经济社会发展保驾护航提出了更高的要 求笔者就消防救援队伍改制转隶和消防执法改革以来基层消防监管工作中存在 的薄弱环节和加强改进措施粗谈几点意见关键词：基层消防；消防监督管理；三小场所一、现阶段基层消防监督执法面临的问题短板（一） 消防执法队伍人员不足改制转隶以来和建审、验收职能移交住建 部门后，部分从事多年消防执法领域专业人员转业或转至住建部门，导致骨干力 量流失，对消防执法工作产生影响加之建审、验收权移交住建部门后，学规范、 钻业务的氛围一定程度弱化，影响监督检查发现深层次问题和指导整改火灾隐患 的能力二） 消防审验职能移交后对接不顺消防审核、验收职能移交住建部门 后，出现对接不顺的问题，主要表现在已建成建设项目没有图纸资料的共享制度 及平台，住建部门验收通过的项目，消防部门无法及时查询到设计和竣工图纸， 导致日常监督检查现场无法与消防许可图纸核实，对消防部门后期监督执法造成 极大被动。

三） 对新型消防监督模式不适应在传统消防监督执法中采取分片包干 制，管片监督员负责监督所属管片单位，对本辖区情况较为熟悉双随机一公 开”监管模式实施后，部分监督员产生了“只把双随机到的单位检查完毕就可以” 的错误思想，弱化了对管片内消防安全形势的评估、研判和推动隐患治理工作， 导致存在推动属地政府开展隐患综合治理“退化”现象，思想意识还不能与新型 消防监管模式相适应四） 监督执法理念未能完全从管事向管人转变部分监督人员没有转变 监督执法理念，到社会单位检查，仍然以检查具体火灾隐患为主，而忽略了对人 的管理，特别忽略了对消防安全责任人、管理人落实消防安全责任方面的检查， 依旧延续原先“保姆式”、“救火式”监管模式，导致隐患反复出现、无法根除五） 改制后派出所监管力度弱化派出所具有点多面广，民警队伍人多 力强等优势，在社区火灾防控、“三小场所”监管和预防“小火亡人”中发挥了 不可小觑的作用，与消防部门有机联动发挥重要效能但在改制后，消防队伍脱 离公安系统，派出所消防监督执法工作明显弱化二、加强和改进消防监督工作的措施和意见（一）全面推动消防安全责任制的贯彻实施《消防法》《广东省消防工 作若干规定》等为明确消防安全主体责任提供了纲领指引，应该促进消防监督从 管事向管人转变。

1） 扎实开展责任制宣贯工作应从政府、行业部门和社会单位三个层面 推动各级消防安全责任落实推动政府提高站位、主动靠前，利用联席会议，将 消防工作与其他工作同部署、共同实施，推动各级政府消防安全责任落实推动 行业部门坚持“管行业必须管安全”工作思路，从行业部门纵向统领，采取突出 问题向相关行业主管部门发工作函、开展联合检查和联合发文等方式推动消防安 全责任落实推动社会单位采取集中培训、现场帮扶指导等方式工作，提高消防 安全责任人法律意识，推动各类人群消防安全责任落实2） 进一步转变思想，狠抓“责任”和“人”这个关键认真落实“双随 机一公开”消防执法模式，切实把督促责任落实作为监管的核心要义，把监管重 点从事前审批向加强事中事后监管转变，注重监管方式由管事向管人转变，由查 隐患向查单位主体责任是否落实转变，逐渐构建以责任制为牵引，以消防安全责 任人和管理人为重点的消防安全管理格局3） 推动住建部门搭建高效便捷的信息共享平台针对图纸资料无法及时 共享、影响监督执法等问题，协调住建部门搭建高效便捷的信息共享平台，建立 顺畅的工作对接机制，明确各自权责，防止消防部门“责任无限大”情况的发生 探索强化多种形式消防监督力量建设。

消防救援局制定下发《消防救援站开展防 火工作试点方案的通知》以及《消防文员协助开展消防监督管理工作规定的通 知》，针对监督执法力量不足的情况，应以消防救援站开展防火试点和消防文员 协助消防监督管理工作为契机，积极探索监督执法力量形式的多样化，创新工作 方法，弥补因监督执法力量不足造成的弱项短板要结合工作实际需要，制定具 体的实施细则，做好制度保障采取“公开、公正、公平、择优”的原则，选取 符合条件、素质过硬的指战员作为执法人员，狠抓教育培训，采取集中培训与 “单独”相结合的方式，组织人员对消防法律法规、技术标准、建筑消防设 施、消防监督器材的操作、日常消防安全检查程序和方法等6部分进行专项培训， 提升业务能力素质三）充分发挥消安委平台作用，推动联防联治借助消安委平台，推动政 府进行综合治理，以规范“研判、联查、培训”三个机制为抓手，坚持推动公安 派出所消防监管责任、标准不变，执法力度、工作效能不减一是定期研判，明 晰重点靶向监管主动与公安派出所沟通联系，解读明确公安派出所消防监管责 任和重点，分析研判辖区火灾形势及“三小”场所消防监督和消防宣传工作重点， 确保派出所消防工作有的放矢、靶向监管。

二是定期联查，协作聚力整治除患 与各派出所深化联合检查形成隐患治理合力，持续常态治理，每月至少进行1次 联合检查，推动各派出所履行“三小场所”消防监管工作结合打通“生命通 道”、“三小场所”和老旧小区等专项治理和重大安保，加强联勤联动和错时夜 查，有重点开展防火巡查检查、联合执法行动，对违法行为起到严肃震慑作用 三是定期培训，精准指导夯实基础制定公安派出所消防培训计划，不定期组织 消防指导和培训，讲解派出所日常监督检查要点和注意事项，解答派出所民警在 日常监督检查中遇到疑难问题，不断提升派出所民警发现督改隐患能力，不断加 强派出所消防工作力度四）构建以火灾延伸调查为保障的新型火调模式2019年10月，部消 防救援局印发《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》对分析查找火 灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和措施，追究相 关责任、发现整改问题，推动相关部门、行业和单位落实消防安全责任和预防火 灾措施具有重大意义1） 落实火灾调查闭环机制通过深入推进火灾“一案三查”（查原因、 查教训、查责任），全面还原事实真相、查清诱因成因、理清责任链条，通过全 面审视火灾发生发展，以及其中暴露出行为、技术和管理等方面的问题，提出并 推动落实改进工作的建议措施；同时，还要通过推动依法问责，达到查处一起、 震慑一批、警醒一片的社会效果，进而推动落实消防安全责任制。

2） 试行消防站简易火灾调查机制建立完善简易火灾调查工作制度，进 一步细化职责任务和工作措施，探索消防站开展简易火灾调查工作坚持规范和 提高简易火灾调查工作，采取多种方式渠道加强业务骨干培训，强化火查队伍能 力建设同时对消防站简易火灾调查进行“一案一审核，一案一讲评”，对存在 争议及矛盾的火灾及时进行帮扶指导，共同开展火灾调查，确保有序进行，稳步 提高3） 努力构建“大火调”工作格局积极提请地方政府，主动承担火灾事 故调查主责任务，牢牢掌握主动权，盘活各方资源，内部吸收不同岗位人员参与 火调工作，外部充分发挥高等院校和科研机构的作用，为火灾调查提供技术支撑 引入中介机构参与物证鉴定、损失核定，不断提升火灾事故调查工作的质量和效。