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重生千金复仇程静 [北京市水务体制创新的理论与实践（程静）] 在清华大学和中国水网主办的2022城市水业战略论坛上，北京市水务局局长程静发表了重要讲话，对北京市水务体制创新的理论与实践问题做了深入的分析以下内容根据其发言整理（未经本人审核） 今天我给大家汇报的题目是北京水务体制创新的理论与实践制度创新是计划经济向市场经济转变的重要保障，也是市场经济体系的重要组成部分北京水务体制的实践证明，体制创新是政府实现职能转变、提高行政能力的关键体制的创新改变了多龙治水的局面，实现了统一、精简、高效的目标北京水务体制建立四年来，全市水务系统发挥了体制优势，统筹水资源保护、节约、利用和管理，确保了在连续九年干旱不利条件下首都的用水安全 我汇报四个方面： 第一，北京水务管理体制的创新和职能优势 从水管理体制的思路提出，到北京水务局的正式组建，北京水务体制经过了20多年的体制准备和设计过程这个过程是一个思想认识不断深化、制度设计不断成熟的过程，同时，也伴随着社会制度体系由计划经济向市场经济深化转变的过程 上个世纪80年代初，北京曾经连续五年遭遇干旱，水资源紧缺成为社会经济发展的主要制约因素，城乡用水矛盾加剧。

特别是严重干旱的1979年，农业用水量高达29亿立方米此后，为了保证城市用水，又停止了两大水库向农业供水在水资源紧缺的新形势下，改革管水思路，调整用水结构，提高用水效率，打破“大锅水”的观念逐渐形成理顺水管理体制的思路也纳入了政府的议事日程 11011年，市政府成立了以市场为主任的水资源委员会，建立协调管理水资源的办事机构，11011年市政府研究室经过深入研究，提出统一水管体制的方案11019年制定了《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，其中组建水务局被列入该规划中 从11019年开始到现在，北京连续遭遇干旱，体制障碍造成了水资源的管理水平低，用水效率低等问题2003年底，市政府确立组建水务局的方案，经批准后，统一管水的新体制正式开始运行 水务体制的职能包括原水利局的全部职能和市政管委供水、排水、城市节水等方面的功能将市自来水集团公司，市排水集团公司划归水务局事务管理范围，水务局作为市政府水行政管理部门，接受建设部、水利部和国家环保总局的行业管理北京水务体制建立四年来，体制结构不断完善，已经形成了以市水务局、14个区县水务局、114个流域水务站、4000多个农民用水者协会，我们还聘请了10800个农民管水员为主体的次级管理体制，这个体制已经开始正式运行。

第二，北京水务体制的运行特点 北京水务体制实现了涉水的政务、事务、业务的统一管理，明确了政府行政职能、事业业务职能、企业市场职能的定位，职责清晰，层次分明，环环相接，体现了体制改革统一，精减、高效的目标要求这种体制具有三大特点：系统化、高效化、规范化 第一个特点：系统化实现了对水的全面管理和全过程的管理全面管理指的是对涉水的政务、事务、业务的全面管理，这种管理包括依法履行水行政职能，制定并实施水务政策，管理水务和市场等等 全过程管理指的是对防洪、蓄水、供水、节水、排水、污水处理、再生水利用这一水资源保护、开发、利用的这种管理把过程的每一个环节成为统一体，注重其内在的一致性水务管理强化了多目标决策，关注更多方面的效率和效益 污水资源化最能体现水务管理的系统化内涵，污水收集、处理、再利用表面上是一项独立的工作，但在水务管理上却是一项系统化工作污水的收集功能除将污水输入污水处理厂外，还有更重要的功能，即实现清污分流污水布管网不再对河湖及环境造成再污染，污水收集率的提高，使环经城市河湖成为可能，从源头上改善了城市环境 污水资源化另一个显著的效果，是缓解了水资源紧缺的矛盾，2007年北京再生水利用量达到了4.8亿方，占总用水量的14%，再生水已经成为实现北京水供需平衡的重要资源。

从长远看，北京水资源的可持续利用，主要途径是水的再生利用和循环利用 以四年来再生水利用的情况分析，市水务体制发挥系统化优势，加快污水资源化的过程，我们已把再生水广泛用于工业、农业、环境和城市市政杂用等方面 同时，我们也在制定计划，在未来的两三年内，通过技术改造使北京城市污水处理厂的水质进一步全面提升，再生水的利用将实现新的跨越 第二个特点：高效化新体制解决了管水体制重叠分割的问题，城乡供水、节水、排水在同一个体制框架下运行，形成合力，水务行政效率高效运行 在中水利用方面存在几个问题：一是中水厂有生产能力，但用户不足； 二是电厂水资源不足三是建设输水管线没有路由 这些问题在原有的体制状态下是不可能在短时间内解决的，如果不解决供水安全又有问题 在新体制的框架下，外部协调变成了内部协调，我们仅用了半年时间选择在河道中铺设输水管线，向电厂供水，第一是解决了电厂的水源问题，第二解决了中水厂有水供不出的问题，同时官厅水库在来水减少的情况下，渡过了一个生态危机 新的体制提高了行政效率，体现在水资源保护、改善城市环境等方面，这也是北京在连续干旱的条件下，保障供水安全的基础条件。

第三个特点：规范化水务体制是新制度，绝不是原有的水利局和原有的市政供水、排水、节水部门职能的简单组合，这一新制度脱胎于旧制度，其是在新理念、新思路、新目标、新任务引导下的创新制度 一是以第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页。