设计监理服务模式调整工作指引.docx

设计监理服务模式调整工作指引征求意见稿）设计监理服务与建设方案、成本和质量安全强相关，是实现 建设转型的关键抓手设计监理服务模式调整，其主要目的是通 过变革利益驱动模式，促进合作单位摆脱“宏站高塔”思维贯性， 发挥技术专长，从而带动转型，实现“全面满足需求、低成本建 设、高品质服务”的建设目标，推动建设成本总体下降各省应 立足实际，结合工作指引细化制定本省实施方案，迅速启动，为 全面推进建设转型打好基础一、当前设计监理服务的主要问题围绕公司发展和建设转型工作目标，当前的服务模式与之不 相适应，突出表现在以下方面：（一）偏离“设计”本质，标准化设计使设计工作更多为简 单重复、沿袭传统建设习惯，设计等同于出图盖章，缺乏产品和 方案创新动力二）按项目取费方式导致合作方人员重新建、轻共享、轻 规划，缺乏优化建设成本、利用社会资源的积极性，不利于“社 会塔”和“通信塔”融合发展三）挂靠转包和价格战导致合作方人员素质难以满足主动 服务、综合服务、差异化服务要求，缺乏契合公司建设转型和发展要求的优秀“设计师”四）业务管控过多过细，系统操作繁琐，一线事务过度依 赖合作方，设计监理人员承担了大量非本职的事务性支撑工作， 与本职工作混杂交织，形成了一个“黑匣子”。

设计监理服务模式调整工作思路（一） 变单站项目取费为服务外包模式改变按单站项目模块化取费、合作单位自行派人的现行服务 模式，实行服务外包以我为主，与设计监理服务单位深度合作， 主导、引领工程建设除大型项目外，塔类、微站、室分等常规项目均按此模式执 行二） 剥离非本职的事务性支撑服务剥离属于自有人员工作范围、由设计监理实际承担的事务性 支撑工作，主要包括各类非本职的系统操作、基础信息收集、资 料整理、工作材料编制等，回归设计监理的本职三） 服务分类，内容精简，人员科学配置区分服务内容和性质，简化过程管控节点，减少必要性不强的大量日常操作人员配置务求精干，专业全面，认证上岗设计和监理人员分别按中小地市 3-5人、大地市7-8人的标准从严从紧配置，实施过程中根据工程量适度弹性调整，具体由各省、市自定四） 重构考核评价体系强化方案、成本和质量导向，设置简单清晰的考评指标，实 现双方目标一致、优胜劣汰三、设计服务模式调整工作要点（一） 设计服务分类1、创新要求高、强调前瞻性与差异化的技术服务 主要包 括规划支撑、“点线面”综合解决方案制定和推广、新产品研究、 室分综合解决方案的制定及优化造价管控等工作。

要求服务人员 具备产品创新和专家服务能力，涵盖无线、土建、电源、传输等 专业，人员精干并保持稳定，发挥技术专家作用，与自有人员协 同工作工作下沉，服务于地市一线生产，可以省内统一调度， 但不能与省公司合署办公2、具有一定的专业要求、普适性强的常规服务 包括常规 现场工程勘察和设计服务，在省、市自有人员及技术专家的指导 下开展工作此类服务人员数量与工程量强相关，需弹性配置二） 精简设计服务内容1、按照项目分类，区分管理要求 对于微站类以及利用社 会资源的建设项目，设计服务以编制综合解决方案和基本的结构 安全性复核为主；对于实施简单、重复的项目，如存量改造类、 预制化产品安装类，可比照购置项目打包立项，以简单的项目建 议书加设计图纸代替复杂的设计文件；对于开关电源、电池等维 护类项目，可根据情况不做设计具体分类及设计管理细则由各 省、市确定2、借助IT手段，提升工作效率对于需要设计的项目，探 索应用现场勘查APP和设计辅助软件，采集记录站址关 键信息等，节省设计出图时间三）设计服务考核评价本着公平公正、客观量化的原则，设置简明扼要的指标，考 评合作单位服务水平除设计方案合理性、现场可实施性、造价 控制和设计进度等常规指标外，重点从整体建设成本压降、社会 资源利用、综合解决方案能力、产品创新应用等维度设置考核评 价指标，主要包括：整体建设投资与传统建设方式相比压降情况， 利用社会资源满足的订单数量（点位）、占总订单的比例，地面 塔替代方案建设情况，“点线面”综合解决方案制定与推广情况， 室分漏缆分布系统方案应用推广情况，简单实用和可重复利用的 产品创新及应用情况，具体由各省、市自定。

四、监理服务模式调整工作要点（一） 监理服务分类1、质量标准与质量监管平台功能优化、工程质量监管、新 工序新工艺研究等服务主要面向总部和省分公司，重在集中集 约，依托透明公开的统一质量监管平台，常态化开展“线上监管 +线下巡视”，保持威慑，确保工程质量和安全2、常规现场工程监理服务，主要面向地市分公司二） 精简监理服务内容对于微站类、利用社会资源的建设项目，推行施工总承包或 设计采购施工总承包（EPC总承包）等方式，强化总包单位工程 质量责任为确保施工质量，委托现场工程监理服务人员发挥“收 房员”作用，负责整体工程验收把关，并签字盖章，如涉及隐蔽 工程则增加相应单项验收对于新建地面塔类和室分项目，简化优化工序工艺，质量管 理中可整改、可追溯的工序环节，减少过程照片上传数量及频次 借助IT手段,将工程现场标准化管理APP向施工人员延伸， 强化施工单位质量责任，压缩现场工程监理人员上站频次，但涉 及塔类结构安全和室分质量管控指标测试的关键工序、隐蔽工程 及验收环节必须上站旁站确认三） 监理服务考核评价根据服务类型和服务内容，除工程现场质量、进度与造价管 理、工程文档管理等常规月度指标外，重点从质量标准优化、质 量监管效果等维度，设置季度考核评价指标。

主要包括：现场建 设质量、安全、造价和进度管控情况，新产品新服务的质量标准 优化，质量监管平台功能优化完善，工程质量监管效果，新产品 新工艺研究，具体由各省、市自定五、其他相关事项（一）进度要求2018 年 1 月 15 日以后立项的塔类、微站、室分等常规项目， 原则上均按照新的服务模式运行，具体以 IT 系统调整到位时点 为准二）设计监理服务采购采用公开招标、集中采购的方式，由各省分公司自行采购 请各省抓紧组织设计监理外包服务的公开招标工作，具体采购要 求以总部商务合作部文件为准各省建设部门要提前做好服务工 作量预估、服务规范书编制等前期准备工作公开招标结果正式生效前，可在服务工作量未超招标限额的 前提下，以合法合规程序完成过渡期服务外包采购工作三）设计监理服务费用入账设计监理服务费用仍列支建设投资，区分站点类型，财务按 项目分摊。