国有企业改制又制造了一起罕见的人间惨祸.docx

国有企业改制又制造了一起罕见的人间惨祸左大培2008 年 07 月 04 日 13:22【字号大中小】打印留言论坛网摘点评纠错 E-mail 推荐:2007 年 4 月 18 日，辽宁省铁岭市的清河特殊钢有限责任公司（简称清河特钢）浇铸车间发生钢包脱落倾翻事故，1500 多度的钢水当场吞噬了正在交班的工人，造成 32 人死亡无论从事故死亡的人数看，还是从事故本身的发生方式（钢包脱落倾翻造成大批人员死亡）看，这都是一场世界炼钢史上罕见的惨祸《中国经营报》2007 年 5 月 7 日 A6－A7 版的“特别报道” “钢厂事故调查：‘大炼钢铁’隐忧” ，对这起特大事故和清河特钢的具体情况作了大致的介绍仅仅根据该报道介绍的情况就可以得出结论：清河特钢发生的这起罕见的人间惨剧，是私有化的“国企改制”犯下的又一大罪孽清河特钢是辽宁省铁岭市清河区的一家年创税收 3 千万元的支柱企业，其前身为国营清河钢厂公开资料显示，该厂原是 1987 年与大连钢厂联建的、具有高牌号钢生产能力的国营冶金企业，2006 年由国有转制为民营在作为国有企业运营期间，清河特钢克服过种种困难，不仅成功地生存下来，而且得到了发展。

原国营清河钢厂曾一度濒临倒闭1995 年，清河区政府决定通过招标方式将钢厂租赁经营，时任副厂长的高峰击败原厂长取得了承包经营权，第二年钢厂就扭亏为盈，利税达到 7 百多万元2007 年事故发生时该公司的法人代表是高峰，他不仅是该公司董事长兼总经理、辽宁省人大代表，还任清河区人民政府区长助理据一位职工说，清河特钢的前身清河钢厂曾于 1999 年被列入国家明令取缔的“五小”企业名单，差点儿被关停企业一旦被关停便意味着地方政府不仅失去了税收来源，还将面临巨大的就业压力在当地政府的斡旋和支持下，清河特钢一系列技术改造工程陆续上马，该公司先后筹资 4 千多万元上马 20 吨电弧炉、开坯机、轧机等，随着生产规模的扩大，技术水平也得到了很大的提高，企业在市场上占据了一席之地，摆脱了被关停的危险2006 年，铁岭市清河区财政一般预算收入为 5824 万元，而清河特钢以年纳税 3 千万元成为该区的三大支柱企业之一按照清河区的特钢产业倍增计划，到“十一五”末期，要使清河特钢达到产量 50 万吨的规模，实现税收 6 千万元但就是这样一个从经过了艰难曲折而获得了生存权的国有钢厂，也被地方政府送上了私有化的“改制”之路。

2001 年，清河钢厂被改制为清河特钢；2005 年，清河特钢被列入铁岭市 14 户国有工业企业改制名单，2006 年完成民营企业转制清河区国有资产管理领导小组办公室的有关人员表示，企业转制的书面报告已呈报给区政府，具体情况国资办不便透露 “区政府对清河特钢的转制工作非常重视，当时由区经贸委牵头会同国资、财政等多个部门组成了工作组进驻企业” 问题首先就出在国有企业“改制”的这种高度不透明的黑箱操作方式清河特钢是怎样改制的，改制之后企业的所有权到底处于什么状态，当地政府竟然不向公众作任何交代地方国有企业是该地区全体人民的企业，将这样的企业的所有权转让给他人而不让当地人民知道转让的情况，这不仅使人怀疑其中有借“改制”之机侵吞人民财产的黑幕，而且也使企业的改制不可能规范，使改制后的企业经营不正常，从而为重大事故的发生创造了条件可以断定私有化的企业改制导致了清河特钢发生重大恶性生产事故，因为该厂究竟如何实行的改制虽然还不清楚，但是 4 月 18 日的事故惨祸却无可置疑地发生在该厂实行了私有化改制的部分中据《中国经营报》报道，发生事故的浇铸车间位于清河特钢南边的新厂区，是 2005 年上马的 30 吨偏心底出钢和锻造加工项目的组成部分之一。

该项目占地 109 亩，总投资 2 亿元，年产各类弹簧钢、合金钢、易切钢等 14 万吨据一位接近清河特钢的知情人士透露，该项目一期主要投资方是一位名叫武建成的山东客商， “据说武建成共投资了 1.2 亿元，成为该项目的大股东 ”“他还在清河区注册了一家铁岭鑫舜特钢有限公司，主要生产各种特种锻材钢，该公司就在清河特钢老厂区里，不过没有挂鑫舜公司的牌子 ”铁岭鑫舜特钢有限公司是清河区 2006 年重点招商引资企业，总投资 5 千万元，年产锻材钢 3 万吨清河区工商局企业登记科的资料显示，铁岭鑫舜特钢有限公司注册资金 500 万元，系武建成的个人独资企业武建成对记者说，他从 1995 年便开始和清河钢厂有生意往来，一直与高峰保持良好的合作关系武建成说与清河特钢合作是他第一次涉足钢铁生产领域，他没有透露具体的投资额度《中国经营报》的报道说，30 吨偏心底出钢项目是以技术改造的名义上马的新项目，已投产的是整个项目的一期工程，按计划该公司还要追加投资 5 千万元，在 2008 年底前征地 80 亩，在现有基础上再上一套年产 14 万吨偏心底出钢电弧炉武建成及其独资的铁岭鑫舜特钢有限公司与清河特钢到底是什么关系、他对清河特钢的投资又与清河特钢的改制有什么关系，我们都不得而知，因为当地政府没有提供这方面的资料。

但是，从武建成是清河特钢新项目的大股东、他的鑫舜公司设在清河特钢老厂区这两点我们就可以推测出，清河特钢“改制”的关键之一是引进了武建成这样的私人大股东投资于企业的新项目，使企业的组织和管理结构变得相当负责，而重大的恶性事故正是发生在私人投资的这个新项目中据清河特钢网站资料显示，30 吨偏心底出钢和锻造加工项目于 2005 年 9 月 25 日开工建设，2006 年 9 月 27 日正式投产该项目在一年内完成建设并正式投产，被当地媒体称之为“在业内创造了一个奇迹”——“在钢铁企业界，大型冶炼设备一般的调试周期为 6 个月，但清河特钢只用了一个月，新炉就基本调试成功” 而一位清河特钢的职工家属透露， “其实项目从开工到投产还没有花到一年时间，中途因为征地问题拖延了一些工期” 而一位在钢铁厂工作了 35 年的工程师说，现在尽管钢铁产业的设计、生产水平都有了很大的提高，正常情况下完成炼钢项目的工程建设、设备调试和试运行一般也要 18 个月，快的也要 16 个月懂得生产技术的人都会想到，这样争时间、抢速度，以远远小于正常进行需要的时间来完成工程建设、设备调试和试运行，难免会在生产设施上留下过多的问题，而这些问题必定会显著地增加发生重大恶性事故的概率。

4 月 23 日，国家安全生产监督管理总局通报了导致 4 月 18 日清河特钢事故的四个主要原因：清河特钢浇铸车间擅自使用一般用途的普通起重机，而非冶金专用的铸造起重机；设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动；厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求；违章设置班前会地点，长期在距钢水铸锭点仅 5米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后导致人员伤亡惨重由于清河特钢公司法人代表高峰不仅是该公司董事长兼总经理、辽宁省人大代表，还任清河区人民政府区长助理因此，事故发生后人们普遍指责“高峰官商一体的身份必定使政府监管部门有所顾忌，在工人安全与企业生产发生冲突是，安全往往得不到保障” 这种批评当然是正确的，但是它只指出了事故可以发生的最直接原因，却没有指出推动事故发生的最强的动力：不顾一切地追求盈利的经济利益的驱动事故发生在私人投资者作大股东的新项目中，这绝非偶然看看完成项目将其投产的远超过正常的过快进度，看看该项目的生产设施中直接导致事故的那四大问题，就可以知道，清河特钢的这些导致了事故的企业行为是由什么样的动力推动的这些导致了重大的恶性事故的企业行为，显然都是为了尽可能降低新项目的生产成本，为了尽可能增大这个新项目的利润。

对于一个私人投资者作大股东的新项目来说，这其实是再正常不过的也正因为如此才可以说，这次世界炼钢史上罕见的惨剧，是私有化的“国有企业改制”造成的《中国经营报》的报道已经正确地点出了这个要害问题该报报道，中华商务网华瑞市场研究中心主任马忠普在访谈中说：“钢铁行业零零星星的事故是难免的，但钢包脱落一次死亡 32 人，可以说在中外炼钢史上都很罕见初步查明的原因是设备、管理方面的问题这反映出民营小钢厂过于追求投资效益而放松安全管理” “因为资金紧张，民营小钢厂往往从成本最小化出发，在工程建设、生产管理、工人培训等方面放松要求，这些急功近利的行为容易导致事故发生” 我们有理由推测，当地政府对清河特钢推行这样的私有化“企业改制” ，并不是为了贯彻新自由主义的私有化理念，可能目的也不在于为哪个当权者捞取私人的好处，而是出于一个非常实际而又无可厚非的动机：通过私有化的“改制”来增加对本地钢铁生产的投资，增加钢铁支柱企业的净产值并由此增加本地政府的税收2005 年以来中国钢铁市场需求旺盛，产品供不应求，小钢厂只要能出钢就可以获利，到清河特钢的事故发生时“连普通的螺纹钢都非常抢手 ”钢厂开工率高，事故率也就相应地高。

中央政府最近几年一直在采取措施关停落后的小钢铁产能，但是在小钢厂只要开工就能盈利的情况下，地方政府从税收、就业等方面考虑，不愿配合中央的关停措施清河特钢的私有化“改制” 、实施新项目和发生重大恶性事故，都是由这样一些基本因素推动的也正因为如此， 《中国经营报》的特别报道才强调，发生这样的重大恶性事故， “财税体制是根子” 但是，不管中国当前的财税体制有多大缺陷，也不管地方政府是多么需要增加税收收入，也不能以牺牲大批工人的生命为代价来增加政府的税收收入企业的私人所有者有强烈的倾向为增加自己个人的利润而忽视安全生产，牺牲工人的生命将国有企业私有化即使真的能够吸引更多的投资、增加政府的税收收入，如果这样作会导致更多的生产事故和更多工人的伤亡，在真正为人民群众着想的政府看来这样作也不值得也正因为如此，我们才应当坚决反对私有化的国有企业“改制” （文章来源：乌有之乡）。