“一卡通”发放惠民资金制度.docx

第一章 总 则第一条 为进一步规范惠民资金发放程序，减少发放环 节，确保惠民资金及时足额到位，制定本办法第二条 惠民直达工程所涉及的惠民补助资金，是指按 照惠民政策规定，由各级财政安排并直接发放给补助对象个 人的各类资金第三条 惠民补助资金发放“一卡通”，是指财政部门以每 个居民户为单位，分别开设惠民补助资金专用账户，委托金 融机构将补助资金直接打入补助对象个人账户的一种资金 发放方式第四条 惠民补助资金发放，应坚持公开公正、规范透 明，整合集中、定时发放，封闭运行、确保安全，以人为本、 方便高效的原则第五条 惠民补助资金发放，按照指标统一下、资金一 户管、补助一卡发、收支一本账、服务一站办的要求，对各 类惠民补助资金实行财政所统一核算划拨第二章 资金管理第六条惠民直达工程所涉及的惠民补助资金主要包括下列项目：（一）补贴类粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综 合直接补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、森林生态效益补偿、退耕还林工程现金补助、退耕还林粮食补助资金、 农村劳动力转移培训补助、独生子女保健费补助、计划生育 奖励扶助资金等二）保障类农村五保户补助、未参保集体企业退休 人员基本生活补助、农村居民最低生活保障资金、城乡居民 最低生活保障资金、城乡退休职工养老金、农村居民养老保 险金、城乡居民养老保险金、大中型水库移民后期扶持资金 等。

三）救助类民政优待抚恤补助、社会救济定期补助、 救灾资金、山库区绝对贫困家庭口粮救助、城乡特困群众医 疗救助资金、贫困住宿生生活费补助、中等职业学校国家助 学金等第七条 财政所是惠民资金管理的主体，负责各类惠民 资金的筹集、指标管理、账户设置、资金发放和财务核算工 作第八条 每季度末和年度终了，财政所要及时与金融机 构对账，并与上级财政部门办理资金结算工作第三章 账户设置第九条 财政所设立惠民资金发放专户，凡进入专户的 资金，只能直接发放到补助对象，任何单位或个人都无权支 取或动用第十条 选择惠民资金代发金融机构，必须坚持便民、 利民的原则，并与金融机构签订委托协议，明确其权利、义务金融代理机构不得以任何理由压款、扣款和强行揽储， 确保资金安全第十一条 财政所要以户为单位为补助对象建立个人 账户，委托代理金融机构为每户补助对象办理惠民资金专用 存折，不得向服务对象收取任何费用各类惠民补助资金必 须使用一个专用存折第十二条 财政所在接到金融机构交来的惠民资金发 放专用存折时，应分村组户登记造册，确定专人管理补助 对象凭家庭户口簿领取，并在发放清册上签字或盖章对无 自理能力或识别能力的，由受益对象本人委托的监护人予以 领取。

第十三条 补助对象发生变化、个人账户变更以及个人 存折丢失需要重新办理的，财政所必须协助补助对象及时办 理，金融机构不得以任何借口推诿、拖延第四章 资金发放第十四条财政所负责办理与补助资金有关的信息收集整理、数字录入审核；办理惠民补助资金的申请、拨付、 结算、对账、报账和核算工作；编制分户和汇总发放清册； 打印补助资金发放通知书和明白卡等第十五条 有关单位和部门应依据惠民补助对象的基 本信息，负责编制补助对象单项清册，经单位负责人签字后， 将数字录入微机，以纸质和电子文档方式报送财政所和县级 主管部门第十六条 财政所根据审核无误的单项清册，按户编码 分村组录入微机，编制本乡各类惠民补助资金汇总清册第十七条 财政所将审核确认的当期应发放的各类惠 民补助对象、项目、金额，制成统一的公示表格，分别在乡、 村、组进行公示，公示时间不少于7 天公示结束后，经乡 长签字确认，及时将汇总清册上传到县财政局第十八条 各类惠民补助资金实行按季打卡发放财政 所在每季度第三个月的 15 日前，根据汇总清册确认的各类 惠民补助资金项目、金额填制拨款申请书传递到县财政局， 申请拨付惠民资金补助款项第十九条 金融机构收到县财政局拨入惠民补助资金 后，根据分户发放清册，在5 个工作日内（救灾应急资金在 2 个工作日内），将当期惠民补助资金直接打入补助对象个人 账户，并将发放花名册加盖转账付戳后，交财政所。

金融机 构打入补助对象个人账户的补助资金，必须在存折摘要栏中 注明发放项目的简称，以便补助对象及时了解、核实第二十条 补助对象依据公示情况，持存折和有效身份 证明到当地金融机构领取补助资金对补助资金发放有疑问 的，可通过“一卡通”管理系统网络平台和数据信息，采取手 机短信或语音的方式查询第二十一条 财政所应于每年年中和年末向所有补助 对象发放明白卡，告知该户半年或全年应享受的惠民资金补 助项目和金额第五章 档案管理第二十二条 各有关部门要加强惠民资金“一卡通”档案 资料的管理，做到归档及时、内容完整，并实行专柜存放、 专人管理第二十三条 建立惠民资金发放档案资料借阅登记制 度，做到借出有登记、归还有核销，确保档案资料的安全与 完整第六章 监督检查第二十四条惠民资金的监督检查工作由各级惠民直达工程领导小组办公室负责组织实施监督检查可采取检查 与调查、明查与暗访、定期与不定期相结合的办法第二十五条 监督检查的重点是资金管理、账户管理、 操作程序和发放时效，具体包括：各级财政安排的惠民资金 是否及时、足额到位，有无滞拨、截留、挤占、挪用行为； 惠民资金发放专户和补助对象个人账户是否全面、规范建立； 惠民补助对象是否按规定程序产生；补助对象信息和资金发 放项目、金额是否准确；金融机构是否按规定要求及时将补 助资金打入补助对象个人账户，有无压款、扣款和强行揽储 行为；档案是否健全；核算是否及时规范。

第二十六条 监督检查要有统一的取证材料，检查情况 要及时向被检查单位反馈，取证材料必须由检查对象签字， 检查结果要形成书面材料对监督检查中发现的问题，要提 出处理意见，及时纠正；对违法违纪的，要依法依纪进行严 肃处理，并追究相关领导的责任监督检查实行组长负责制， 对工作不负责任，敷衍了事，或造成不良后果和影响的，相 应追究有关检查人员的责任本制度由乡财政所负责解释，自公布之日起实施。