地震应急演练指南.docx

地震应急演练指南文章属性• 【制定机关】国家地震局(已更名)• 【公布日期】2011.07.15• 【文 号】• 【施行日期】2011.07.15• 【效力等级】部门规范性文件• 【时效性】现行有效• 【主题分类】地质灾害正文地震应急演练指南(中国地震局 二O—一年七月十五日)1 总 则为加强对地震应急演练工作的指导，促进演练工作规范、安全、节约、有序地 开展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《突发事件 应急演练指南》等有关规定，制定本指南1.1 演练目的(1) 检验预案查找地震应急预案及相关预案中存在的问题，完善预案，提 高预案的针对性、实用性和可操作性2) 完善准备检查应对地震事件所需应急救援队伍、物资、装备、技术等 方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作3) 锻炼队伍检查演练组织单位、参与单位和人员等对预案的熟悉程度， 提高其应急处置能力4) 磨合机制进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完 善应急机制5）科普宣教普及地震应急知识，提高公众地震风险的防范意识、防震避 险和自救互救等应对能力1.2 演练原则（1）结合实际，合理定位。

紧密结合地震应急管理工作实际，明确演练目 的，根据资源条件确定演练方式和规模2）着眼实战、讲求实效着眼于提高地震应急指挥人员的指挥协调能力、 应急救援队伍的实战能力、专业部门的处置能力和群众自救互救能力重视演练效 果及组织工作的总结和评估3）精心组织、确保安全围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演 练方案，周密组织演练活动制订并严格遵守有关安全措施，确保演练安全和社会 稳定4）统筹规划、厉行节约统筹规划演练活动，充分利用现有资源，努力提 高演练效益1.3 演练分类 地震应急演练按组织单位划分，可分为政府演练、部门演练、企事业单位演 练、基层组织演练；按演练形式划分，可分为桌面演练和实战演练；按演练内容划 分，可分为单项演练和综合演练；按演练目的与作用划分，可分为检验性演练、示 范性演练和研究性演练将不同形式、不同内容、不同目的与作用的演练相互组合，可以形成不同单位 组织的单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项 演练、示范性综合演练等1.4 演练规划 演练组织单位要根据相关法律法规和应急预案的规定，结合实际情况，制订应 急演练规划，按照“先简单后复杂、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急 演练的目标、形式、内容、规模、频次、时间、地点，以及经费筹措渠道和保障措 施等。

2 演练内容 演练组织单位可根据本地区、本单位的实际情况以及演练形式和目的作用的不 同，参考以下内容组织演练2.1 应急启动 主要包括：地震信息速报、灾情快速获取、灾害级别与响应级别研判、应急响 应启动、先期通信交通保障、应急救援队伍调集等2.2 应急指挥 主要包括：应急指挥机构运作、重大决策部署传达贯彻、抗震救灾工作部署、 技术系统辅助决策、救援力量和物资装备调运、现场应急指挥协调、应急结束研判 与发布等2.3 灾情收集与报送 主要包括：灾情侦查与获取、灾情分析与评估、灾情汇集与上报、抗震救灾需 求报告等2.4 人员搜救 主要包括：现场调配抢险救援力量和装备、搜索与营救被困人员、紧急救治与 运送伤员等2.5 自救互救 主要包括：被困人员紧急避险和自救、互救，地震志愿者队伍开展救援行动 等2.6 疏散安置 主要包括：应急避难场所启用、帐篷和生活必需品调运、被困人员紧急疏散、转移和安置等2.7 医疗救治和卫生防疫 主要包括：医学救援队伍组织调遣、医疗器械和药品调集、受伤人员救治和转 移后送、饮用水源和食品监测、传染病监控和卫生防疫等2.8 基础设施保障 主要包括：公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信等设施抢 修维护等。

2.9 地震监测 主要包括：地震台网监测、现场流动观测、地震趋势判定、震情信息报送等2.10 灾害调查评估 主要包括：地震烈度、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、人员伤亡数 量、地震灾害损失评估、地震宏观异常现象、各种地震地质灾害、发震构造、工程 结构震害特征、地震社会影响等调查，以及科学考察等2.11 次生灾害防范与处置 主要包括：火灾、水灾、危化品、毒气、地质灾害监控与处置，以及水库和饮 用水源安全保障、污染物防控、环境监控和核设施安全保障等2.12 社会治安维护 主要包括：社会治安维护与打击违法犯罪活动、交通秩序维护、要害部门和重 要场所警戒等2.13 新闻及信息发布与宣传 主要包括：震情灾情信息发布、抗震救灾新闻宣传报道、国内外舆情收集、分 析和引导、国外新闻媒体采访报道组织安排等2.14 应急保障 主要包括：物资、装备、通信、电力、交通等抗震救灾保障3 演练准备3.1 成立演练组织机构演练应在地震应急预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展演练 之前，演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划 部、保障部和评估组对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适 当调整。

根据需要，可成立演练现场领导机构或指挥机构3.1.1 领导小组负责演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项演练领导小组组 长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任，副组长一般由演练组织单位或 主要协办单位负责人担任，领导小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担 任在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总 指挥3.1.2 策划部负责应急演练策划与演练方案设计、演练动员与培训、演练实施的组织协调、 演练总结评估等工作策划部负责人一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和 地震应急工作经验的人员担任，组织协调演练准备、演练实施、演练总结等阶段各 项工作策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组和宣传组等负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告，以及演练文 档归档与备案等参与设计演练方案，负责与演练参与单位以及本单位有关部门之间的 沟通协调参与设计演练方案，在演练实施过程中，负责向演练人员传送各类控 制信息，引导应急演练进程按计划进行负责设计演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发 布等3.1.3 保障部负责设计演练保障方案，协调演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道 具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安 全保卫等。

3.1.4 评估组评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织负责评审演练方 案、设计演练评估方案、编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事 项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、 建议3.1.5 参演人员包括地震应急预案规定的有关应急部门（单位）应急指挥人员和管理人员、地 震现场应急队伍、地震灾害紧急救援队伍和公安消防、矿山和危化品救护、紧急医 学等可从事地震抢险救灾队伍，以及各类工程抢险救灾队伍、地震志愿者队伍和社 会公众（学生）等参演人员承担具体演练任务，针对模拟地震事件场景作出应急 响应行动有时可使用模拟人员代替未参加现场演练的单位的人员，或模拟地震事 件发生过程中，如释放烟雾、气体泄漏、电力中断、被压埋群众等3.2 制定演练计划演练计划由策划部制定后报演练领导小组批准主要内容包括：（1）确定演练目的，明确举办演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的 效果等2）分析演练需求，在对事先设定地震事件的严重程度及应急预案进行认真 分析的基础上，确定需演练的科目、需演练的人员、需锻炼的技能、需检验的设 备、需完善的流程、需磨合的机制和需明确的职责等。

3）确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定 演练类型、等级、地域、参演单位及人数、演练方式等4）安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期 限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等5）编制演练经费预算，明确演练参与单位的任务和经费3.3 设计演练方案演练方案由策划部和保障部共同制定，主要内容包括：3.3.1 确定演练目标演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条 件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”演练目标应简单、具体、可 量化、可实现一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中 有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标 的实现情况3.3.2 设计演练情景演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活 动继续，直至演练完成演练情景包括演练场景概述和演练场景清单1）演练场景概述要对每一处演练场景的概要说明，主要说明地震事件发 生的时间、地点、震级等要素、地质环境和社会环境条件、地震灾害严重程度、受 影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、灾害后续发展预测、可能出现的次生 灾害等。

2）演练场景清单要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情 况演练各场景之间的逻辑关系要根据地震灾害发展进程、演练控制信息和演练人 员收到控制信息后应采取的行动情况进行设计3.3.3 设计演练步骤根据演练情景和内容（科目）设计，对演练过程中应急响应与处置各环节的实 施步骤进行预先设定和描述3.3.4 编写演练方案文件演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件根据演练类别和规模的不同， 演练方案可以编为一个或多个文件编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控 制手册、演练脚本，以及演练宣传方案和演练保障方案等1）演练人员手册内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演 单位、演练目的、演练情景概况、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、演练 流程、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节演练人员手册可发放 给所有参加演练的人员2）演练控制手册内容主要包括演练场景概述、演练场景清单、演练场景 说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方 式等演练控制手册主要供演练控制人员使用3）演练脚本内容主要包括演练场景、处置行动、执行人员、指令与对 白、视频背景与字幕、解说词等。

实战演练随着熟练程度的提高，可由有脚本演练 向无脚本演练转化，以更加贴近实战4）演练宣传方案内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任 务及分工、技术支持、通信联系方式等对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练 内容，还要制订保密措施对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的演 练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对 方案，避免造成负面影响5）演练保障方案内容主要包括以下方面：① 人员保障演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证演练领导小组、 演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模 拟人员等参与演练活动的时间通过组织培训，提高演练参与人员的素质和技能② 经费保障演练组织单位要根据按照演练计划及时拨付经费对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效③ 场地保障根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地演练 场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生 产生活④ 物资器材保障根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的 模型设施等⑤ 通信。