对出入境旅客携带物检疫的思考.doc

对出入境旅客携带物检疫的思考当前，随着我国对外开放与对外贸易地不断深入和发展，来往于我国与其它贸易国家或地区之间的出入境人员日益增多，旅客通过不同方式携带出入境的物品种类和数量也在增加出入境旅客携带物检疫作为进出境检验检疫的重要组成部分，在防止有害生物通过旅客携带物传入传出，保护我国农林业生产安全和生态环境，保护人员身体健康，保障我国对外开放与对外贸易正常发展方面做出了不可或缺的贡献然而，与此同时 ，一些有关于出入境旅客携带物检疫的办法或规范已日渐不能适应新形势的要求，一些重要的问题在日常出入境旅客携带物检疫的执法实践过程中已凸显如何很好地解决这些新情况、新问题对切实有效履行出入境检验检疫职能至关重要为此，笔者结合自身的现场实践经验及与相关大型出入境口岸的检疫人员的交流体会，就当前出入境旅客携带物检疫实践中出现的一些问题做出一些思考与建议1 出入境旅客携带物检疫的现状及存在的问题1. 1 出入境旅客携带物检疫的模式出入境旅客携带物检疫作为进出境植物检疫的重要组成部分在上世纪 80 年代受逐渐得到重视并伴随着我国对外开放的深入与发展而迅速发展起来出入境旅客携带物检疫模式也随着时代的变化而与时俱进。

从 80 年代初期与海关共同现场开箱查验开始，到 80 年代后期携带物过海关增设的“X 光机” ，截 获物移交 检疫部门处理1992 年《动植物检疫法》颁布之后,进境旅客向海关申报并接受动植物检疫;此后旅客携带物的检验检疫工作采取前台(卫生检疫查验通道) 申报、后台(动 植物检疫查验通道)查验的方式最近几年来，一些大型的机场口岸陆续启用检疫犬对旅客托运的行李进行检疫查验与此同时，伴随着海关进出境旅客行李物品申报制度的改革，检验检疫机关与海关在口岸旅检通道正式实施“一机两屏” 的查验 模式至此,检疫犬、X 光机、后台查验相结合的正式形成目前， “人、机、犬”三位一体检疫查验新模式正逐步在国内各口岸得到实施 这种新模式的实施对提高把关的针对性和有效性，减少通关环节,提高通关速度以及提高禁止进境物的检出率、准确率,优化通关软环境方面起到了非常积极的作用1. 2 出入境旅客携带物检疫的执法依据及特点目前，出入境旅客携带物检疫的相关执法依据主要源于《动植检法》、《国境 卫生检疫法》及上述两法的实施细则在日常的 执法实践过程中，主要依据《出入境人员携带物检疫管理办法 》、《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》以及关于动植物检疫的两个禁止 进境物名录。

此外，一些国家质检总局单独或与其它相关部门联合 发布的通知、公告等也是日常检疫执法的依据从法律法规的具体内容上看，出入境旅客携带物检疫是以进出境检疫为中心的，与进出境 检验没有关系同时出入境旅客携带物检疫主要侧重于进境检疫，对 出境检疫尤其是出境动植物检疫方面的具体规定相对较少这些特点决定了在日常的 执法过程中不可避免地遇到一些新情况和新问题，笔者将在下 节中进行详细阐述1. 3 出入境旅客携带物检疫实践中存在的问题1.3.1 制度上的问题主要包括 管理办法少，不全面，漏洞较多1.3.2 执行上各个地方受某些主客观方面的影响尺度不一1.3.3 对出境检疫关注较少，尤其是出境种质资源检疫的情况1.3.4 与海关沟通机制缺乏长效性和保障性2 对出入境旅客携带物检疫工作的几点建议与我国有贸易往来的国家和地区逐渐增多!贸易的方式" 种类和数量也不断增加!出入境工作人员!旅游观光客数量日益剧增!旅客通过不同的方式携带入境物的种类和数量也在增加!动植物病虫害" 危害人体健康的有害生物随入境旅客携带物传入的可能性越来越大#通过旅客携带的以贸易为目的的卫生不合格食品! 直接影响人体健康! 旅客携带的水果和茄科蔬菜是地中海实蝇等危险性有害生物传播的媒介! 通 过携带 入境的植物种子和繁殖材料!是隐匿性最强"风险性最大的植物有害生物传播源!旅客携带的非正规 工厂的贸易性食品等样品! 也直接影响我国的对外贸易$因此!为了杜绝有害生物的传入传出! 有效保护我国的农业生产和人民健康!促进对外 贸易发展! 出入境旅客携带物检验检疫工作不容忽视$。