
俄罗斯高等教育经济利益与质量的矛盾分析-第1篇.docx
6页俄罗斯高等教育经济利益与质量的矛盾分析 摘要: 转型后俄罗斯高等 教育 经过10余年的 发展 ,产业市场的格局已基本形成俄罗斯教育产业市场化后, 经济 利益与教育质量的矛盾逐渐显露出来同时教育质量 问题 为转型后走上市场的俄罗斯教育行业敲响了警钟俄罗斯存在的一些问题及其发展趋势令人深思关键词:俄罗斯高等教育 ;教育经费;教育质量作者简介:徐明(1964-)男,黑龙江人,俄联邦 科学 院经济学博士,哈尔滨工程大学管理科学博士后 研究 员,现工作单位哈尔滨师范大学政法与经济管 理学 院一、俄罗斯高等教育存在的问题 (一)教育经费虽向高等教育倾斜但数额有限 俄罗斯教育部与财政部的教育预算虽向高等教育倾斜但数额有限转型后俄罗斯教育经费在各层次的投入是向高等教育倾斜的,而教育投入的多寡却取决于国家经济运行状况俄罗斯的能源经济与教育的关系,可以从其教育经费来源上得到答案俄罗斯政府的预算取决于收入俄罗斯能源产量占国内生产总值的25%,这也意味着能源经济发展的好坏将会 影响 到国家的总体收入,从而会影响到对教育的投入近年来,国际市场原油价格不断攀升,俄罗斯石油出口收入大增,不但拉动了国内经济,各领域的财政预算也节节攀升,教育也因此获益。
近年俄罗斯联邦教育预算支出占国家预算总支出的百分比(%)为,1995年,教育总支出3.86%,高等教育占2.23%,1996教育总支出3.5%,高等教育占2.0%,1997年,教育总支出3.49%,高等教育占1.99%,1998年教育总支出3.44%,高等教育占2.06%,1999年教育总支出3.6%,高等教育占2.26%,2000年教育总支出3.75%,高等教育占2.28%,2001至今教育总支出均高于4%,高等教育占2.5%以上由此可见,俄罗斯的高等教育预算与国家经济增长是成正比的,而俄罗斯国家经济的增长与能源经济的增长成正比 近年来俄罗斯经济的快速增长在很大程度上得益于石油出口俄经济发展和贸易部公布的材料显示,俄罗斯整个财政预算收入的35%来自石油和天然气 工业 2003年,俄石油行业收入达718亿美元,其中石油出口收入达407亿美元,石油产品出口收入达145亿美元也就是说,俄罗斯高等教育在获得的国家财政预算中,每100美元中就有35美元是来源于石油行业但即便如此,每年俄罗斯有150万人中学毕业,继续读大学的是少数这点投入远远不能满足俄罗斯高等教育发展的需要俄罗斯一名技术专业的大学生的教育成本每年是2200美元,而国家只能投入500美元。
(二)俄罗斯高等教育的质量令人堪忧 不久前,俄罗斯进行了一次广泛的 社会 调查调查表明,有44%的家庭愿意交费使子女接受高等教育,而俄罗斯的许多低收入家庭只能将收入的3.3-7.5%用于子女教育美国家庭在这方面的教育支出是22%这说明俄罗斯人对教育服务的支付能力尚且不足与有限的支付能力相联系的还有择校的边际费用支出,一些家长为使孩子能上一所好学校还要额外支付数额不菲的“好处费”这说明,尽管教育市场价格高,但消费者数量多,支付能力却较弱在有偿教育条件下,俄罗斯的教育质量令人堪忧整体来看,有偿教育的水平、技术保障、办学条件、教学 内容 与 方法 参差不齐有的学校将教育作为追求收益的商业性活动,而不注重质量效益但也有的学校却将教育质量视为办学的生命,将质量视为数量增加的必要前提基础莫斯科国立社会大学校长瓦西里·茹可夫认为,只有在国家承担起经费的责任与义务的条件下,各学校才有可能全力以赴地提高教学质量,而不只是为了生存[1] (三)俄罗斯高校扩招问题 一直以来,俄罗斯的国立大学预算内计划招生名额都多于自费名额而私立大学却存在计划招生名额与实际招生名额的反差如,1995年全俄私立高校计划招生13.55万人,而实际招收5.24万人;1998年全俄私立高校计划招生25.07万人,而实际招生17.71万人;2000年全俄私立高校计划招生47.06万人,而实际招生35.72万人。
[2]因为 目前 在俄罗斯人的意识中,俄罗斯国立教育要比私立的商业性教育有威望得多这种供需矛盾是无法用增加国立大学预算外招自费生名额的方法来解决的类似问题在我们 中国 也同样存在试想,如果北京大学、清华大学扩大自费生招收比例,不但会影响到生源质量,也会带来一系列的社会公平、公正问题这种供需矛盾的存在短期内不会得到解决即便俄罗斯家庭中有44%的家长肯花大钱供孩子读大学(莫斯科市占50%以上),但并非肯花钱就能进入好大学 (四)俄罗斯高等教育市场的无证经营问题 俄罗斯高等教育市场的无证经营问题历来以久不规范的教育市场主要表现为违反许可证制度及教育活动中的行贿受贿等方面俄罗斯教育部曾在70个联邦主体中,对大约700所高校及其分校进行过检查结果表明,有100多所高校在违反许可证制度的情况下经营俄罗斯教育部最初规定国立大学招收的自费生数量不得超过预算内学生名额的25%但是,如果至上而下的限制国立高校的自费招生的规定,会抑制社会需求私立学校因有办学的自主权,开设了许多管理部、法学部、 会计 部等这样本应进入联邦大学腰包的钱流失了为了重新向国立大学吸引资金,教育部决定取消原定25%的限额俄罗斯高等职业教育处负责人柳鲍维· 克拉夫佐娃提出,“原则上俄罗斯的高等院校可以招收70%的自费生”。
[3]但是,在这种情况下高校只能获得余下的30%预算招生的拨款任何一位校长,尽管想赚钱,也不想铤而走险要知道国家预算拨款对他们来说是有保障的,至于他们是否能招来足够数量的收费学生对他们来说还是未知数这导致在高校招生过程中,行贿受贿现象的出现,主要体现在决策人决定将某人招收为公费生或自费生、录取到某学校等环节上收取贿赂教育寻租”之风盛行,引发了一系列的社会问题 (五)俄罗斯高等教育的“灰色”消费 上大学前要花一大笔钱据社会问卷调查显示,约有36%的人花钱请家教,36%的人花钱参加各种补习班、备考班,32%的人为能被录取支付“人情”费去年莫斯科市每个家庭用于考大学的平均支出是725美元,非莫斯科市的家庭是280美元为考入首都内大学“人情”费要花2500~3000美元根据高等教育经济支出统计的预测,未来80%大学生的家庭花钱上大学的费用,在俄罗斯的总支出将为年均8.8亿美元总体上用于孩子高等职业教育的费用年均50亿美元这其中4.2亿是“灰色”消费,它们大多进了家庭教师的腰包或用于行贿[4]可见,俄罗斯教育市场化需要加强规模与规范化管理,以减少准大学生们在入学前就落入教育“灰色”消费的陷阱。
转贴于 二、俄罗斯高等 教育 发展 的趋势 (一)俄罗斯政府开始加大打击力度 对于出现的一系列 问题 ,俄罗斯早在1999年12月17日就通过了《消费者权益保护法》根据该法案规定,因教育服务质量破坏消费者权益的,消费者有权终止 学习 合同并要求校方退还全部费用随着向市场关系的过渡及收费教育的合法化,自费学生 自然 逐渐成为教育服务市场的消费者, 消费者有权向国家质量管理局或法院投诉此外,“国家有偿教育服务条理法案”也有望在不久的将来出台为避免教育市场的种种不规范行为,国家推出了统一高考制度,2004年在莫斯科已有47000多名中学应届毕业生首次参加由国家统一命题的高考,这足以说明,俄罗斯已经开始为建立与完善市场竞争机制,使教育市场化向文明迈进做好了相关的准备工作[5](二)俄罗斯教育市场化理念正在趋同 90年代初受到市场法则变化震荡的俄罗斯教育体系已经自然走向平衡时间使人们认识到了教育市场化的代价,认识到了无形教育资产、教育质量及教育价格的关系教育将成为预算的间接收入款项已被俄罗斯教育界普遍认同教育投资在 现代 社会 是盈利事业美国 研究 者及新西伯利亚 科学 家的 分析 研究所都认为,在现代 工业 社会,受过高等教育的人占工作人员的25%,国内生产总值的一多半是由他们创造的。
也就是说,他们对 经济 的贡献要远远高于他们在居民构成中的份额相反,教育程度低于平均水平的人(大约占四分之一的居民)创造的国内生产总值只占10% 目前 ,教育投资是赢利事业及教育消费是可以得到回报的意识,可以说已经普遍得到俄罗斯社会的认同俄罗斯要加入世贸组织,教育也要入世,为此教育界曾忧患重重[6]不过,随着市场观念的转变,俄罗斯教育市场化理念正在趋同三)俄罗斯教育市场有步入良性竞争轨道的趋势 随着教育产业市场的形成与发展,私立教育机构已从数量的竞争转向了质量的思考这些机构更加重视现代化技术投入、课程开发、教材建设,更多采用个性化的教学 方法 与管理方法,关注每个学生的发展办学体制灵活,更适应市场需求,教师的待遇普遍提高与此同时,国立教育机构为保持竞争地位,也在利用与开发原有资源,不断更新教育理念,完善教育 内容 、教学方法与管理机制这说明俄罗斯教育市场正在步入良性竞争轨道显而易见,俄罗斯的收费教育不但不会取消,相反,名望高的学校收费会更高四)教育走向国际市场 在“冷战”的最初几年, 美国总统的分析家在思考如何扩大美国的世界 影响 时,得出的结论是,达到这一目标的最有效方法是发展外国大学生教育。
因为,对外国人的教育是一笔不小的经济收益2000—2001年在美国高校就学的外国学生为547.867万人根据美国国际教育学院2001年有关国际教育交流的统计资料,外国学生仅学费支出一项就为美国带来约60亿美元的经济收益,而用于学校教学的间接支出是95亿美元美国政府对外国大学生的财政支持是45亿美元这样,在一个学年内仅外国学生就为联邦各洲增加了近110亿美元的收入澳大利亚作为教育水平弱于俄罗斯的国家每年在外国学生身上也能收入约20亿美元 美国和澳大利亚的成功经验极大地刺激了俄罗斯俄罗斯还远远达不到这样的收益指数,每年大学招收的外国大学生约8万人,国家的经济收入年均只有1.5亿美元左右为此,普京总统指出,俄罗斯作为一个大国,不能没有前景广阔的教育体系问题在于,学生的学习是靠国家预算,还是商业基础他号召高校校长讨论招收外国大学生问题,并着重强调独联体国家的大学生教育及其专家的培养问题首先瞄准独联体国家的教育市场被普京总统列为是绝对首要的任务[7] 俄罗斯首先加强了对独联体国家留学生教育市场的开发,确立了国际联合办学的新思路同样值得我们 中国 教育界反思的是,我国与俄罗斯有着优越的地域优势,近年来的经济发展令俄罗斯瞩目,教育水平与质量正逐步被世界认可,俄罗斯学生在其国内学习汉语的势头看长,特别是俄罗斯远东地区,我国教育收费和生活消费水平远低于欧美国家,但我们却没有把吸引俄罗斯留学生的教育市场开发问题重视起来。
五)加快与国际教育市场接轨的进程 俄罗斯的一些高校为了与国际教育市场接轨和普及大众化高等教育,也开始实施学分制在国际教育实践中,学分制在美国大学广泛推开从1988年起,欧盟成员国为加速欧洲教育的一体化进程,开始在成员国内的145所大学普遍实施学分制学分制保证了大学生稳定地接受高等教育,它已成为欧洲教育结构体系不可缺少的重要因素到2000年已有一千多所欧洲大学推行了学分制,并以此作为大学之间交流与合作招生的依据俄罗斯的高等教育在向国际化迈进的同时,正在建立科学的学时 计算 转换机制,已经多次专门组织俄罗斯高等职业教育学分制体系实施问题研讨会,交流学分制经验科学的学时计算转换机制的建立与完善大大地推动了俄罗斯与国际教育市场接轨的进程,为本国学生在国外大学继续深造铺平了道路三、俄罗斯高等教育的启示 目前,在俄罗斯,教育质量问题已经为俄罗斯敲响了警钟在全俄罗斯,约有10%的大学达不到教育质量标准,俄联邦教育和科学监督。
