范先佐等_边远农村地区小学教师保障房建设的意义初探——基于河南、山东四县12乡镇24.doc

范先佐等—边远农村地区小学教师保障房建设的意义初探 基于河南、山东四县12乡镇24所小学调研分析边远农村地区小学教师保障房建设的意义初探——基于河南、山东四县12乡镇24所小学调研分析（范先佐白正府华中师范大学教育学院湖北武汉430079）摘要：边远或偏僻地区的农村小学教师通常是没有口己产权的住房的，这影响到了外地 教师特别是年轻教师到该地区T作的积极性，一些学校允许教师住在学校闲置的房屋内， 一些教育行政部门准备建设教师公租房，但现在仍然有许多地方没有关注到这一问题 2009年获得诺贝尔经济学奖的奥利弗〃威廉姆森提出了有效合同治理理论，得到广泛重 视，并以此获奖根据这一理论，需要从三个方面解决这一问题：第一，在农村小学内由 政府出资建房或在周边租房；第二，人力投资交通设施方便师生、农民出行；第三，切实 提高教师收入以便教师购买汽车，自行选择、自行解决住房问题关键词：边远地区； 教师保障房；专用性边远地区农村教师住房是--个非常尴尬的问题，课题组进行调杳吋发现，农村教师住房 非常简陋，人部分是学校的教室改造而成的，许多特岗、支教教师对此非常担忧，许多人 因此而不愿在农村工作，探讨这一问题对农村教育具有深远意义。

一、数据来源及农村教师住房问题课题组在河南挑选了 1个县，位于河南省东北部，经济条件一般；在山东挑选了 3个 县，分别位于西部德州某县、莱芜某区和日照某县下血将以A称河南某县，B为德州 某县，C、为莱芜某区，D为日照某县），每个县挑选了三个乡镇，每镇挑选两所农村小 学，这里的农村小学，是指没有在乡、镇政府所在地的小学，每个小学挑逸5个教师进行 访谈，主要就以下有关的几个方面进行了访谈一）教师基木情况1、教师学丿力状况120个教师中,本科学历占全体教师的比例为33%,专科学历为41%, 20%的教师为中专 文凭，9%的教师为中专以下文凭但在访谈中得知，绝人部分人专以上的文凭都是后来进 修的，没有应届毕业后进入到农村小学，到日前为止，仅有一小部分教师进入到了乡镇的 小学里去，但数量非常少这是因为结构性缺编形成的，一方血乡镇的小学学生相对较 多，一方血农村小学学生少，按照教育文件的规定，农村小学师生比为1： 230现在很少 的学校规模能够超过100人，但是原来学校里的教师又不能够辞退，所以这些教师人部分 是原來学校的教师，他们都是通过后來自己的进修获得的文凭2、教师的年龄状况教师平均年龄39. 6岁，其中山东C县与东部的D县年龄比较合理，平均年龄约为34 岁，而河南东北部某县与山东徳州某县农村小学教师老龄化非常严重，河南A县全县共 5830多个教师，现在U经有近7年没有进行教师招聘，徳州B县也是近7年没有招聘农村 教师，两个县农村教师年龄偏人，某一小学教师最小龄为50岁，最人为67岁。

那个老教 师非常喜欢孩子，热爱教学，冋到家里也没有什么别的事，结果他就退而不休二） 教师住房情况教师住房情况比较复杂，人家对住房问题反应非常强烈，因为年轻教师地位非常尴尬， 虽然在调杳过程中遇到年轻的教师非常少，河南A县与山东B县更是如此但通过年长教 师与年轻教师本人对问题进行介绍后大致上了解了相关情况访谈中有113个教师说自己没有公用住房，只有7个教师说有公用住房，这7个教师是 莱芜C县与日照D县的，课题组成员在询问时详细的问询了每个教师的住房问题，这7个 教师是通过当地的廉租房政策申请上的，因为夫妇中有一方没育工作，上血有有病的老人 等困难情况才获得的，绝人部分教师是不够中请条件的在113个教师中，家离学校远的 普遍在学校里有一间20平米左右的房间可以午休用，如果是夫妻两人都是在同一学校任 教的话，学校里通常会给两间房子，有的学校还给了一间小棚用來做饭但这些房子教师 都没有所有权，因而一旦是房子出现了漏水，就非常难办，学校想让教师修，教师觉得房 子不是自己的他们也不想修夫妻二人都在同一学校任教考，其房间没有装修，非常简 陋，许多教师反映这些房间由教室改造而成，隔咅效果差、透风、不符合居住要求和没有 归属感。

教师住房的质量令人堪忧学校教师住房全是2000年以前建的，由于生源减少，教师 居住面积有所改善,但是房屋的质量不容乐观,山东B县农村的一排瓦房12间其中6间 被当作教室用作3个年级的教室，另外6间用作教师住房6间房子本来是3个教室，其 中两间用作学校办公室，两外四间被用作教师住房，进入到教师家里后，发现地血潮湿， 现在墙壁倾斜，屋血漏雨，U成危房，受当时丿丿J史条件限制，修建时无水泥，少石灰，不 透风，不采光，总Z,农村农村教师住房的质量问题非常严重三） 教师住房带來的问题经济学里有一句话叫做“无恒产者无恒心”，许多老教师说：“干了一-辈子一-套房子都 混不上”，这就给农村小学教师队伍建设提出了重人挑战1、 老教师生活不便一些老教师5、60岁了，需要照顾家里同时也要兼顾学校，学校的住房往往不够他们一 人家人住的，这些教师的生活起居就会受到影响他们感觉到生活过的太不方便，生活质 量非常低，不利于教师们安心T作2、 中年教师纷纷到县城买房调杳小得知，绝人部分中年教师都在县城买房子了，农村教师工作多年后，手头有了积 蓄，不知如何处置，因为学校里的房子他们不能买，学校财产不能卖，但是可以住而学校周边村民住宅属于国家规定的小产权的房子，他们也不能买，并且坏境恶劣也无教师愿 意购买，买地史是如此，农村土地、宅基地等不得流转。

于是许多教师就在县城购房，他 们如果呆在农村反倒是没有什么东西是H己的，他们自己说是被逼进县城许多人并不是 在口己村当教师，所以他们的房屋问题也值得考虑农村教师在血对工作、子女和自己的 发展时，做岀了他们认为在他们这种条件下的最佳选择3、年轻教师因为没有房子也不愿意来应届人学毕业生由于没有任何的积蓄，通常他们是由于城市房价太贵到不愿意、或得不 得考虑农村，但农村的房子同样也有问题，因为他们没有资格购买，正如前所述，周边的 房子不能买，如果是单身参加工作，找个农村的对象就可以拥有房子，但这种概率非常 低，通常只能吸引本地的学生，无法吸引外地的学生，这对引进教师的挑选空间不利如 果是两个谈恋爱的学生到来，就更加难办，因为学校给的房子不适宜居住，而买房子又无 门路，通常情况下只有县城才有房子卖但是这对农村小学吸引教师没有任何的好处，由 于高房价，大学毕业生对农村的文化条件、H然环境条件和娱乐条件等都忍了，但是房子 通常没有周边的村民住的好，现在“80后”的年轻人通常不会忍到这种程度，这对吸引年 轻毕业生到农村非常不利总之，边远农村地区在基础设施、娱乐、生活环境、购物和医疗等方血与城市存在着诸 多差距，由于产权问题、教育投资、土地等问题导致了教师住房供给与需求均不足，这会 严重影响农村小学教师的招聘、生活质量、工作效率和工作积极性。

二、从有效治理理论分析农村教师住房供求状况威廉姆森于2009年获得诺贝尔经济学奖，其代表性贡献即为有效公司治理理论，他认①为，市场交易的效率取决于三个方面：资产专用性、交易频率和不确定性易频率容 易理解，主要是看某一产品市场，在单位时间内买卖双方交易的次数不确定性是指，在人 们行动Z前预期的日标达成的概率难以理解的是资产专用性理论，下面重点进行介绍一）资产专用性资产专用性是指某一资产的用途广泛性的程度一幢建筑一旦建成之后，它的结构就人 体决定了它的用途，如商场的用途，商场建筑每个楼层较高空间非常人，楼梯空间也人 现在假设该商场在竞争中失败需要将建筑物川途进行改造，如果改造成住房则非常困难， 因为可能一些房间就不通风，但仍然能够改造成，也可以改造成卡拉0K厅但试想学生 宿舍的筒子楼如果要改造成商场的可能性很小，改造成车间的可能性也很小另外，一辆 皮卡车，可以拉人、可以上血装上迫击炮当军车、也可以拉粪当农用车等这说明皮卡车 的专用性低，而楼房的专用性低，它受到以下几个因素的影响1、合同的影响市场主体之间有时形成了一定的合作后，就签订合同规定对方的资产必须要用于某一川 途，而不能用作它用如一企业买断了一个小区的广告权，即所楼梯内、外墙和较高的广 告牌等只能被这一■家广告公司使用。

2、 时间所有的合约都是有时间限制的，人的寿命也是有时间限制的，各种资产木身也有使用寿 命，因此，必须得考虑到时间限制所有的资产都受到这一特征的限制3、 地域资产用途受到地域的影响，如牛肉加工设备，放在小国它是资产但是如果到了卬度，就 不再是资产，因为卬度不允许加工牛肉；伊斯兰民族不允许以猪肉为食，因而相关的加工 设备在他们的区域是不合法的，也是没有任何的用途的同样结构的楼房在城市可能会非 常值钱，如一套三居室的130平方米的房子，在北京可能要值400 Jj,而在县城可能只值 20力左右，以低于成木的价格可能都难以销售出去4、 消费人群不同的消费群体有不同的习惯，由此产生了不同的消费结构，在俄罗斯人批的城市消亡 T,因为年轻人走了，留下的是老年人，随着老年人的辞世，这些城镇和农村就没有人 T,因而一些资产的专用性也就受到非常人的彩响二）各自不同的合同治理结构上述理论描述了三个维度，首先看前两个维度交叉在一起的情况，资产专川性可以依据 程度分为普遍、较专用、独特三类交易频率分为偶尔、经常两类，那么这两维度的产品 又投住待点0专用混合眦特交率而购买标徘设备（币场行现）购买龙做设备（顾杳方、劳方三方治 理》建厂《由谏匸厂退厅统计理）经购买标准廩材 料（市场管理）购买d作总材料（贽方勺芳方“边洽理》中何产甜餵经过不郴同的车间＜建立分公U］形版郴对狡立的泊理 方式）③②即每种产品由于买卖的频率和资产专用性的不同，就需要不同的治理方式。

现在需 要再考虑不确定性，在经济学里主要是从赢利的角度來考虑，如果一个公司非常确定一•个 项日是赢利的并且数tr可观，那么这一公司是不愿意出让其股份的，它非常有可能以资产 向银行贷款以进行一体化的管理模式，而如果不能确定某一•项U 100%的贏利，则很令可能 是向股票市场筹资，以分散风险，从这一角度讲，没有上市的人公司绝对不是差公司而 上市公司中可能会有大量的差公司，当然股栗市场融资可以让公呵以较便宜的资木价格启 动投资，三、边远农村教师住房性质及具治理方式课题组成员调研时非常具有针对性，专门挑选了乡、镇政府驻地外的绝对农村，因为一 些乡镇随着经济发展也出现了少量商品房，在调杳吋冋避了乡镇政府所在地的教师所以 这些教师住房有以下的特征，根据上述理论，应该有相应的治理模式■)边远农村教师住房性质1、土地产权不明晰农村土地的产权非常复杂，我国相关法律规定，农村土地是集体所有制，而城市土地是 国家所有制，因而农村十•地归集体所有，但是集体是一个虚的概念，农村正式组织有村人 队、小队、组构成，村上血有乡、镇，那么村集体应该到哪个层次呢，是乡、村人队、小 队还是组所右呢，我们的法律没有明确的规定。

农村的耕地明确归集体所有，但是村里的 宅基地的产权则难以划分，许多农民把他们的宅基地同他们祖宗购买的林地、丿击圃、坟 地、果树地等联系在一起，并且村干部也非常难以反对并且他们自己也从中受益一些学 校由于生源减少撤并后，土地及上面的建筑物的归属成了问题一•些村说，十•地当时没有 受到国家县、乡、村的任何好处，当时是借，经过无偿使川这么多年后，其房屋理所当然 应该归队所令队里再以某种方式把地和房屋分了，而教育行政部门得不到任何学校财产 处理受益在村民、集体和乡镇等组织的角逐小，教师一般不敢涉入这一-领域2、几乎没有房屋市场教师建了房后，这房子本身只能是用作自己的消费品，因为没有人购买，一般农村家庭 。