mlc.2006船旗国检查导则.pdf

目录 2006 海事劳工公约船旗国检查导则2 第一章 简介.2 1.1 导则目的和内容简介.2 1.2 2006 海事劳工公约的结构概况2 1.3 MLC2006 公约的主要概念.5 1.3.1 适用5 1.3.2 海员权利5 1.3.3 船舶6 1.3.4 遵守与执行（船舶检查与认证）6 1.4 定义.7 第二章 船旗国检查系统.9 2.1 船旗国责任概况.9 2.1.1 一般事项9 2.1.2 2006 海事劳工公约-国家的灵活性概况（适用的规定/豁免的要求）10 2.1.3 船旗国检查系统的职责12 2.2 海事劳工检查及发证过程.15 2.2.1 一般事项15 2.2.2 检查准备16 2.2.3 船舶检查及发证过程概况17 2.2.4 第一次签发证书前的检查17 2.2.5 中间检查17 2.2.6 换证检查18 2.2.7 船旗变更/重新注册/船东变更/实质的改变.18 2.2.8 2006 海事劳工公约对船旗国生效前现有船舶18 2.2.9 船东申请发证的船舶19 2.2.10 非持证的船舶19 2.2.11 船旗国检查员报告19 第三章 2006 海事劳工公约的检查及海事劳工要求20 3.1 一般事项.20 3.2 2006 海事劳工公约，要求检查和认证(如适用)的要求.21 第四章 缺陷的改进.43 4.1 一般事项.43 4.2 在采取措施方面的指导.44 1 简介 2006 海事劳工公约船旗国检查导则海事劳工公约船旗国检查导则 第一章 简介第一章 简介 1.1 导则目的和内容简介导则目的和内容简介 1. 按照国际劳工大会第 94 届（海事）会议通过的决议 XIII，特制定本国际导则，用 于协助船旗国主管机关有效地履行2006海事劳工公约规定船舶检查和发证的职责。

2. 导则宗旨是：在实施 2006 海事劳工公约体现船旗国法律和其他措施时，向船旗国 提供辅助的实用信息和指导 3. 须强调的是本导则作为实用性资料，认为导则对其有益的任何政府都可以使用 4. 任何情况下，船旗国相关的国家法律法规或集体谈判协议或其他执行 2006 海事劳 工公约的措施，应视为船旗国要求的权威陈述 5. 第 1 章的剩余部分介绍了 2006 海事劳工公约的主要结构、主要的概念及术语 6. 第 2 章分两个部分， 第一部分综述船旗国检查系统职责以及船旗国或船旗国主管当 局对船舶进行检查和发证所所采取的行动和措施；第二部分对根据 MLC2006 公约 进行检查和发证的过程提供了更多具体的指导 7. 第3章阐述了对2006海事劳工公约覆盖的所有船舶应进行MLC2006公约要求的检 查，如需要时，签发证书它包括在船旗国检查员（或船旗国就该项任务授权的认 可组织）在验证符合性时应进行哪些内容的核查做出指导还提供了一些缺陷的例 子 8. 第 4 章简要概括了在确认（或代表船旗国进行检查的认可组织报告给船旗国的）缺 陷或不符合后船旗国检查员采取的措施 1.2 2006 海事劳工公约的结构概况海事劳工公约的结构概况 9. 在 MLC2006 公约序言中设定了 ILO 成员国的目的和目标。

序言考虑到了航运界的 全球化特点及海员需要特殊保护的事实公约的目的和目标也把 MLC2006 公约与 2 简介 为航运界制定与安全、保安和海洋环境保护最低标准的有关的主要公约联系起来 MLC2006 公约作为其它主要国际公约的补充，主要涉及海员工作和生活条件的最 低要求的规定 10. 同其它国际劳工标准一样，MLC2006 公约仅制定了最低的国际标准然而，忆及 ILO 宪章第 19 条第 8 段内容，本序言需要澄清：本大会通过的任何公约和建议案 或由任何成员国对任何公约的批准决不被认为是对能为工人提供比本公约或建议 案更优越条件的法律、裁定、习惯或规定的侵犯 11. 第 94 届（海事）国际劳工大会决议通过的 2006 海事劳工公约（包含了一个注解） 旨在帮助政府履行他们的法律义务及理解 2006 海事劳工公约不同部分之间的法律 关系，同时提供了公约大纲 海事劳工公约的规则和守则的解注 海事劳工公约的规则和守则的解注 1. 本解注旨在作为对海事劳工公约的一般性指导，不构成公约的组成部分 2. 本公约由三个不同但相关的部分构成：条款、规则和守则 3. 条款和规则规定了核心权利和原则以及批准本公约的成员国的基本义务。

条款 和规则只能由大会在《国际劳工组织章程》第十九条的框架下修改(见公约第十 四条) 4. 守则包含了规则的实施细节它由A部分(强制性标准)和B部分(非强制性导则) 组成守则可以通过公约第十五条规定的简化程序来修订由于守则涉及具体 实施，对守则的修正必须仍放在条款和规则的总体范畴内 5. 规则和守则按以下标题被划归为五个领域： 标题一：海员上船工作的最低要求 标题二：就业条件 标题三：起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务 标题四：健康保护、医疗、福利和社会保障 标题五：遵守与执行 6. 每一标题包含了关于具体权利和原则(或标题5中的执行措施)的几组规定，其编 号相关联例如，标题一的第一组包括关于最低年龄的规则1.1、标准A1.1和导 则B1.1 7. 本公约有三个根本目标： (a) 在正文和规则中规定一套确定的权利和原则； (b) 通过守则允许成员国在履行这些权利和原则的方式上有相当程度的灵活性； 和 (c) 通过标题五确保这些权利和原则得以妥善遵守和执行 3 简介 8. 在实施中有两个方面的灵活性：其一是成员国在必要时(见第六条第3款)通过实 质上等效(按第六条第4款所定义)来执行守则A部分的具体要求的可能性。

9. 实施中灵活性的第二个方面是通过将A部分许多规定的强制性要求表述得更加 宽泛来实现的，这样就为在国家的层面上采取确切的行动留出了更广泛的自主 权在这种情况下，守则中非强制性的B部分给出了实施指导这样，已批准本 公约的成员国可以确定在A部分相应的一般性义务下他们应当采取什么样的行 动，以及可能未必要求的行动例如，标准A4.1要求在所有船舶上能够迅速取 得用于船上医疗所必需的药品(第1(b)款)并“配备一个医药箱”(第4(a)款) 忠实 履行后者的义务明显意味着不仅仅是简单地在每艘船上配备一个医药箱在相 应的导则B4.1.1中(第4款)对于所涉问题给出了更为准确的指示以便确保妥善 地存放、使用和维护医药箱内的物品 10. 已批准本公约的成员国不受相关导则的约束，而且，正如关于港口国监督的标 题五中的规定所指出，检查只针对本公约的有关要求(条款、规则和A部分的标 准)但是，根据第六条第2款，要求成员国在履行其在A部分下的责任时对B部 分所提供的方式给以充分考虑用上文所举的例子，如果在充分考虑到相关导 则后， 成员国决定做出不同的安排来确保按A部分标准的要求对医药箱中的物品 进行妥善存放、使用和维护，则是可以接受的。

另一方面，通过遵循B部分给出 的指南，有关成员国以及国际劳工组织负责审议国际劳工公约实施的机构能够 确定，成员国做出的安排充分履行了导则所涉及的A部分中的责任，而无需作进 一步考虑 12. 船旗国检查职责和发证系统作为本导则的研究对象，就要重点关注 MLC2006 标题 5 后附的四个附件中的三个附件： ? 附录 A5-I：为发证目的，船旗国进行检查的项目清单； ? 附录 A5-II： 与标题 5 确定的船旗国检查和发证系统相关的范本文件 ? 海事劳工证书 ? 临时海事劳工证书 ? 符合声明(DMLC 有两部分 I 部分和 II 部分) ? 附录 B5-I： 提供了如何编制 2006 年海事劳工公约海事劳工符合声明 －第 I 部分 （船旗国当局负责） ， 海事劳工符合声明 – 第 II 部分 （船 东负责）范本 4 简介 1.3 MLC2006 公约的主要概念公约的主要概念 13. 第 1 章的本段明确了一些与 2006 海事劳工公约适用相关的主要概念， 接下来的 1.4 段给出 2006 海事劳工公约术语的定义 1.3.1 适用适用 14. 2006 海事劳工公约适用于所有受公约覆盖的船舶上的海员， 海员是指公约适用的船 舶上以任何职务受雇或从业或工作的人员；船旗国注册的船舶，如受公约覆盖，必 须接受符合公约的要求的检查，术语“海员”和“船舶”由 2006 海事劳工公约定 义（参见以下 1.4 部分） 1.3.2 海员权利海员权利 15. 2006 海事劳工公约试图帮助每一海员获得体面的船上工作， 它规定了海员拥有与工 作和生活条件相关的基本权利和原则。

16. 2006 海事劳工公约条款 III 有关“基本权利与原则”要求国际劳工组织成员国应自 行确认其法律和条例在公约的框架下尊重以下基本权利： (a) 结社自由和有效承认集体谈判的权利； (b) 消除所有形式的强迫和强制劳动； (c) 有效废除童工劳动；以及 (d) 消除就业和职业方面的歧视 17. 条款 IV 有关“海员的就业和社会权利”规定： 1 每一海员均有权享有符合安全标准的安全且受保护的工作场所 2 每一海员均有权获得公平的就业条件 3 每一海员均有权获得体面的船上工作和生活条件 4 每一海员均有权享受健康保护、医疗、福利措施及其他形式的社会保护 5 各成员国在其管辖范围内应确保本条上述各款所规定的海员就业和社会权利 根据本公约的要求得以充分实施 除非公约中另有专门规定， 此种实施可通过 国家法律或条例、通过适用的集体谈判协议或通过其他措施或实践来实现 5 简介 1.3.3 船舶船舶 18. 2006 海事劳工公约适用所有从事商业活动的船舶， 无论其为公有或私有 服从任一 国家相反的规定，不适用 2006 海事劳工公约的船舶如下： ? 专门在内河或在遮蔽水域之内或其紧邻水域或适用港口规定的区域 航行的船舶； ? 从事捕鱼或类似捕捞的船舶和用传统方法制造的船舶， 例如独桅三角 帆船和舢板； ? 军舰和军事辅助船。

1.3.4 遵守与执行（船舶检查与认证）遵守与执行（船舶检查与认证） 19. 船旗国必须通过有效协作的系统实施常规检查、监控及其他措施验证船舶符合公约 要求，并把公约要求在执行 MLC2006 公约的国家的法律法规或者集体谈判协议或 其他措施或实践中贯彻通常，根据规则 5.1.3，除了要对船舶进行检查外，还需要 对船舶签发符合公约附录 A5-I 中标题 5 规定的海员工作及生活条件的 14 项要求的 证书 即使有些要求并不是发证的要求， 船旗国必须核查并使其船舶满足所有 2006 海事劳工公约的所有要求那些不要求持证的船舶（500 总吨以下或不从事国际航 行或从他国港口或他国港口之间航行）船旗国仍须按持证的船舶的要求核查 20. 2006 海事劳工公约允许国际劳工组织成员国根据不同国家的实际情况灵活执行， 尤 其针对小型船舶、不从事国际航行的船舶或特种船舶；同时还允许船旗国不一定总 是按照规则 A 部分规定的方式执行 2006 海事劳工公约的要求，而采用“实质上等 效”的措施（参见以下 37 条）来实施2006 海事劳工公约针对国家立法委员会灵 活实施方面提供了直接的指导对于从事国际航行或在他国的一个港口及他国的港 口之间航行的船舶， 2006 海事劳工公约都有具体规定， 并要求随船携带执行公约的 文件供船旗国检查员以及经授权的官员进行港口国控制检查时参考。

持证船舶 21. 对于 500 总吨及以上从事国际航行或 500 总吨及以上挂一国旗帜经另一国的一个港 口及另一国的港口之间航行的船舶，2006 海事劳工公约包含了强制认证系统的 14 个项目的清单（参见 2006 海事劳工公约，标题 5，附录 A5-I） 强制只对 2006 海 事劳工公约覆盖的船舶，但是，即使不要求持证的船舶，船东也可提出申请 6 简介 22. 《海事劳工证书》 及 《海事劳工符合声明》 文件由船旗国或其授权的认可组织签发， 《海事劳工符。