战略环境影响评价.docx

战略环境影响评价小组成员：齐圣丹、冷颖、潘亚飞2012-05-01战略环境影响评价摘要：战略环境影响评价(SEA)在我国是一个全新的课题，尚处于起步阶段，本文旨在 从战略环境影响评价的起源与发展及开展的目的、重要性及特点等方面进行阐述，并分析 SEA与可持续发展的关系问题，并结合国内外的开展情况剖析现阶段我国战略环境影响评 价在立法、指标体系和公众参与等方面存在的缺陷与不足，并提出了解决问题的对策之后， 提出了未来我国实施战略环境影响评价的基本框架包括SEA的实施主体、评价对象、评 价范围及评价因子、评价方法，为我国后阶段结合中国现实国情开展SEA工作提供参考，为 科学决策提供一个有效的工具，以促进社会、经济、环境的可持续性发展关键词：战略、环境影响评价、程序和方法、评价因素及因子、可持续发展、问题及对 策、实施框架1战略环境影响评价简介：1.1战略环境影响评价的概念战略环境影响评价是指对政策、规划、计划及其替代方案的环境影响进行规 范、系统、综合的评价过程，即环境影响评价(EIA)是在政策、计划、规划层次 上及早地协调环境与发展关系的决策和规划手段SEA在应用上主要表现为3 种形式：区域SEA、部门SEA和“间接” SEA。

区域SEA的评价对象主要是区 域规划、城市规划、小区规划、乡村规划和开发区规划等；部门SEA的评价对 象包括废物处置、供水、农业、林业、矿业开采、能源开发、娱乐设施、交通以 及工业建筑等；“间接” SEA的评价对象主要是科学与技术政策、财政政策和法 律规定等⑴1.2起源与发展战略环境评价(Strategic Environmental Assessment简称SEA)的概念最早出现 在1969年美国《国家环境政策法》(NEPA)中这个法案明确要求“所有的联邦 政府和机构对那些可能显著影响人类环境质量的法规和其他主要联邦行动的建议 都必须准备一份详细的关于环境影响的报告(EIS) ”，其中就有对政策、规划等进 行环境评价的要求作为一个完整的定义，战略环境评价是由英国的Lee和Walsh 等几位学者在20世纪80年代末提出的，同时期在国际上有多种术语与SEA相应， 女口：政策环境影响评价、规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境积累影响评 价、政府建议环境影响评价等［1】自从1 9 7 9年环境影响评价制度在我国建立以来，它在协调经济发展和环境 保护关系方面发挥了重要作用但是，长期以来它一直主要应用于较低级的项目层 次，因而不仅不能有效地处理多个项目的累积、间接和协同的影响，而且受到有关 发展战略的严重制约。

换句话说，如果战略的本质是对环境有害的，那么项目环境 影响评价很难从根本上有效地阻止对环境的破坏所以说还有许多项目环境影响评 价不能解决的问题，仅对项目进行环境影响评价是不够的而发展战略是长远的、 决定性的，它的正确与否实际上就已经决定了一项事业或行动的成败所以 为了 能在发展的早期，从根本上防止人为的环境污染与破坏，必须对发展战略进行环境 影响评价［2】2战略影响评价的特点⑴、⑶(1) 在决策中更好地考虑了环境与可持续发展能力的结合，能比项目EIA提出更好的预防性措施2) 提供比项目EIA更多的可能的对累计的、间接的、协同的、次生的、时间上拥挤 的、空间上拥挤的、长期的和滞后的影响进行评价，比项目EIA更有可能提出区域及 全球性的影响3) 能够提咼人群活动潜在的环境意识4) 有利于防止代价昂贵的决策错误5) 能够为其他环境问题将来的政策、计划、规划提供有益的信息6) 能够为投资者提供确定的事实，并能使项目更快进行以及提供一种更有效、多层次、 新式的评价方法⑴(7) 在SEIA中，某些政策草案(例如中央政府的预算草案细则)、计划和规划内容在批 准通过之前，要公开征求公众意见可能会太敏感，也就是说，SEIA阶段比PEIA阶段具 有更高的机密性和不可确定性.(8) SEIA跨边界性的特点使其能综合考虑环境和发展，并通过跨部门合作，实现在不 同目标之间的磋商和权衡。

9) 在决策有较大弹性的早期阶段，充分考虑所有的替代方案但是，需要指出的是，进行战略环境影响评价并不是要取代现行的项目环境影响评 价，而只是把环境影响评价应用到以前没有涉及到的更高级的战略中去，并建立一个理 想的框架，使各个层次的环境影响评价在其中有效地进行3实施战略环境影响评价的意义和重要性⑶3.1战略环境影响评价是环境影响评价制度发展的必然随着研究和应用的深入，大量的理论和实践表明，在保护环境方面还有许多 项目环境影响评价PEIA不能解决的问题，为了更好地保护环境和资源，有必要 建立和开展SEIA1) 项目环境影响评价总是在发展战略实施以后对单个项目进行评价，而不是在 决策过程中对发展战略进行反应A因此，它不能改变战略，只能帮助确定是否 接受或者拒绝接受一些具体的项目计划入而SEIA则采取积极的方法，即在制 定发展战略的过程中就充分考虑与环境有关的各种问题，并对发展战略进行 不断的选择和调整入因此，它能及早预测和防止可能出现的各种问题，并对发 展战略进行不断的选择和调整入并制定出最佳战略，实现既发展经济又保护环 境的目标2) 项目环境影响评价不能及时恰当的考虑替代方案A这一方面是因为缺乏相关 的指南和在环境影响评价立法中对替代方案强调很少A如在我国的环境影响 评价技术导则中就不要求讨论项目的替代方案A另一方面是因为当进行环境 影响评价时，许多情况下一个项目计划已经规定得特别严格，没有可能再做修 改了入而SEIA能够在决策的早期阶段就对所有的替代方案进行充分的选择和 评估。

3.2战略环境影响评价是保证可持续发展的重要手段入著名的布伦特兰报告在提出可持续发展思想的同时，强调应该把环境影响评 价的重点转移到环境影响的政策源头，并对政策和计划实施更广泛的评价，特别是 对那些具有重要环境影响的宏观经济、金融等重要决策入当前，实现可持续发展是 世界各国的主要发展目标，而实现可持续发展的一个首要关键就是要制定可持续 发展的战略和政策，要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性，这就要求 在战略决策过程中对所有的战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，即需要进行SEIAA而SEIA要求不仅要进 行传统的针对建设项目的环境影响评价，而且更重要的是要建立一个系统，使各种 层次的环境影响评价都能在这一系统中有效地进行3.3作用与地位入SEIA是一种较高层次的决策手段和规划手段，作为决策手段由于考虑了可 持续发展的原则，SEIA比PEIA显得积极主动，PEIA则由于较少地考虑项目的选 址和多个替代方案、较多地考虑项目的环保措施而显得消极被动作为规划手段， SEIA为区域开发环境规划提供依据oSEIA作为一项预测性与参与性的环境管理手 段，首先必须具备为决策服务的预测评价功能，然后才能发挥其优选可持续发展替 代方案的规划控制功能。

4战略环境影响评价程序和技术方法［3］、［1］4.1 SEIA的主要程序是：1） 筛选确定在该规划阶段是否需要进行正式的SEIA;2） 确定SEIA的范围与深度；3） 进行SEIA,并根据SEIA的结果对行动计划进行修改（如有必要的话）;4） 编制SEIA报告，并递交给主管部门进行审批；5） 听取公众意见；6） 主管部门根据SEIA报告结论、公众意见和专家咨询意见进行决策；7） 监督实施、并考虑对下一阶段进行进一步的SEIA或PEIAo从程序上看，SEIA包含了 PEIA的基本内容，二者的侧重点明显不同，评价深度 也不同SEIA是环境影响评价原则在政策、规划和计划层次上的应用，重点是从环境 承载力的角度论证战略决策的可行性；而PEIA则重点在于评价项目的环境影响，并提 出对策措施来减轻负面影响4.2技术方法英国政府就战略环境评价进行了多方面的尝试，就数量而言居世界首位它的 特点是避免了必须建立适应各个政策、规划、计划层次的SEA体系的问题,而是对 政策、计划、规划其中的一个层次进行了重点战略环境评价，其SEA的质量高，报 告书简洁（一般20〜50页），并且费用相对低，但对于它是否属于完全意义上的 SEA是有争议的。

由于SEA的目标与项目EIA的基本一致，在内容上有许多与项 目EIA的相同，可以借鉴项目EIA的方法，借鉴国内外经验和一些研究，来完善 SEA的工作技术方法SEA的技术方法大体分以下两大类：一类是已用于项目 EIA的方法，如影响识别、现状分析和多源污染影响预测的方法可以通过修整后用 于SEA；另一类是政策研究与规划分析的方法，如方案模拟分析、区域预测与投入 产出技术、选址与适宜度分析、地理信息系统GIS、系统模拟、政策与计划评估技 术等修改后也可用于SEAo从战略环境评价的基本程序和过程中介绍SEA的主要 技术方法见表1oSFA的甚本程序恥段可选用的抄术方法战略坏境伞响识别罡艾法、列表法、阑值法、战感区域分析以 对比类比法、专家咨询班 亦i连、网塔法、系「统模用疋祈系统图;j： 列农法、对比类比法、专家咨询法、矩阵法.网端法、东址模型和系统图小、疊图扶、城色关联分析法.层欢价析 法、从宦性到定51的综合集战战路环■境闿响預测世性预测技术定it頂测掘术专家卷询法 对比类比法.投入产出分析法、系统动力学棋型、貳色预测法、饌期颅测法、人工神经网络预测法、 数学復型模州预测法.从定性到定貳的综合集成战賂环境髒响綜合评价孔表法'方家咨询袪、柜阵法、聲图袪、灰色关联分析法、屋次分析法、投入严出莎折法、聂统动力学嘆型.的 综合评价、人t神经网貉预测袪、从定杵到定竝的综合里成、加权比絞法、逼近理想狀蛊法、攢用畝帝甘析m 持毀发展能力评拈、地理信息系虬 环境承载力分折累积坏境影响评价列表法，专家咨询法、矩阵法、网络法、索统模塑和呆统图示、嚨罔法、家统动力学模里、从宦性到址吐的综合集 威、地理信息系统、数学模舉模拟预测洼，环境咸戟力分析仑炊参与总饿讨论、咎询、问卷调查表1 SEA方法体系的基本框架5 SEIA的评价标准及评价因子［1］、3］5.1 SEIA的评价标准入5.1.1 SEIA系统评价标准的性质：(1) 目的性，即所选择的评价标准既能反映SEIA的预测内容，又能反映战略 环境目标的实现程度；(2) 层次性，所选择的评价标准应能充分反映战略及其环境影响的层次差异；(3) 可操作性，度量指标所需数据易获取和表达；(4) 充分性，所选取的标准能充分满足衡量战略运行各个阶段的环境影响入按 性质来分。

5.1.2 SEIA系统评价标准的分类入1) 定量评价标准入定量评价标准主要有3类：(1) 环境标准，包括环境质量标准、污染物排放标准以及总量控制目标(2) 背景或本底标准，以战略实施或影响范围内的生态环境背景值或本底 值作为评价标准(3) 类比标准，把与评价区域的社会经济环境条件相似且未实施该战略地 区的生态环境质量和功能作为SEIA系统的评价标准入2) 定性评价标准入定性评价标准是指可接受性、合法性、同战略标准的一致性与兼容性 ⑶入5.2 SEIA的评价因素及评价因子入5.2.1 SEIA评价因素在SEIA中，评价因素用于衡量和表征环境现状并预测环境的变化趋势 它也是比较选择不同的政策、规划、计划以及监督他们的实施和目标的主要 技术指标入在某一领域的SEIA或某一区域的SEIA中不可能设计所有环境因 素，选择、确定评价因素的目的在于识别与所研究的政策、规划、计划关系 最为密切，最重要的环境问题，并把它们以评价要素的形式表达出来•欧盟 成员国法国和瑞典提出在选择评价因素时应主要考虑以下几个方面：(1) 具有长期特征的。