医养结合可行性实施计划报告.docx

范文.范例.参考医养结合医院项目口r行性研究报告第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设背景2.1.1项目政策背景〈全国医疗卫生服务体系规划纲要 （2015 — 2020年）》提出要优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应 、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协 作的整合型医疗卫生服务体系，为实现2020年基本建立覆盖城乡居 民的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫 生资源基础〈〈贵阳市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （2011 — 2015年）》提出加强城乡医疗服务体系建设优化医疗卫 生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应 、与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系围绕城乡建设主线，建立 三层两线一补充”医疗卫生服务体系扩大基本公共服务面向社会 资本开放的领域，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理鼓励和引导社会资本参与公立医院改制 ，推动社会资本兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博 物馆、体育场馆等文体设施充分发挥公共投入引导和调控作用 ， 探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持 。

围绕居家、社区、机构等单元大力发展养老产业 ，着力构建功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；支持社会力量创办养老 机构，有条件的养老机构设置医疗机构，支持有条件的乡（镇）建 设区域性养老服务中心；不断丰富提升各类养老服务和产品，满足 养老服务多样化、多层次需求到2020年，建成社会资本举办规模 化高端民营医疗机构和高档养老服务机构 4-5个而在认识到我国严峻的老龄化形式下，我国从2010年开始制定 具体行业的发展标准，养老问题逐步提上日程 养老政策接连释 放，医养结合带来行业发展机遇目前我国养老产业的发展仍在初 级阶段，近年来国家频频出台的养老政策逐渐引导资本进入养老产 业，在摸索和学习中发展，而政策发布导向也越来越明确养老服 务开始从鼓励非盈利性转向运营主体多样化发展 ，2015年，民政部、发改委发布〈鼓励民间资本进入养老市场 》，以鼓励民间资本参 与居家和社区养老服务，机构养老服务等产业，加强社会力量在养老产业的中坚力量，意为未来养老产业的完善发展奠定坚实的基础2016年将出台〈中国老龄事业发展 十三五”规划》以及 社会养老服务体系建设规划2016-2021》的政策力度将对养老产业和资本市场影响巨大，进一步落实养老主题的发展与未来规划 。

同时，地方政府也频频出台养老服务的实施细则 ，养老政策和实施细则的频频出台侧面反应我国养老形式的严峻 ，由此，养老产业将在未来可预 计的时期内实现高速发展表2-1国家对养老事业相关政策支持颁布时间名称颁布单位主要内容2000.10关于对老年服财政部，国家暂免福利性、非营的老年服务机构的企业务机构有关税收税务总局所得税政策问题的通知》2006〈中国老龄事业全国老龄委提出十一五期间，我国在养老保障医疗保发展十一五规险，社会救助等方面要实现的目标和任划》务2006.2咲于加快发展国务院办公厅大力发展社会养老服务机构，鼓励发展养老服务业意见居家老人服务业务的通知》2007.10十七大报告国务院强调基本养老2011.9〈中国老龄事业国务院研究探索长期护理制度，将养老纳入经济颁布时间名称颁布单位主要内容发展十二五”社会发展规划规划》2011.11社会养老服务国务院办公厅提出社会养老服务体系应以居家为基础 ，体系建设规划社区为依托，机构为支撑重点推进供养2011-2015 》型、养护型、医护型养老设施建设2012.7关于鼓励民间民政部民办养老机构免征营业税，根据投资额、资本进入养老服建设规模给与一定补贴。

务领域的实施意见2013.9关于加快发展国务院提出到2020年，全面建成以居家为基养老服务业的若础、社区为依托、机构为支撑的，功能干意见》完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系2014.7关于做好养老民政部结合申报地区养老服务业发展实际，确定服务业综合改革北京市西城区等42个地区为全国养老服务试点工作的通知业综合改革试点地区含清单）》2014.8关于做好政府财政部以老年人基本养老服务需求为导向，将政购头养老服务工府购头服务与满足老年人基本养老服务需作的通知》求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求 2014.9关于加快推进发改委重点加强健康服务体系、养老服务体系和颁布时间名称颁布单位主要内容健康与养老服务体育健身设施建设2015每千名老人有床工程建设的通位30张，2020 年达到35-40张知》2014.11关于推动养老商务部服务设施不断充实，服务内容和形式不断服务产业发展的丰富，服务队伍不断扩大指导意见》2015.2关于鼓励民间民政部，发改推进医养融合发展，鼓励社会力量举办规资本参与养老服:委^等 委等模化，连锁化并对其免征营业税，涉及务业发展的指导土地使用权转让，不动产转让不征收增值意见》税，营业税。

2015.4关于进一步做发改委、民政强调要统筹推进养老服务业综合改革试好养老服务业发部等点、扎实推进健康与养老服务重大工程建展有关工作的通设、积极推动养老服务业创新发展，要求知》要探索建立多元化投融资模式，有力维护养老服务业发展环境2015.4关于开发性金民政部、国家重点支持社区居家养老服务设施建设项融支持社会养老开发银行目、居家养老服务网络建设项目、养老机服务体系建设的构建设项目、养老服务人才培训基地建设实施意见》项目、养老产业相关项目2015.9安徽省城乡养省民政厅、省以满足中低收入老年群体基本养老服务需老服务体系建设财政厅求为重点，积极支持和引导社会力量参与实施办法》养老服务，逐步建立多元化、多层次、多颁布时间名称颁布单位主要内容形式的养老服务体系2015.11关于推进医疗卫计委、民政提出建立健全医疗卫生机构与养老机构合卫生与养老服务部、发改委等作机制，支持养老机构开展医疗服务 相结合的指导意推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭鼓见》励社会力量兴办医养结合机构鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展等2016.3国务院批转国家国务院、发改第（十）条，完善服务业发展体制提发展改革委关委至,深化养老服务业综合改革点，全面放于2016年深化开养老服务市场，鼓励民间资本、外商投经济体制改革重资进入养老健康领域，提高养老服务质点工作意见》的量，推进多种形式的医养结合,增加有通知效供给。

2.1.2我国医疗卫生事业现状分析国家十三五”医药卫生事业发展目标：到2020年，覆盖城乡居 民的基本医疗卫生制度基本建立，使全体居民人人享有基本医疗保 障，人人享有基本公共卫生服务 ，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减 轻，地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小 ，基本实 现全体人民病有所医，人均预期寿命在2010年基础上提咼1岁医疗卫生事业是造福人类的事业 ，关系到经济的发展和社会稳 定的全局，在国民经济和社会发展中具有独特的地位 ，发挥着不可或缺的作用作为社会经济发展的重要标志，党和国家历来十分重 视医疗卫生事业的发展党的十八大报告中对发展医疗卫生事业提 出了建立基本医疗卫生制度”和病有所医”的新任务着眼于实现人 人享有基本医疗卫生服务的目标，把卫生事业制度建设提到了突出 重要的位置，这对改革和发展卫生事业具有重要的现实意义和深远 的历史意义本项目的提出，有利于改造综合环境，增加了贵阳市、乌当区 社会优质医疗卫生服务资源，改善了贵阳医疗服务资源投入单一的 局面2.1.3我国老龄化现状分析老龄化加速，养老产业地位凸显根据联合国预测到2050年， 我国60岁以上人口占比将升至36.5% ,位居全球第三，意味着我国 将进入深度老年化社会阶段，对养老的需求也将上升到一个新的高 度。

随着人口老龄化进程的不断加快，我国生产型社会开始向消费 型社会转变养老产业作为新兴消费产业，其涵盖老年人衣食住用行等各方面需求，产业链长，能够吸纳的就业人数多 ，在促进生产、拉动消费、推动经济发展以及带动就业等方面发挥着重要的作 用，因此，养老产业极具市场价值和开发潜力中国是世界老龄人 口大国，不仅老年人口基数庞大，而且增长速度较快根据联合国 的划分标准，我国早在2000年就已正式步入老龄化社会，这也意味 着我国将进入深度老年化社会阶段，对养老的需求也将上升到一个 新的高度1老人数量暴涨与劳动力减少的双重问题中国由于生育率从1971年开始快速下降，导致儿童抚养比、总 抚养比的快速下降蔡昉、胡鞍钢等人口和经济学家将总抚养比下 降称之为 人口红利”人口红利用来描述一些发展中地区在某个时 期内生育率迅速下降，少儿和老年抚养负担相对较轻，而劳动力人 口比例的上升使得国家的劳动力资源相对丰富 ，利于经济发展近年来我国 刘易斯拐点”的出现，人口红利的消失，味着人口老龄化 的高峰即将到来和创造价值的劳动力减少 ，因此，养老问题的严重性和必要性浮出水面2养老服务过分寄希望于政府伴随老年化进程的加速 ，政府投入了大量的资金建设养老机构，但是，这种机构去应对庞大的老年人群，简直是杯水车薪，再 加上服务人员的培训、教育跟不上，服务态度也跟不上，导致一些 入住的老人的无助于无奈。

民政部门有责任对无家庭抚养的老年人 进行照顾老年人照顾组织由国家支持；国家和社区应当参与组织 老年人的福利服务，尤其是住宅的适应性改建等福利措施但是， 这需要庞大的资金和负责、耐心的服务，而这种资金和服务都是有 限的3•健康与医疗问题老年人由于老化、疾病、和伤残而妨碍了正常社会交往，降低 了活动或独立生活能力，老年人患病的常见特点：患病率高；不能 全面正确提供病史；疾病不易被发觉；疾病的并存性；发病缓慢； 易发生意识障碍；易发生水、电解质紊乱；身心后遗症发病率高 但是，一般的养老机构不能提供基本的医疗、康复、保健的服务4.高效、有效、专业的养老系统是解决养老问题的根本从60岁以上老龄人口占总人口的比例来看，目前已满足老龄化 核心指标，2015-2020年，老龄人口总数将从2亿上升至2.5亿，占 比将由15%左右增加至17.17%到2030年，我国老年人口将达到3.71亿，占总人口的25.3%, 2050年将达到4.83亿，占总人口的 34.1% ,。