找谈行政自由裁量权及其法律控制.doc

找谈行政自由裁量权及其法律控制（讲艾）“老朋友，请帮个忙，我的车有10个月没交养路 费，滞纳金交一点，罚款就免了吧!”“老兄啊，单位刚刚对执法做进一步规范，没有 充分的理由，谁也无权减免!”这是福建漳州公路稽征处办公室副主任宁群与一位朋友的对话宁群所说的“无权减免”，指的是 从2007年10月1日起，漳州公路稽征处细化行政处 罚自由裁量标准该不该罚，罚多少，一目了然，用 不着“讨价还价” o一、行政自由裁量权的概念（一）行政自由裁量权的含义行政自由裁量权 是指国家行政机关在、法规规定 的原则和范围内有选择余地的处置权力二）行政自由裁量权的特征1、行政自由裁量权来源于法律的授权2、行政自由裁量权是一种弹性权力 3、行政自由裁量权是一种特定化的权力（三）、行政自由裁量权的分类1、 在行政处罚幅度内的自由裁量权2、 选择行为方式的自由裁量权3、作出具体行政行为时限的自由裁量权4、对事实性质认定的自由裁量权5、对情节轻重认定的自由裁量权6、决定是否执行的自由裁量权行政自由裁量权存在的客观依据与被滥用的可能性（一）行政自由裁量权存在的客观依据和必要性1、 保证行政效率是自由裁量权存在的决定因素2、 立法的普遍性与事件的个别性之矛盾是自由裁 量权存在的又一决定因素3、行政自由裁量权是行政法治发展与需要的结果4、行政自由裁量权是弥补立法缺陷的必然要求（二）行政自由裁量权被滥用的可能性第一、不正确地行使自由裁量权的主要表现形式1、 滥用职权2、 行政处罚显折合公正3、拖延履行法定职责第二、行政自由裁量权有可能被滥用的主要原因1、行政自由裁量权的“自由”属性是其可能被滥用的基础。

2、法律、法规对行政自由裁量权的约束较少是其可能被滥用的原因3、行政管理的特殊要求也是行政自由裁量权可能 会被滥用的因素之一三、行使行政自由裁量权应遵循的基本规则及其 衡量行政执法行为的标准行使行政自由裁量权应遵循的基本规则：（一）行使行政自由裁量权应当符合法律的价值取向（二） 行使行政自由裁量权应当出于合理的动机（三） 行使行政自由裁量权应当符合法定的行政程序合法的行政执法行为必须同时具备以下两个条 件：（一）在法律、法规规定的范围内；（二）符合立法本意7、对行政自由裁量权的法律控制（一）立法方面的控制第一、行政行为规范化第二、行政行为程序化第三、行政救济司法化（二）执法方面的控制注重执法队伍建设，提高执法人员的素质一要加强对执法人员的思想教育，突出抓好引导 执法人员树立公仆观和服务观二要推行执法人员任职资格考试制度，只有考试 合格者才能进入行政执法机关任职，切实保证执法人 员具有较高的业务素质三要加强对执法人员的培训,要针对不同的对象,进行多层次、多方式的培训，使执法人员熟练掌握与 自己工作密切相关的法律、法规和规章，为履行好自 己的职责，奠定坚实的基础四要推行竞争上岗制度，以此来增强执法队伍的活力和执法人员的能力，提高执法水平，做到公正执 法。

三）司法方面的控制第一，国外对行政自由裁量权实施司法控制的经验第二，建立基准制度，细分罚款档次控制自由度第三,完善我国对行政自由裁量权的司法审查制度1、建立合理的司法审查制度其一，应当扩大司法机关对于行政自由裁量权的 审查范围其二，在草拟行政程序法典过程中，对于行政自 由裁量权的行使范围进行界定，明确行使自由裁量权 须遵守的原则和规则2、重新界定行政权与司法权的关系3、适当建立行政判例制度4、完善监督制约机制，将行政自由裁量行为置于法律、法规的约束之下公司规章制度一、公司形象仁员工必须淸楚地了解公司的经营范围和管理结构，并能向客八及外界止确地介绍公司 情况2、 在接待公司内外人员的垂询、要求等任何场合，应注视对方，微笑应答，切不可冒犯 对方3、 在任何场合应用语规范，语气温和，音量适中，严禁大声喧哗4、 遇有客人进入工作场地应礼貌劝阻，上班时间（包括午餐时间）办公室内应保证有人 接待5、 接听应及吋，一般铃响不应超过三声，如受话人不能接听，离Z最近的职员应主 动接听，重要作好接听记录，严禁占用公司时间太长6、 员工在接听、洽谈业务、发送电子邮件及招待来宾时，必须时刻注重公司形象， 按照具体规定使用公司统一•的名片、公司标识及落款。

7、 员工在工作时间内须保持良好的精神面貌员工要注重个人仪态仪衣，工作时间的着装及修饰须大方得体二、生活作息1、 员工应严格按照公司统一的工作作息时间规定上下班2、 作息时间规定1） 、夏季作息时间表（4月——9月）上班时间早& 30午休 12： 00——14： 00下班吋间晚1& 002） 、冬季作息时间表（10月——3月）上班吋间早9： 00午休 12： 00——13： 30下班时间晚17： 303、 员工上下班施行签到制，上下班均须本人亲自签到，不得托、替他人签到4、 员工上下班考勒记录将作为公司绩效考核的重要组成部分5、 员工如因事需在工作时间内外出，要向主管经理请示签退后方可离开公司6、 员工遇突发疾病须当天向主管经理谙假，事后补交相关证明7、 事假需提前向主管经理提出申请，并填写【请假申请单】，经批准后方可休息8、 员工享有国家法定节假口止當休息的权利，公司不提倡员工加班，鼓励员工在日常工 作时间内做好本职工作如公司要求员工加班，计发加班工资及补贴；员工因工作需要自行 要求加班，需向部门主管或经理提出申请，准许后方可加班1）、加班费标准公司规定加班费标准为10元/小时;2）、加班费领収加班费领取吋间为每月24日（工资发放日）。

三、 卫生规范1、 员工须每天清洁个人工作区内的卫生，确保地而、桌而及设备的務洁2、 员工须自觉保持公共区域的卫生，发现不清洁的情况，应及时清理3、 员工在公司内接待来访客人，事后需立即清理会客区4、 办公区域内严禁吸烟5、 正确使用公司内的水、电、空调等设施，堆后离开办公室的员工应关闭空调、电灯和 —切公司内应该关闭的设施6、 耍爱护办公区域的花木四、 工作要求1、 工作时间内不应无故离岗、串岗，不得闲聊、吃零食、大声嗔哗，确保办公环境的安 静有序2、 新入职员工的试用期为三个月，员工在试用期内要按月进行考评详见《员工试用期 考核表》3、 公司内所制定的《员工日程农》是衡量员工完成工作量的依据，耍求员工每天耍认真、 详尽的填写,作为公司考核员工工作量的标准4、 职员间的工作交流应在规定的区域内进行（大厅、会议室），如需在个人工作区域内进 行谈话的，时间一般不应超过三分钟（特殊情况除外）5、 加强学习与工作相关的专业知识及技能，积极参加公司纽织的各项培训（培训将施行 签到制，出席记录和培训考核也将作为公司绩效考核的部分）6、 经常总结工作中的得失，并参与部门的业务讨论，不断提髙自身的业务水平。

7、不得无故缺席部门的工作例会及公司的重要会议8、 员工在工作吋间必须全身心地投入，保持髙效率地工作9、 员工在任何吋间均不可利用公司的场所、设备及其他资源从事私人活动一经发现， 给予警告，情节严重者，公司将予以辞退10、 员工须保管好个人的文件资料及办公用品，未经同意不可挪用他人的资料和办公用品10、员工要保管好个人电脑，按公司规定进行文档存储、杀毒及日常维护，如发生故障应 及时报告综合管理部，山公司安排修理五、保密规定1、 员工须严守公司商业机密，妥善保存重要的商业客户资料、数据等信息2、 管理人员须做好公司重要文件的备份及存档工作，并妥善记录网络密码及口令并向 总经理提交完整的网络口令清单3、 任何时间，员工均不可擅自邀请亲朋好友在公司聚会4、 员工及管理人员均不可向外泄露公司发展计划、策略、客户资料及其他重要的方案， 如一发现，除接受罚款、辞退等内部处理外，情节严重的，公司将追究具法律责任六、人员管理1、 员工必须服从公司的整体管理，包括职务的分配及工作内容的安排2、 员工须尊重上司，按照上司的指导进行工作并主动向上司汇报工作情况3、 员工有关业务方而的问题须及时向部门主管或经理反映，听取意见。

4、 涉及超出员工权限的决定必须报经部门主管或经理同意5、 员工不服从上级指挥，目无领导，顶撞上级，而影响公司指导系统的止泊运作，视情 节严重程度，给予处理6、 管理人员应团结互助，努力协调好各部门的关系，鼓励并带领好员工队伍，时刻掌握 员工的工作情况，确保公司整体策划顺利进行7、公司是一个大家庭，员工应团结互助，为公司发展做出努力。