正确理解和实施循环经济.pdf

② 十目标准化( 专刊 匪E 蕊 匿醢甄夏涩蕊 一．檐拜蛏济的内涵度其产生臂量 循环经济的概念于上世纪∞年代后期在工业化 国家出现，它是相对于传统经济而言的种经济彤 春，代表了个新的发展趋势其基本含义是指： 通过废弃物或废日物资的循环再生利用来技展经济， 其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源虽少． 向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最 小，即实现低投入、高教率和低排放的经济发展 工业革命咀后，由于科学技术进步，牛产力发生 了质的变化，人类拥有的物质财富得到了极人的丰 富人们因此而产牛了一种错觉，以为向然资源足 “敷之不尽，州之不鲻”的．I 业牛产排放的废弃物 似乎也不会对环境产生严重的危害i l j 对资源和珥 境容量的有限性缺乏认识，人类在取得一个个成就的 同时，也付出了沉重的代价第二扶世界^ 战结束以 来，j 二业废弃物产生的公害夺走了成千I ，万^ 的健康 和生命，环境破坏造成了数以百万计的生态难民7 0 年代的两次石汕危机给世界经济带来了巨大冲击，加 之争球人口的急剧增加，传统的拄展模式已绛到，难 以为继的地步这些严酷的现实，迫使人类对闩已与 自然的天系进行深刻的反思．形成了可持续发展垃一 全新的发展观。

l97 2 年斯德哥尔摩人类环境会议和 1 9 9 2 年联合国环发大会，是这新发展观形成的两 个重要里程碑《环境和发展里约宣占》和《2 I 世纪 议程》等文献的签署，标志着可持续发展已经成为世 界各国的共同认识循环经济的概念就是仟这样的历 史背景下产生的 循环经济的产生和发展，首先是废弃物管理战 略转童的需要，也是产业链的有机延伸德国和日本 雹 口昊健 足世界上最早提出并推进循环经济投展的同家其主 要原因是 一固体废弃物的快速增长需要有新的符理战略 日本肌i 9 9 0 年丌始提出垃圾减量化问题，井使尔京 的垃圾年增长率从黜降到1 9 9 8 年的5 ％以下，但仍有 大量的垃圾产生．使垃圾填埋场的使用年限急剧F 降．新建又要占地，废I U 物资的分类回收和循环利用， 既可以少产0 废弃物，叉可以减少垃圾填埋一’，地 他们己处_ } 二T 业化后期，终过长时问积累．废 弃物r j 一有大量的废旧物资，如废钢铁、撤废汽4 二、废 家电、度纸张等可以回收利用．通过循环再牛利用． 再投入少蔚的矿产资源，# 产新的产曲，就自} 实现产品 报废和更新的动态平衡 他们舟上、【k 化过程c { ，消耗了大量的自然资源， 率国日产资源所剩不多．客观l 要求对废弃物进行再 牛利用，否则就耍花更多的钱从同际市场L 去购买。

完善的法律体系和公众较高的环保意识．是 这两个陶家发展循环经济的重要基础 循环绎济的核心是我们原米所说的j 盅Ij 物资回收 昶I 资源综合利H j ，但两者又不完全相同：一是出发点 不同过去掘ⅡJ 讲废l H 物资同收，主要是因为物质匮 乏，通过节约和腹H 物资回收利圳来缓解供应短缺： 现任是强调提高资源的利用效牢，降低经济发展的社 会成奉，创造一个更蚶的生活环境二足范围不同 过去我们强调的是生产资料，如废钢铁、废玻璃、嵯 橡胶等的回收利川，而循环经济中要实现减晕化、资 源化和无害化( “二化”) 的废弃物，已从生产领域扩 展到生活领域．重点是城市的生活垃圾三是途径不 州过去我们通过计划实现废1 日物资回收再牛，现在 则是在法规和标准的严格执行前提下，通过市场运作 来发展循环经济 二，循环经济实践和理念的发展 在上世纪7 0 年代一些国家实施“污染者付费” 的环保政策后，企业界也开始探索新的生产方式， 通过循环利用减少废弃物的排放，并形成了废弃物 的不同利用途径和方式此类实践分两种形式：一 是在企业内部；二是发生在企业之间循环经济的 发展不仅得到了发达国家政府的推动，也得到了企 业，特别是跨国公司的积极响应。

例如，从上世 纪80 年代末起，杜邦化学公司将减少、再用和循 环作为指导原则，组织企业内部的物料循环，创造 性地形成了化学工业的“3 R 制造法”，大大减少了 废弃物的排放到l9 9 4 年底，使生产中产生的废 弃塑料减少了2 5 ％，空气污染物排放量减少了7 0 ％ 公司也因此降低了废弃物的处理成本，节省了大量 开支 生态工业园是循环经济的重要形式，通过废弃 物交换将企业联系起来加拿大、美国等国的实践 表明，废弃的石油产品和有机物的综合利用，可以形 成生态产业链，进而形成生态工业园国内外的学者 和专家根据企业的实践总结提出了工业生态学，并成 为循环经济发展的指导理念1 9 9 7 年，斯坦福和耶鲁 大学联合办了一份《工业生态学》杂志，探讨其理论 与实践其基本做法是将生态学的理论和方法，用到 工业生产体系的设计中，将工业生产过程类比成生态 系统中的一个封闭体系其中一个环节产生的“废物” 或副产品，成为另一个环节的“营养物”或原料这 样，彼此相近的工业企业就町以形成一个相互依存、 类似于自然牛态中食物链的“工业生态系统” 三，循环经济发展中的法律与利益因素 通过立法促进废弃物的回收和综合利用，是国际 社会通行的做法。

德国于1 9 9 1 年和1 9 9 6 年颁布《包 装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》，规 定了废物处理的次序首先是尽量减少其产生，然后才 是循环使用和最终处置德国法律规定，自1 9 9 5 年7 月1 日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材 料的回收率要达到8 0 ％欧盟和北美国家也相继制定 了鼓励废物或副产品回收、绿色包装等方面的法律， 并提出了包装废弃物的回收、复用或再生利用的具体 目标法国提出2 0 0 3 年包装材料的8 5 ％应被循环使 用奥地利的法规要求必须对8 0 ％的回收包装材料进 中困标准化( 专刊) ——■i i 虿夏一 囵 行循环处理或再利用欧盟规定到2 0 0 3 年报废汽车 的回收利用率达到重量的8 5 ％由此可见，法律是废 弃物回收和综合利用的重要依据 企业在废旧物资回收和资源综合利用中产生利 润，是循环经济发展的内在动力企业是经济发展的 主体没有企业的积极性，没有企业的行动，发展循 环经济只能停留在口头上，而不能产生实际的效果 综上所述，促进循环经济发展的因素主要有两 条：一是法律强制，即环境法律法规的实施和环境标 准的执行，是循环经济发展的外在因素。

用产业界人 士的话说，废弃物不准随便排放了，企业就必须做出 处理或综合利用的选择二是利益驱动利益驱动有 两层含义：降低成本和创造价值用了其他企业的废 弃物或副产品，就可以省一部分原料费用，产品的成 本就降下来了：同时，在废旧物资利用过程中也产生 一定的经济效益，这是企业发展循环经济的内因法 律强制和经济利益是发达国家发展循环经济不可或缺 的前提没有环境保护法律和标准的强制执行，企业 不会主动地去利用废弃物；没有经济效益，即使政府 强制去做，企业也会找出种种借口来拖延和规避 四．用循环经济的理念指导环保产业的 炭展 从中华民族的长远发展考虑，为子孙后代的发展 着想，循环经济是我国经济町持续发展的重要组成部 分我们已经没有了发达国家工业化时的廉价资源和 环境容量，也经不起传统发展方式带来的资源消耗和 环境污染以最小的资源代价发展经济，以最小的经 济成本保护环境，应当成为我国发展循环经济的出发 点和目的 涉及废旧物资回收和再生利用的产业发展可以用 循环经济的理念来设计废旧物资回收利用方面，我 国已经做了大量工作，国际上也取得了极大的成功 据不完全统计，目前世界上主要发达国家每年再生资 源回收价值达25 0 0 亿美元左右，且以1 5 ～2 0 9 6 的速 度增长。

世界钢产量的4 5 ％、铜的6 2 ％、铝的2 2 ％、铅 的4 0 ％、锌的3 0 9 6 、纸制品的3 5 ％来自于再牛资源的回 收利用利用再生资源进行生产，不仅可以节约自然 资源，遏制废弃物的泛滥，而且比利用矿物原料少耗 能，少排放污染物 五，我国发展循环经济的对策 众多理论和实践探索表明，循环经济是实现可持 续发展的必由之路国内已有一些地方按循环经济的 固 十目标准化( 专刊 理念来设计牛志工业园，其中的一些己投入运营 有无符台设计要求的企业入园，法制框架是否实事 求是，企业能否获得经济效益，是生态工业园能否 成功的关键发展我国的循环经济，需要政府、企 业、科学界和公众的共同努力，通过建立法规制 度、形成绎济激励机制、开发相关技术等措施来推 进为了发展我国的循环经济，提出如下建议 ( 一) 建立促进循环经济的法规制度 国家虽然制定了一些鼓励开展瓷源综合利用的政 策措施，但至今还没有一部这方面的法律，在定 程度l 影响了有戈工作的开展实行我国生产方式 由粗放型向集约型的转 变．提高经济技展的质 量和设益．不是朝一 夕所能完成的，受笈展 阶段所限．国家的很多 宏观努力在不知不觉中被 一个个浪费资源和污染环 境的微观行为抵消，。

因此，根据国外发展循 环经济的经验．必须加 快制定必要的循环经济法 规，通过法规对循环经 济加以引导和规范．坚 决杜绝短期行为和急功近 利的现象出现 采用激励机制保护环境的有机延伸由r 些国家 实施了严格的’污染者付费”政策，废M 物资回收和 综台利用企业可以得到废物产生者的资金补助我 国的情况则完全不同主要差距在于：一是虽然我 国的“谁污染谁治理”政策，类似十“污染者付 费”政策，侗实赭的破果并不好：二是我国企业 旦使用其他企业的废弃物，如上业废渣、粉煤扶 等．原米的废物产牛者不仅不付费，『Ⅱ且还要向使 用者收费，使综合利用企业无利可图，严重挫伤资 源综合利用企业的积极性，三是我同对资源综合利 用企№的税收优惠彳『时蒂宜小到食业三【：j ．，不是地 ( 二) 通过政策引导循环经济的发展 投资和消费是托动循环经济发展的火车头产 q E 政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，提 高经济的竞争力；促进经济结构的战略挂塌整，以 有利十循环经济体系的彤成和发展在投资政策和 项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业 结构调整和川级的方向倾斜各级政府起表率作 用．通过采购计划托动循环经济的需求，并影响社 会公众。

如优先采购经过生态设计或通过环境标志 认证的产品，优先采购经过清洁q 产审计或通过I S O 1 4 0 0 1 认证企业的产品：办公H jd 自采购有节能标志的 产品，在使用中注意节约、重复使用及废弃后丰动 回收等 ( 三) 利用经济手段．群成循环经济发展的激励 机制 用经济手段促进循环经济的发展，是一些国家 方不兑现，就是被 “整罄”拿走了因 此，需要进行认真地 调查研究，彻底纠正 上述错误做法．落宴 价格、税收、财政等 方面的激励政策，推 动循环绛济的技胜； ( 四) 开发形成技 术支撑体系 应运Ⅲ循环绕济 的思路，通过对弊济系 统的物流和能流分析， 设计我国的上业化城市 化路径，建设高新技术园区，降低生产和消费过程的 资源、能源消耗及污染物的产生和排放循环经济的 发展．最终要靠技术进步研究开发那些循环经济发 展所必需的技术，诸如信息技术、水重复利川技术、 能源综台利月] 技术、回收和再循环技术、重复利用和 替代技术、环境监损4 技术以及网络运输技术等积极 推进清洁生产，采用无害或低害的新上艺、新技术， 实现少投入、高产出、低污染，把对环境污染物的 排放消除在生产过程2 中积极推进清洁生产，并 且把着眼点从单个企业扩大到生态工业园，通过试 验示范，建直一批生态T 业示范园，形成新的发展 模式，实现町持续发展。

诈者目开： 吴健，日，19 9 9 年1 1 月毕业分配至新疆E 州尉 犁县质量撞术监督局，2 0 0 1 年5 月从事标准化管理 工作． 。