欧盟首个海上油气监管法案出台.doc

ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨欧盟首个海上油气监管法案出台欧盟首个海上油气监管法案出台在经历了长时间的内部讨论之后，欧盟终于在近日出台了首个海上油气开采监管法案，以期提高海上油气开采的安全性，避免 2010 年美国墨西哥湾漏油事故重演旧监管条例“力不从心”在此之前，欧盟涉及海上油气开发的监管条例已有ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨20 余年的历史，相对简单且涵盖区域小，外界认为其早已过时据称，这次出台的新监管法案与以往不同之处在于，在申请勘探开发许可证之前，石油公司必须递交项目风险分析报告，以及针对事故发生的应急预案;油气开发商必须证明自身具备足够的财力和物力应对突发事故、保障人身和环境安全，并承担潜在的赔偿责任此外，新法适用于欧盟境内所有海域，这意味着欧盟ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨海域的任意一座海上油气钻井都将接受监管以往监管对象仅限于沿岸的近海项目，如今监管范围扩大至距离海岸线 370 公里之遥的海域，监管级别明显提高在海上油气勘探开发领域，英国和荷兰已在长时间的勘探工作中制定出严格的法规，而这次出台的新法将主要影响新开采区域，如塞浦路斯附近和黑海上的开发行为。

欧盟能源执委冈瑟·厄廷格称：“新法确保我们在事故发生时做出迅速而有效的回应，并把对环境和沿海各机ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨构及居民的损失降到最低 ”欧盟全境目前共计有 1000 多个海上油气钻井平台，大部分坐落在北海，而其中将近一半为英国所有还有资料显示，如今欧盟和挪威有超过 90%的石油项目和超过 60%天然气项目分布在海上据悉，新法将在今年夏天正式颁布一名欧盟官员说，新规定给各成员国如何将其译成本国语言留有一定灵活性，也给石油公司和开发商如何贯彻实施留有空间ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨与事故“擦肩而过”促标准升级2010 年，BP 在美国墨西哥湾进行海上开采作业时，“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火，大约 36小时后沉入墨西哥湾钻井平台底部油井自 2010 年 4 月24 日起漏油不止事发半个月后，各种补救措施仍未有明显突破这次溢油事故的影响至今仍未完全消除，针对BP 的索赔金额也仍未有定论，但这起事故暴露了各国海上油气监管法律的不完善ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨自美国墨西哥湾溢油事故发生以来，欧盟内部围绕是否加强海上油气监管的争论日趋增多。

2011 年 10 月，欧盟公布海上油气监管法案草案，要求结束成员国分散监管的局面，将监管权集中至欧盟手中次年 10 月，欧洲议会议员伊沃·贝雷特提交报告指出，随着越来越多的国家加入海上油气开发的行列，为防止这些没有或只有较少经验的国家犯错，欧盟有必要完善立法和加强监管ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨“过去的事故凸显了海上油气作业发生事故时的严重后果最近在欧盟海域上的几次有惊无险，我们意识到必须建立起严格的保障机制 ”欧盟委员会重新审视了美国墨西哥湾的溢油事件以来各国的监管制度新的监管法案就是要确保在某些成员国已经施行的更加严格的安全标准推广到欧盟全境 ”厄廷格说，他表示，欧委会想在欧盟创造最安全、最健康和最环保的监管体系ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨英荷等国占先机欧盟颁布海上油气监管法案被视为环保势力的巨大胜利环保组织对新法的内容表示满意绿色和平组织认为，要求石油公司事先提交风险评估报告，能够起到阻止企业非法开采的作用 “石油企业在进行有危险性的操作之前，必须想得更深更远” 然而部分环保人士却对新法提出异议，如奥地利绿党人士就要求欧洲议会不要通过新法。

ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨绿党人士伊娃·李希藤贝格表示，新的海上油气监管法案并没有涵盖所有安全问题的解决方案 “新法并未禁止在类似北极等生态脆弱地区进行油气开发” 绿色和平组织欧盟气候政策主任乔里斯·布兰肯也表示：“不幸的是，新法在实施细则上有太多空子可钻 ”据外媒报道，各国对欧盟新法的反应并不一致拥有大量北海油气资源的英国一直不希望欧盟新的监管措施升格为法律，而是停留在指令级别，从而为具体实施创造更ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨多的灵活空间英国作为在海上油气领域拥有几十年经验的国家，表示希望新法案作为一个“指南” ，各国可根据其制定本国的具体监管细则，而不是一旦通过就在欧盟 27 个国家全面实行的规范目前，英国北海油气开发监管条例被欧委会认为是世界上最严格的，是值得他国借鉴的“黄金准则”欧盟议会中的英国保守党人士称，他们已经将提案中ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨有关可能降低北海地区勘探开发标准的部分移除了 “与其将监管标准降低，我们更鼓励将欧洲其他国家的监管标准提高至英国水平。

”英国保守党人士维奇·福特称在經歷瞭長時間的內部討論之後，歐盟終於在近日出臺瞭首個海上油氣開采監管法案，以期提高海上油氣開采的安全性，避免 2010 年美國墨西哥灣漏油事故重演舊監管條例“力不從心”ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨在此之前，歐盟涉及海上油氣開發的監管條例已有20 餘年的歷史，相對簡單且涵蓋區域小，外界認為其早已過時據稱，這次出臺的新監管法案與以往不同之處在於，在申請勘探開發許可證之前，石油公司必須遞交項目風險分析報告，以及針對事故發生的應急預案;油氣開發商必須證明自身具備足夠的財力和物力應對突發事故、保障人身和環境安全，並承擔潛在的賠償責任ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨此外，新法適用於歐盟境內所有海域，這意味著歐盟海域的任意一座海上油氣鉆井都將接受監管以往監管對象僅限於沿岸的近海項目，如今監管范圍擴大至距離海岸線 370 公裡之遙的海域，監管級別明顯提高在海上油氣勘探開發領域，英國和荷蘭已在長時間的勘探工作中制定出嚴格的法規，而這次出臺的新法將主要影響新開采區域，如塞浦路斯附近和黑海上的開發行為歐盟能源執委岡瑟·厄廷格稱：“新法確保我們在事ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨故發生時做出迅速而有效的回應，並把對環境和沿海各機構及居民的損失降到最低。

”歐盟全境目前共計有 1000 多個海上油氣鉆井平臺，大部分坐落在北海，而其中將近一半為英國所有還有資料顯示，如今歐盟和挪威有超過 90%的石油項目和超過 60%天然氣項目分佈在海上據悉，新法將在今年夏天正式頒佈一名歐盟官員說，新規定給各成員國如何將其譯成本國語言留有一定靈活性，ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨也給石油公司和開發商如何貫徹實施留有空間與事故“擦肩而過”促標準升級2010 年，BP 在美國墨西哥灣進行海上開采作業時，“深水地平線”鉆井平臺發生爆炸並引發大火，大約 36小時後沉入墨西哥灣鉆井平臺底部油井自 2010 年 4 月24 日起漏油不止事發半個月後，各種補救措施仍未有明顯突破這次溢油事故的影響至今仍未完全消除，針對BP 的索賠金額也仍未有定論，但這起事故暴露瞭各國海ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨上油氣監管法律的不完善自美國墨西哥灣溢油事故發生以來，歐盟內部圍繞是否加強海上油氣監管的爭論日趨增多2011 年 10 月，歐盟公佈海上油氣監管法案草案，要求結束成員國分散監管的局面，將監管權集中至歐盟手中。

次年 10 月，歐洲議會議員伊沃·貝雷特提交報告指出，隨著越來越多的國傢加入海上油氣開發的行列，為防止這些沒有或隻有較少經驗的國傢犯錯，歐盟有必要完善立法ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨和加強監管過去的事故凸顯瞭海上油氣作業發生事故時的嚴重後果最近在歐盟海域上的幾次有驚無險，我們意識到必須建立起嚴格的保障機制 ”歐盟委員會重新審視瞭美國墨西哥灣的溢油事件以來各國的監管制度新的監管法案就是要確保在某些成員國已經施行的更加嚴格的安全標準推廣到歐盟全境 ”厄廷格說，他表示，歐委會想在歐盟創造最安全、最健康和最環保的監管ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨體系英荷等國占先機歐盟頒佈海上油氣監管法案被視為環保勢力的巨大勝利環保組織對新法的內容表示滿意綠色和平組織認為，要求石油公司事先提交風險評估報告，能夠起到阻止企業非法開采的作用 “石油企業在進行有危險性的操作之前，必須想得更深更遠” 然而部分環保人士卻對新法提出異議，如奧地利綠黨ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨人士就要求歐洲議會不要通過新法綠黨人士伊娃·李希藤貝格表示，新的海上油氣監管法案並沒有涵蓋所有安全問題的解決方案。

“新法並未禁止在類似北極等生態脆弱地區進行油氣開發” 綠色和平組織歐盟氣候政策主任喬裡斯·佈蘭肯也表示：“不幸的是，新法在實施細則上有太多空子可鉆 ”據外媒報道，各國對歐盟新法的反應並不一致擁有大量北海油氣資源的英國一直不希望歐盟新的監管措施升ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨格為法律，而是停留在指令級別，從而為具體實施創造更多的靈活空間英國作為在海上油氣領域擁有幾十年經驗的國傢，表示希望新法案作為一個“指南” ，各國可根據其制定本國的具體監管細則，而不是一旦通過就在歐盟 27 個國傢全面實行的規范目前，英國北海油氣開發監管條例被歐委會認為是世界上最嚴格的，是值得他國借鑒的“黃金準則”ＤＤ 丨ＱＵＡＮＸＵＮＷＡＮＧ．ＴＸＳＳＷ．ＣＯＭ丨全讯网 2 丨歐盟議會中的英國保守黨人士稱，他們已經將提案中有關可能降低北海地區勘探開發標準的部分移除瞭 “與其將監管標準降低，我們更鼓勵將歐洲其他國傢的監管標準提高至英國水平 ”英國保守黨人士維奇·福特稱。