对交通战备应急应战能力建设的思考.doc

对交通战备应急应战能力建设的思考对交通战备应•急丿应战能力建设的思考交通运输无论在战时还是平时都是至胜的主要基 础保障力量，交通战备系统反应快、保障能力强的体系是发展的必然要求建立组织严 密、反应迅速、装备齐全、人员技能精良的保障力量是适应战时保障、平时应对突发事件 的需要近年来各级国防交通部门按照国家对交通战备应急应战能力建设要求积极探索， 力争有所进展，因此在面对新的任务要求下推进两个能力的建设是当前和今后一•个时期交 通战备T作血临的重要而现实的问题，木人就此谈一•陋见一、 依据法律法规利国家政策建立应急丿应战组织部门战时交通保障是以国防动员法、国防交通条例、民川运力国防动员条例为依据，由各级 人民政府、军事机关共同领导，各级交通战备部门是交通战备T作的主管机构；应急事件 交通保障是以《突发事件应对法》为依据，由各级人民政府领导，各级政府丿应急办是应急 突发事件的主管结构从法律层血看，交通战备部门、政府应急办是应战、应急的两个协 调部门，各级都没有明确交通战备部门和冈急部门共同负责应急皿战一体化的工作但所 担负任务的部门又基木相同，任务方案、队伍组织、装备物质也都由具保障，这就为交通 战备部门和应急部门构建一体化的组织和进行一体化建设提供可能。

也是推进丿应急应战能 力建设，完成不同交通保障任务的客观需要二、 加强交通运输企业战备建设未來高技术战争条件下，交通运输将贯穿其整个战争全程，如何保证战略、战役交通运 输的畅通，将其潜力动员负起来并迅速转化为保障实力，是确保我防T作战取得最终顺利 的关键条件，也是突发事件时实施交通保障的主要力量1. 加强全民国防教育交通运输企业是建设礼会仝义市场经济的主要力量，在当前以经济建设为中心的人坏 境背景下如何使企业发展和国防交通建设有机结合，即兼顾到企业、职工个人的利益，又 能将国防交通的各项工作得到落实，就必须在全社会开展全民国防教育使国防教育进入 思想政治教育工作Z中，并保持经常化、社会化，增强教育的深度和广度，提高教育的实 际效果只有在全补•会具有深厚的国防观，交通运输企业进行国防交通建设才能有良好的 社会基础，企业干部、职丁才能形成为国防建设尽职尽责的思想观念，即有奉献，又能在 企业的发展中获得企业和职T享有的利益2. 完善国防交通动员法规交通战备丁作是一项礼会化的国防交通动员和交通保障活动，这就需要通过法律、行政 规章來规范圉家与地方、政府与企业、企业与职工，以及地方与部队Z间在国防交通活动 方血的行为和关系，调整企业之间及社会其他组织的利益关系。

尽管现行的《国防交通条 例》、《民川运力国防动员条例》给予了规范，但距国防交通建设的实际要求相距英远 日前的当务之急是应在将要岀台的《国防交通法》、《国防动员法》中加人对交通运输企 业国防交通建设的规范力度如企业战备组织机构、工作经费保障、专业队伍建设、军地对企业的政策、经费扶持等方面，也应明确权责，使之易于操作切实保证交通运输企业 的国防交通建设在法律范围内依法履行义务和应获的补偿权利3. 理顺企业国防交通T作关系山于交通运输企业即受政府、行业主管机构管理，同时还要受同级国防交通主管机构的 管理，各管理层都以企业为白身业务为对象，而乂无明确的职能界线，因而往往造成企业 多头应付，从表面看，都建立了完整的分类动员体系，实质上造成企业一支队伍身兼多 职，不符合战时交通保障要求因此，应从国防动员体制上去解决上述问题如武装动员 部门管理企业预役人员和民兵，人防的交通保障任务由同级国防交通主管部门负责，企业 平时的国防交通建设，专业队伍管理使用和战时交通保障任务由交通管理部门和同级国防 交通分管机构共同负责，使企业战备工作与企业生产紧密结合，在平时生产小形成的整体 合力及时转化为战时平时保障能力。

4. 完善平战时交通保障机制企业实施交通运输保障是一个更复杂的系统工作过程，平时即有系统内部各个部门的配 合，又有与之相关单位的联系，与战时不同的是受干扰较少，而战时交通运输保障，确要 复杂的多，往往形成保障任务需多个外部系统协同配合方能完成，如组织系统、业务系 统、物质保障系统等H前我们编制的战时交通保障方案，只是在区域上的（木级行政区 划），而不注意企业对外部的需求，如执行远距离运输时，还须得到汕料补给、设备维 修、通信保障、医疗救护、食宿、道路等多方面保障，所以组织协调机制的建立是前提， 但还需要完善企业间，企业内部协调机制和政府、社会对企业的保障机制三、 加强民用运力队伍建设由于社会民用运力比较分散，流动性人，车辆状况和人员 质量、索质参差不齐，因此各级交通战备部门可根据运力的分布、种类、数量分别对其进 行编组，纳入民兵组织统一管理，安照《交通专业保障队伍训练与考核人纲》的内容要 求，定期对其进行教育、训练，努力提高被征对象的专业技能四、 开展民用运力国防动员演练民川运力国防动员演练是提高动员丿应急反应能力、锻 炼队伍、检验实施动员效率的有效途径，可结合平时交通战备保障任务，开展针对性研究 和训练，使各级指挥机构T作人员熟悉动员工作内容、T作程序、方袪，提高指挥调度能 力。

动员演练可采用室内硏究性推演（有条件时亦可组织网上推演）、实兵演练的方式1•室内研究性推演预设演练科1=1,重点是I韦I绕运力动员的组织指挥，内容以上级动员 令为依据，确定动员数量、类型、集结时间、地点、保障方式、下达动员命令通过演练 杳找制约快速动员的坏节和问题，熟悉指挥程序、协调方武、动员令拟制、传达2. 实兵演练设定的演练科日内容，以运力快速集结为重点，内容是下达动员命令，明 确被征运力集结达到时间、地点、行进路线、任务分配及编组，运力交接通过演练增强 组织指挥及协调、配合能力五、加快运力集结地建设各级交通战备部门要按照方案要求，合理布局运力集结地， 确保不同类别的运力能够准时、快速、安全到达集结地应具备为执行任务人员、车辆提供必要的后勤保障如车辆检修、油水供给，人员生活、医疗保障等运力集结地设置原 则上以各运输公司停车场、保养场为设置地，也可逸择条件较好的驾驶学校培训地点让“应急应战”与保障社会化接轨党的十八人报告提出，要坚持走特色军民融合式 发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规 建设坚持走军民融合式发展路子，当前的一项重要任务就是要全血推进经济、科技、教 育、人才等各个领域的军民结合，在史深程度、更广范I韦I、更高层次上将军队保障深深融 入国家经济社会发展之中，建立完善军民融合的保障体系。

在实施军民融合战略实践中拓展深化军队保障社会化，其中的一•个重点,就是按照全军 后勤“一保战备，二保生活”的原则，把保障部队有效履行•使命任务与做到平吋保障、急 时应急、战时应战，作为军队保障社会化承载的重要功能以近年来我军担负的多样化军 事行动来看，多数事发突然、应急性强、行动复杂多样，具有时间上的突然性、地域上的 不确定性等特点，仅靠军队自身的保障力量很难满足要求，这也在客观上要求我们必须加 人力度，推进军队保障社会化由以保障平时军队建设需要为主，向能够有效保障应急应战 任务等多样化军事任务行动拓展着力构建军民结合的军事物流体系军事物流与地方物流在设施、设备、管理技术、服 务等方血存在广泛的通用性和互补性根据军队完成应急丿应战任务的需要，统筹规划军地 物流资源的建设与管理，健全完善军民结合的军事物流体系，实现军地物流保障资源的融 合共享，是必然趋势应当按照跨层次支援、跨区域保障、跨军种使用的建设思路，引入 和创新先进的物流理念、技术和于段，统筹军地物流设施建设，充分利用地方物流资源和 网络为军队建设服务，依托国家物流体系和社会保障资源，建立统一规范的军地物流技术 标准体系，制定完善呢套的军事物流法规制度，规范地方物流企业和部门与军队相关部门 之间的关系，完善军地一体的运行机制，在战略后方和重要战役方向建设一批人型化、综 合化军事物流基地，逐步建成集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流体系，实 现军地衔接、平战结合的供应商百•达配送。

完善军民结合的保障动员体系应当建立分 T明确、关系顺畅、机构健全的保障动员体制，逐步形成军队保障部门提需求、动员部门 搞协调、各级政府抓落实的动员丁作格局，形成适丿应未來作战和非战争军事行动保障需要 的、军民结合以民力为主体的快捷灵敏的保障动员体系着力军民融合的应急力量保障体 系，积极探索承包商保障和预备役保障相结合的保障力量模式，部队在遂行重人任务吋将 所需要的物资器材等保障事宜，通过与承包商在平时预先签订合同的方式加以规范，以货 币作为部队与补会市场之间物资交换的媒介，川合同规范补会经济实体与被保障部队的供 需行为应充分依托国家和地方交通运输资源，构建铁路、公路、水路、航空等多种运输 方式相结合、顺畅高效的立体交通网络体系，实现各战略方向路网连通，线路布局、路网 承载能力、设计等级和技术标准、配套设施等，能够满足部队全域高效投送、快速机动的 要求；同时有效利川国有人中型交通运输企业，适度建设海上、航空保障力量，形成军地 —•体战略投送力量体系探索建立军队保障社会化从平时保障向应急应战转换的机制日前，我军推行的军队保 障社会化，主要侧重在平时依托社会力量搞保障，而在应急应战条件下，怎样能够广泛依 托社会力量搞保障呢？这就需要深入研究平时的保障社会化向应急应战转化的特点规律， 探索建立由平时的保障社会化向应急应战保障社会化的转换机制，增强部队完成作战和执 行救灾、抢险、维稳等非战争军事行动补会化保障能力。

因此，应着力加强军队保障社会 化与国民经济动员在方案计划、组织管理、力量使用上的有机衔接，一旦出现应急应战情况，能够通过国民经济动员转换，使军队保障社会化由平时保障转为应急应战条件下的保 障，以确保有效发挥社会力量和保障资源的保障功能作用遵义市交通战备办公室关于交通专业保障队伍应急应战能力建设调研情况的报告一、 我市交通专业保障队伍现状我市依托交通企事业单位组建佇公路抢险抢修、公路运输、内河船舶运输等专业保障队 伍，队伍组织机构由该单位主要领导及有关业务骨干组成，装备基木落实，建立有保障方 案、工作职责、制度多次完成应急抢险抢修、运输任务，是执行交通保障任务的骨干力 量二、 专业队伍建设中存在的问题交通企事业单位的交通战备建设，事关应急事件处置利战时生命线运输和保障能力的发 挥改革开放三十多年来，企事业单位的管理模式、经营理念，与过去有了根木性的转 变，他们的行为在本质上是以国家利益和社会责任为准则，但又以追逐利益的最人化、适 应市场才能发展，这就与其开展交通战备建设产生冲突主要表现在：1•战备意识在和平建设的氛围中被淡化由于长期的和平氛围在客观上使人们的忧患意识 无形中有了滋生的土壤，因此也对交通行业产生着一定的影响，企事业单位对交通战备工 作在国家安全中的地位和作川认识不足，在管理工作小重视生产工作岗位责任和绩效考核 制度的建立，不太重视交通战备岗位的设置和动员工作的实际效果，淡化了干部职工的国 家安全意识，使交通战备T作失去动力，特别是应急应战保障功能的发挥难度增人。

2. 交通战备工作受制企业经济效益近年來，各企事业单位普遍进行管理方式的改革，正企分离，管理权下放，股份制改造 等一系列改革，精简机构，减员增效，使企事业单位交通战备机构与安全、保卫、消防合 并，有的还将与工会、三产等纳入其中由于人员配置满足不了实际工作的需要，尽管达 到了精简机构，成员增效的LI标，但是严重削弱了专职战备机构所承担的职能作川，加上 没有稳定的T作经费，使专业保障队伍难以开展经常性的教育及战铸训（演）练三、 加强专业队伍建设建议交通专业保障队伍是战时及突发事件条件下确保交通通信畅通的一支骨干力量，是交通 战备建设的重要组成部分，随着现代战争突显的突然性、。