北京市进一步深化城镇住房制度京发[11019]21号.docx

北京市进一步深化城镇住房制度京发[11019]21号 中共北京市委文件中共北京市委 北京市人民政府 关于印发《北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建立实施方案》的通知京发［11019］21号各区、县委、县政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校： 市政府房改办公室会同市有关部门制定《北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建立实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行 进一步深化城镇住房制度改革，关系到本市广阔职工的切身利益，各地区各部门和各有关单位要切实加强领导，细心组织，确保本市进一步深化城镇住房制度改革顺当进展在执行中遇到的新问题、新状况，请刚好报告市政府，并抄送市政府房改办公室 11019年9月1日 北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建立实施方案 〔11019年9月1日〕依据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建立的通知》〔国发［11018］23号，以下简称《通知》和《中共中心办公厅国务院办公厅关于转发建立部等单位关于〔在京中心和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案〕的通知》〔厅字［11019］10号〕精神，结合本市实际状况，制定本方案。

一、 指导思想、主要内容和根本原那么〔一〕本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是：遵照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求，稳步推动住房商品化、社会化，加快住房建立，促进住宅业成为首都经济新的增长点，不断满意城镇居民日益增长的住房需求 〔二〕本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是：停顿住房实物安排，进一步完善住房公积金制度，建立职工住房补贴制度，逐步实行住房安排货币化；接着推动现有公有住房改革，加快实现住房商品化；建立和完善面对不同收入家庭的多层次城镇住房供给体系；开展住房金融；培育和标准住房交易市场，建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制〔三〕本市进一步深伙城镇住房制度改革的根本原那么是：在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新居新制度，老房老方法，一次性补贴和按月补贴相结合，平衡过渡，结合配套；与在京中心和国家机关住房制度改革实施方案和政策连接，协调推动二、停顿住房实物安排，逐步实行住房安排货币化〔一〕从11018年底起，本市地方所属机关、企业事业单位社会团体停顿住房实物安排，逐步实行住房安排货币化停顿住房实物安排后，新建经济适用住房和腾退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原那么上只售不租。

在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的根底上，由职工通过运用住房公积全、住房补贴和住房贷款购置住房凡在11018年底前已开工的单位自建联建的住房，或已交纳房预定金购置的住房，并于11019年底前竣工的，可按《通知》规定的方法向职工出售，也可按可出售现租住公有的住房的本钱价向职工出售〔二〕建立机关单位住房补贴制度 1．住房补贴发放对象无房和住房未到达本方案规定的住房面积补贴标准的职工〔含离退休职工，下同〕，按经济适用住房价格或市场价格购置住房〔包括新建经济适用住房，队退的可售公有往房和商品住房〕，均可按规定申请住房补贴 2．住房补贴发放方式 11018年12月31日〔含〕前已参与工作的无房职工〔以下简称无房老职工〕，其11019年1月1日〔含〕后工作年限内的住房补贴，以及11018年12月31日后参与工作的职工〔以下简称新职工〕的住房补贴，均按月发放，计人职工个人帐户，比照住房公积金进展管理，专项用于住房消费 无房老职工11018年底以前工作年限内的住房补贴〔包括建立住房公积金制度前的工龄补贴〕采纳一次性发放方式，在职工购房时，向所在单位提出申请并得到批准后，由所在干脆付给售房人〔单位〕。

11018年12月31日〔含〕前已参与工作而住房未到达住房面积补贴标准的职工的补差方法另行制定 3．住房补贴发放标准无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月标准工资〔包括根底工资、职务工资、级别工资和工龄工资，下同〕乘以年度月住房补贴系数11019年年度月住房补贴系数为0.66无房老职工一次性发放的住房补贴额为：〔职工11018年月均标准工资×l1019年年度月住房补贴系数×职工11018年底前的工作月之和〕＋〔11019年年度工龄补贴额×职工建立住房公积金制度前的工龄×职工住房补贴建筑面积标准〕年度工龄补贴额按出售公有住房有关工龄折扣方法计算，11019年年度为每平方米建筑面积13元公务员住房补贴面积〔指建筑面积，下同〕标准为：科级以下，60平方米；工，副科级，70平方米；副处级，80平方米；正处级90平方米；副局级，105平方米；正局级120平方米 机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的平凡工人，60平方米；技术工人中的高级工、技师和25年〔含〕以上工龄的平凡工人，70平方米；技术工人中的高级技师，80平方米职工家庭实际购房面积由职工依据家庭支付实力自主确定。

4．住房补贴资金来源机关单位住房补贴资金的来源，包括原市和区〔县〕财政预算内往房建立资金划转局部各单位出售公有住房的收入和自筹的建房资金原市或区〔县〕财政预算内的住房建立资金划转局部原那么上不低于原有住房建立资金投入总额各机关单位要按规定做好原有住房资金的核对划转工作，建立机关单位住房基金，设立住房补贴资金专户遵照效率优先兼顾公允的原那么，综合考虑职工的工龄、职务等因素，确定老职工的住房补贴的发放依次 5．职工住房补贴免征个人所得税方法按财政部、国家税务总局《关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知》〔财税字〔11017〕144号〕文件规定执行〔三〕事业单位住房补贴规定停顿住房实物安排后，事业单位住房补贴方法由各单位参照机关单位住房补贴方法井结合本单位实际状况自行制定，报主管部门批准后执行事业单位职工住房补贴面积标准，由各单位在本方案规定的机关单位职工住房补贴面积标准范围内合本单位补贴资金来源和职工住房状况自行确定；事业单位年度月住房补贴系数按单位职工资水平、职工住房补贴面积标准，以及单位所在地区〔地段〕经济适用住房基准价格测定〔四〕国有企业及其他单位住房补贴规定停顿住房实物安排后，国有企业及其他单位按有关规定，结合本单位实际制定住房补贴方法，报主管部门批准后执行。

职工住房补贴标准和方式，结合本单位补贴资金来源和职工住房状况自行确定企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换，转换资金缺乏的可列入本钱列入本钱的核定方法由市财政局制定 三、完善住房公积全制度，开展住房全融〔一〕全面执行《住房公积金管理条例》〔国务院令第262号〕，进一步完善住房公积金制度到2000年底，职工个人和单位住房公积金缴存比例分别到达8％，其中外商投资企业〔合代表处、办事处〕住房公积金缴存比例应为10％〔二〕遵照“住房委员会决策住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监视”的原那么，标准住房公积金的管理，加强对住房公积金管理的监视，遵照《住房公积金管理条例》的规定，建立职工个人住房公积金帐户住房公积金应当用于职工购置、建立、翻建、大修自住住户，任何单位和个人不得挪作他用 〔三〕加大个人贷款力度，支持个人住房消费踊跃开办政策性个人住房担保托付贷款和商业性个人住房担保贷款，以及二者的组合贷款业务开展新的住房金融工具，简化贷款手续，提高效劳质量完善住房贷款抵押登记制度，开展住房贷款保险和住房贷款担保业务，增加贷款风险的防范实力四、接着推动现有公有住房改革，加快实现住房商品化 〔一〕稳步提高公有住房租金。

地方单位的租金标准和提租时间与在京中心和国家机关联动，并尽快实现同步，租金标准的提高与提高职工收入相结合，租金提高后，要进一步完善有关减免政策对领取城市居民最低生活伤障金的家庭、享受国家定期抚恤补助的优抚户和其他低收人家庭及领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭，要减收或兔收新增租金〔二〕踊跃组织出售公有住房售房价格要严格执行《国务院关于深化城镇住房制度改革的确定》〔国发［11014］43号〕和《北京市人民政府贯彻国务院关于深化城镇住房制度革确定的通知》〔京政发［11014］71号〕文件的规定，自11019年起房改售房一律实行本钱价，并与经济适用住房价格相连接出售现有公有住房回收的资金，除按规定提取住宅共用单位、共用设施设备的修理基金外，用人单位住房基金，专项用于发放住房补贴 〔三〕对城镇职工家庭住房状况进展普查建立职工个人住房档案，建立已购公有住房和经济适用住房上市交易准人制度，标准已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益安排管理，稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房上市交易市场 五、建立和完善面对不同收人家庭的住房供给体系 〔一〕对不同收入的家庭实行不同的住房供给政策。

最低收人家庭可承租廉租住房，中低收人家庭可购置经济适用住房，其他收入高的家庭以市场价购租商品住房家庭收入线标准由市人民政府有关部门定期公布〔二〕调整住房投资构造，开展经济适用住房，带动住房消费，促进住宅业成为首都经济新的增长点，加快改善城镇居民的住房条件新建的经济适用住房实行政府指导价，按保本微利的原那么确定其中经济适用住房的本钱包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区根底设施建立费〔除小区非营业性配套公建费〕、管理费、贷款利息和税金等7项，利润限制在3％以下采纳有效措施，取消各种不合理收费，限制和降低开发建立本钱，使经济适用住房价格与中低收人家庭的承受实力相适应，促进居民购房〔三〕经济适用住房建立应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地节约用地的原那么经济适用住房建立用地应在建立用地年度打算中统筹支配〔四〕对经济适用住房建立实行扶持政策经济适用住房建立用地采纳行政划拨方式供给；市住房资金管理中心和商业银行应对个人购置经济适用住房的贷款和经济适用住房的建立贷款优先支配〔五〕经济适用住房的开发建立实行招投标制度，用竞争方式确定开发建立单位严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建立单位的本钱管理和监控。

要踊跃采纳新技术、新材料，注意节约能源和原材料确保工程质量，完善住房竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度〔六〕经济适用住房的供给对象为国家公务员、老师、科技人员，事业单位和国有企业职工，及其他中低收人家庭的居民〔七〕采纳多种形式加快住房建立在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，接着开展集资建房和合作建房；各单位经有关部门批准，近期可利用现有土地自建住房，按不低于同等地段经济适用价格向本单位职工出售〔八〕廉租住房是指向最低收人家庭出租的、具有社会保障性质的住房租金标准实行政府定价，由市政府有关部门定期公布廉祖住房主要从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建对最低收人家庭租住的符合规定面积和装修标准的现住房按廉租住房的政策定租〔九〕购置经济适用住房和承租廉租房实行申请、审批制度 六、加强住房物业管理〔一〕加快改革现行的住房修理、管理体制，建立业主自治和物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化市场化的物业管理体制〔二〕加强业主委员会的组建工作加快住宅共用部位、共用设施设备修理基金的建立，健全业主对修理基金管理和运用的监视制度。

加强住房出售的前期管理出售住房时售房单位应与购房者签订住房售后的管理协议，明确住房出售后售房单位和购房者的管理权利和义务〔三〕物业管理要引人竞争机制，促进物业管理效劳水平的提高同时，物业管理企业。