惠州市水务局分类处理群众诉求指引.doc

惠州市水务局分类处理群众诉求指引（征求意见稿）为使广大群众进一步厘清信访途径与行政诉讼、行政复议、 仲裁及其他法定途径的范畴，以便更好的维护自身的合法权益 我局根据上级有关涉法涉诉信访工作改革、实现信访工作法治化 的要求，特制定了《惠州市水务局分类处理群众诉求指引》以及 相关图示具体如下：—、纳入法定途径解决信访类（-）涉及水行政许可行为1.市管水利工程管理和保护范 围内新建、扩建、改建的工程建设项目方案审批；2.取水许可； 3.开发建设项目水土保持方案审批；4.市管河道管理范围内建设 项目审批；5.河道采砂许可；6.水利工程初步设计文件审批；7. 入河排污口设置审核；8.由于工程施工、设备维修等原因确需停 止供水审批上述事项须严格按照《惠州市水务局行政许可事项 清单》所对应实施依据进行依法审批，如有不服水务部门作出的 行政许可行为的，可走行政复议、行政诉讼、行政赔偿的法定途 径二）涉及水行政强制行为1.在河道管理范围内建设妨碍 行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防 安全和其他妨碍河道行洪的活动的；未经水行政主管部门或者流 域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他 拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆的；未 经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关 水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道、湖泊管理范围 内从事工程设施建设活动的。

2.在饮用水源保护区内设置入河排 污口的3.对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物；4.无河道釆 砂许可证采砂的；不按照河道采砂许可证规定采砂或者在禁采 期、禁止采砂作业的时段采砂的5.在河道管理范围内运输河砂 且有下列行为的：无河砂合法来源证明运输河砂；使用超过有效 次数或者有效期限的河砂合法来源证明；伪造、变造、转让、涂 改、出借或者出租河砂合法来源证明；在违法采砂现场装载河砂 6.未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的7. 因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；取水、退水对 水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；地下水严 重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；出现需要 限制取水量的其他特殊情况的8.发生重大旱情时9.任何单位 和个人阻拦、拖延依防洪方案启用蓄滞洪区10.未经批准在河 道管理范围内新建、改建、扩建工程设施的；未申请办理延期手 续而开工建设的；未经批准或者未办理延期手续建设临时设施、 堆放物品以及临时占用期满后不恢复原状的11.拒不缴纳、拖 延缴纳或者拖欠水资源费的12.未经水行政主管部门同意擅自 在江河、湖泊新建、改建或扩大入河排污口。

13•在水土保持方 案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、歼石、尾矿、 废渣等的14.开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造 成水土流失，不进行治理的15.拒不缴纳水土保持补偿费的如有上述行为的，须严格按照《惠州市水务局行政强制事项清单》 所对应的实施依据进行依法强制如有不服水务部门作出的行政 强制行为的，可走行政复议、行政诉讼、行政赔偿的法定途径三） 涉及水行政征收行为1•水土保持补偿费；2•水资源 费；3•堤围保护费；4•河道采砂管理费；5•河道管理范围占用费 上述费用的征收标准和实施依据详见《惠州市水务局行政征收清 单》，如有不服水务部门作出的行政征收行为的，可走行政复议、 行政诉讼、行政赔偿的法定途径四） 涉及水行政处罚行为1. 水资源管理类（17项）1）未取得取水申请批准文件擅 自建设取水工程或者设施；（2）未经水行政主管部门批准擅自取 水或者未依照批准的取水许可规定条件取水；（3）申请人隐瞒有 关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可 证；（4）拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的；（5）未经水 行政主管部门同意擅自在江河、湖泊新建、改建或扩大入河排污 口；（6）拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批 准擅自转让取水权；（7）不按照规定报送年度取水情况；拒绝接 受监督检查或者弄虚作假；退水水质达不到规定要求的；（8）未 安装计量设施的；（9）计量设施不合格或者运行不正常的；（10） 伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的；（11）建 设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自 投入使用的；（12）取用水单位和工程管理单位不执行水量调度 的；（13）开采地下水导致地面沉降、水源枯竭、水质恶化、海 水入侵，或者在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建地下水取 水工程的；（14）在城市公共供水管网能够满足用水需要的地区 开采地下水的；（15）不配合安装取水监控设施、破坏取水监控 设施或者妨碍监控设施正常运行的；（16）城市新建、改建、扩 建的建设项目未按照规定配套建设排水设施的；（17）在水库的 管理和保护范围内从事开矿、采石、取土、陡坡开荒以及擅自敷 设管道等破坏水安全的活动的；在有供水功能水库的管理和保护 范围内从事网箱养殖、开办畜禽养殖场等污染水质的活动的。

2. 河道、水利工程保护和防洪管理类（32项）1）在河道 管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；在河道管理范围内 从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活 动；（2）未经水行政主管部门同意擅自修建水工程；未经同意擅 自建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺 设跨河管道、电缆3）未按照水行政主管部门同意的内容修建 水工程；未按照水行政主管部门同意的内容建设桥梁、码头和其 他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆4） 违反规划同意书要求在江河、湖泊上建设防洪工程和其它水工 程、水电站，影响防洪但尚可采取补救措施5）未按规划治导 线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防 洪的6）围湖造田的7）未经省级以上人民政府批准围垦河 道8）不符合河口整治规划的围海造地9）在行洪河道内种 植阻碍行洪的林木和高秆作物10）未经批准或者不按河道主 管机关的规定，在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放 阻碍行洪的物体11）未经水行政主管部门批准在河道管理范 围内进行爆破、钻探、挖筑鱼塘、建房、放牧、开渠（沟）、打 井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料（杂物）、开采地下资源、进 行考古发掘、开展集市贸易活动、取土、扒口、挖洞、铲草皮、 违反规定进行种植，以及其它影响河势稳定、危害河岸堤防安全 的活动。

12）在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未 编制洪水影响评价报告的13）在蓄滞洪区内，建设油田、铁 路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道的建设单位，其防洪工 程设施未经验收即将建设项目投入生产或者使用的14）擅自 砍伐护堤护岸林木15）擅自启闭河道上的涵闸闸门，干扰河 道管理单位正常工作16）汛期违反防汛指挥部的规定或指令17） 船舶在限制航速的河段超速行使，损毁堤防及护岸工程18） 擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其它设施，破坏 大坝正常运行19）在水库库区内围垦20）未经水行政主管 部门批准，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设 施，兴建旅游设施或其它可能污染水库水体的生产经营设施21）未经水行政主管部门批准在水利工程管理范围内爆破、打 井、挖沙、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决 口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动22）在水工程保 护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、 采石、取土等活动23）未经水行政主管部门批准在水利工程 管理范围内倾倒土、石、砂、矿渣、余泥、废渣、垃圾等废弃物24）在大坝坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草。

25） 擅自在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘26）在坝顶、 堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机，硬轮车及超重车辆27） 在没有路面的坝顶、堤顶雨后行驶机动车辆，或擅自挖低堤顶通 车等，造成堤防及护岸工程损毁28）在堤坝、渠道上垦植、 铲草、破坏或砍伐防护林；在江河、水库水域内炸鱼、毒鱼、电 鱼和排放污染物；有碍水利工程安全运行的其他行为29）小 水电站违反经批准的最小下泄流量或者超标准运行的30）存 在安全隐患的小水电站31）未经批准在河道管理范围内新建、 改建、扩建工程设施的；未申请办理延期手续而开工建设的；未 经批准或者未办理延期手续建设临时设施、堆放物品以及临时占 用期满后不恢复原状的32）拒绝或妨碍水行政主管部门进行 监督检查的3. 涉及河道采砂管理（5项）1）无河道采砂许可证采砂 的；（2）不按照河道采砂许可证规定采砂或者在禁采期、禁止采 砂作业的时段采砂的；（3）在河道管理范围内，无河砂合法来源 证明运输河砂；使用超过有效次数或者有效期限的河砂合法来源 证明；伪造、变造、转让、涂改、出借或者出租的河砂合法来源 证明；在违法采砂现场装载河砂；（4）监理单位及其监理人员与 采砂人、运砂人串通，弄虚作假，损害国家利益的（以河砂市场 价格计算）；（5）伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形 式非法转让河道采砂许可证的。

4. 水土保持管理（14项）1）在崩塌、滑坡危险区或者泥 区流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的2）在禁止开垦坡度以上陡陂地开垦种植农作物，或者在禁止 开垦、开发的植物保护带开垦、开发的3）采集发菜，或者在 沙土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、 甘草、麻黄等的4）在林区采伐林木不依法采取防止水土流失 措施5）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制 水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的6）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改 水土保持方案或者补充、修改的水土保持未经原审批机关批准 的7）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准的，对 水土保持措施作出重大变更的8）水土保持设施未经验收或者 验收不合格将生产建设项目投产使用的9）在水土保持方案确 定的专门存放地以外区域倾倒砂、石、土、歼石、尾矿、废渣等 的10）开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水 土流失，不进行治理的11）拒不缴纳水土保持补偿费的；逾 期不缴纳的12）新上的生产建设和资源开发项目，未持有县 级以上水行政主管部门审查批准的水土保持方案而擅自动工，造 成水土流失，不进行治理的。

13）向江河、湖泊、水库和水利 排灌渠道倾倒淤泥、砂、石、废渣14）采用炼山或者全垦方 式更新造林以及栽种樓树等不利于水源涵养和保护的树种的5. 水文管理（1项）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有 关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的6. 水行政许可管理（1项）水行政许可的被许可人涂改、 倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政 许可；超越行政许可范围进行活动；向负责监督检查的行政机关 隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真 实材料；法律、法规规定的其他违法行为7•水利工程招标投标管理（12项）1）必须进行招标的水 利工程项目而不招标，或把项目化整为零，或以其他方式规避招 标2）水利工程项目招标代理机构泄密，或者与招标人、投标 人串通3）水利工程项目招标人以不合理的条件限制或排斥潜 在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成 联合体共同投标的或者限制投标人之间的竞争的4）水利工程 项目招标人向他人透露潜在投标人的名称、数量，或可能影响公 平竞争的有关招投标的其他情况，或泄露标底5）依法必须进 行招标的水利工程项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、 投标方案等实质性内容进行谈判。

6）水利工程项目投标人相互 串通投标或与招标人串通投标，或以行贿手段谋取中标。