旅游景区管理第九章 风景名胜区旅游管理.ppt

第九章第九章风景名胜区旅游管理风景名胜区旅游管理第一节　概论定义　　凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区－－国务院一九八五年六月七日发布的《风景名胜区管理暂行条例》　　　　风景名胜区是一个具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗迹、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境，以及与之密切关联的民俗风情等风景名胜资源集中，环境优美，具有一定规模和游览条件，经县及以上人民政府审定命名，规划范围，可供人们游览、休憩和进行科学、文化活动的地区 风景名胜区等级的划分风景名胜区等级的划分按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等： n县级风景名胜区 n省级风景名胜区 n国家重点风景名胜区  中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区 1.景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。

2.风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理 风景名胜区的管辖风景名胜区的管辖风景资源的功能风景资源的功能 n美的景观供人欣赏n作为地理、地质、动植物、生态、水文、气候、地球演变等自然科学学习和研究的实践场所n能反映某些历史时期、某些地域或民族的文化、艺术、科学成就及生产，生活状况，可作为研究和普及知识的实物资n自然风景区是生物多样性的保存境域，可提供用于生产或科研领域的多种遗传基因的种质资源n有些风景名胜能够反映国家民族争取独立、民主等政治、军事斗争，历史名人成就，让人民了解我国悠久复杂的历史过程n自然风景区良好的植被是保持良好气候、涵蓄水源、防止水土流失、保护江河大地免受自然灾害的重要条件 战略目标 风景名胜区管理的目标与任务： 全面负责风景名胜区的保护、规划、建设和管理，使之永续利用，开展旅游活动，促进地方经济持续发展具体归纳为以下几点： n高层次的旅游功能 ；n高品位的游赏空间 ；n高标准的环境管理 ；n高规格的布局网络 ；n高协调的综合发展 。

第二节　风景名胜区规划总体规划总体规划风景名胜区总体规划分为两个阶段：1.规划纲要2.总体规划风景名胜区纲要的主要内容包括： 1.进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，保存状况以及风景名胜区主要存在问题2.分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发展战略3.拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社会发展目标4.论证并原则确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施 n根据地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带n确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量 n根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织n确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求n确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划n确定风景名胜区旅游服务设施规划n确定风景名胜区基础工程规划，n确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划n制定分期发展规划n对风景名胜区的规划管理提出措施建议 总体规划总体规划详细规划 详细规划的任务是以总体规划为依据，规定风景各区用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。

在风景名胜区内，应根据景区开发的需要，编制控制性详细规划，作为景区建设和管理的依据规划指导思想与原则 规划指导思想规划指导思想n明确树立风景名胜区建设发展应以保护为核心的观念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，宏观谋划全国风景名胜区保护与开发战略，统筹安排全国风景名胜区分级建制布局与阶段性发展计划， n坚持以保护为核心，实现风景区可持续发展的原则n坚持综合协调发展的原则风景名胜区是一个地域综合体，涉及到许多方面，风景区规划应体现综合性，建立一个各行业协调发展的平台，各方面密切配合，按规划统一实施管理，实现永续利用风景资源的目标 n坚持大力发展风景旅游经济的原则充分发挥风景资源优势，合理、有序、科学地开发利用风景资源，坚持从实际出发的原则 n坚持借鉴性原则借鉴国内外成功的规划、管理经验，学习先进的保护建设技术手段，吸取历史上保护和开发风景资源的经验教训 n突出特色原则规划时要贯彻“突出特色的原则” n保护第一原则规划时要贯彻“保护第一”的原则 n维护国家资源的原则规划时要贯彻“维护国家资源的原则” n法制与群众路线原则规划时要贯彻“法制与群众路线”的原则 规划原则规划原则规划战略目标 n建立科学、完整的风景名胜区保护与开发利用系统，成为风景区保护、建设、管理和发展的依据，成为指导风景区地域综合体内各行业协调发展的依据；n保护每一种有景观代表作用的风景名胜资源的典型样本和独特的景观，维护生物多样性和生态良性循环，维护自然与人文景观风貌的完整性和可持续性；n为全国人民提供可以世代获得审美享受、接受科学教育、进行游憩娱乐的优质的风景境域，系统展现特色自然与人文景观形象，发展风景旅游业，促进全国经济发展。

规划理念与技术路线 （一）规划理念（一）规划理念（1）运用景观生态学基本原理和技术方法，对全省景观生态系统进行全面研究，对影响景观风貌的自然因素和干扰因素进行系统分析，研究构成全省景观系统的典型生态景观区和特型景观区，规划风景名胜区体系要对每一个特色景观类型都有所表现2）国家重点景区评价侧重对景观在全国范围内的典型代表性、珍稀度和原生生态环境状况的评价；省级景区评价侧重对景观在省内的典型代表性和风景旅游开发潜力与价值的评价；市县级景区评价侧重对景观优美度、生态环境适宜度和风景游憩开发潜力的评价3）在风景区发现阶段和建立决策阶段研究内容各有侧重：发现阶段工作侧重对风景名胜资源价值及区域典型代表作用的研究；建立决策阶段工作侧重对休闲旅游市场发展需求及风景区各类设施质量水平的研究（二）规划技术路线（二）规划技术路线 风景名胜资源评价与风景名胜区规划注重宏观与微观研究相结合，选取“双向推进”模式——“自上而下分析选取”的模式和“自下而上评价推荐”的模式自上而下分析选取”模式分3个步骤：n鉴别划分有典型代表意义的自然生态景观区；n调研选择潜在的风景名胜区；n分析评价建立风景名胜区的可行性； 风景名胜区规划的败笔n风景区内的建筑物主体化n入口城市广场化n环境花园化n游人中心集市化第三节　风景名胜区经营管理我国旅游景区管理体制现状及弊端我国旅游景区管理体制现状及弊端产权制度现状1.我国旅游景区产权结构与所有权管理我国当前旅游景区的所有权结构是国家所有(政府所有)、集体所有和私人所有三种所有制形式并存。

2.政府对国有旅游景区所有权管理与产权行使，1985年国务院颁发了<<风景名胜区管理暂行条例>>，对我国国有旅游景区管理权作出了规定.城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作，地方各级城乡建设部门主观本地区的风景名胜区工作，即城建部门代表国家行使所有权. 管理体制弊端1.多头管理、管理体制混乱、互相扯皮；2.投资分散、保护资金短缺；3.盲目建设、建设性破坏频繁；4.缺乏统一规划、指导思想不统一、规划方法落后、管理政策缺乏；5.各自为政，旅游开发与环境保护不协调多头管理问题n风景区的村镇规划与风景区规划由不同部门审批，风景区规划难以控制村镇的发展，一些在核心景区中违反风景区规划的村镇建设都有着合法的审批手续，一旦需要拆迁，政府将要付出高额的经济补偿n在含有自然保护区、森林公园的风景区中，按国家和林业部规定分别要编制各自的规划并报相应的主管部门审批由于管理机构的不统一和部门利益，常出现属地开发建设有些风景区将旅游规划代替风景名胜区规划，将景区建设项目作为旅游项目报批，造成风景区建设的混乱，影响景区的景观风貌n土地产权形式多种性导致利益主体多元性风景名胜区土地与风景名胜资源在用途上不存在完全对应关系，地域上形成多个产权使用者，包括政府、部门、集体、个人对风景名胜区土地进行利用的状况。

所有与占有的神离n风景名胜资源国家所有主要是通过国家、省、地方三级政府的共同管理来实现的，其中具体的日常事务管理由地方政府主持由于分工侧重点不同，各级政府很容易从自身利益出发，在管理重点和方式上出现倾向性n国家、省两级政府强调保护和监督，主张保护下的合理开发风景名胜资源相对占有者的地方政府会从地方角度侧重于利用和建设，追求的是开发中的保护n上级忙于保护和调控，下级忙于开发和发展当前国家、省两级政府就加强风景名胜区管理频频颁布文件和开展检查活动，可是在管理中常发生的长官意志式、急功近利式、盲目错位式和杀鸡取卵、竭泽而渔式的开发相关法规政策衔接和协调不够n与自然保护区、城市和村庄集镇之间的相关法规政策衔接和协调不够表现得最为突出n与自然保护区主要反映在权属管理上，与城市和村庄集镇重点反映在规划及其管理上经营权问题经营权问题 n2002年8月，国家建设部制定规定：风景名胜区管理机构必须实行政企分开，管理机构的职责是保护资源，执行规划，不得将景区规划管理和监督的责任交由企业承担n2003年1月7日国家建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上再一次指出，风景名胜区不能交给企业管理，不能以委托经营、租赁经营、经营权转让等方式将风景名胜区规划管理和资源保护监管的职责交给企业承担。

现行产权制度安排n所有权：归国家即全体人民所有具体可包括使用资产的权利（使用权）、 获得资产收益的权利 （用益权）、 改变资产形态和实质的权利、以及转让权（以双方一致同意的价格把所有或部分由以上三项规定的权利转让给他人的权利）n委托代理权：根据现有法律，国有资产或全民所有资产的所有者代表是国务院， 但现实中，是由国务院按政府行政系统进行授权即授权各部门及地方政府对国有资产实行分级管理各部委 局及各地方政府通过再代理将所有者权益层层下放至最基层一级政府n风景观赏权：政府可通过门票的调控及一些体现公益性的平衡措施低价甚至补贴来实现全民所有的这种观赏权n经营权：资源所有权人开发使用资源的权利 具体包括与资源开发经营相关的占有权（排除其他企业经营的权利）、使用权（利用资源进行旅游经营的权利）、 管理权（日常维护、保护）、 转让权（对开发经营权整体或其中某些经营权转让的权利）n管理权：由资源所有者决定并由具体部门行使的怎样使用风景资源的权利包括是否提供观赏权( 在多大范围多大程度上提供观赏权）、是否将其开发经营的权利予以让渡( 让渡的对象及约束条件等等）、 具体通过编写风景区资源保护及旅游发展规划、 签订经营合同、进行价格管制等方式实施保护资源并永续利用资源的各项管理权能。

n收益权： 资产所有权获取收益的权利一是国有国营，国家获全部收益权；二是国有非国营或非完全国营（合作、股份等形式），国有收益则可通过租让契约得到确保好比国家对土地资源开发权、经营权的租让并获益一样， 并不影响最终所有权的实现统一管理 n建立健全管理司政部门 n理顺诸方关系化解矛盾 n健全法规 n坚持整体规划 n建立监控指挥中心 “两书两证”规划管理n根据国家有关法律和国家建设部的有关法规以及有关省市建设审批的经验，风景名胜区内的各项建设，应实行“两书两证”规划管理：n选址意见书n建设用地规划许可证n建设工程规划许可证n环境影响报告书风景名胜区特许经营制度n开发项目和经营项目授权经营的前提条件和监督标准n特许经营的收费及其管理标准n实行公开招标和择优授权经营的程序规则第四节　资源保护游览活动对风景名胜区的破坏l放游览就要修筑道路、桥梁等游览设施和遮风避雨的休息建筑，有的地方还要架设索道、缆车 l在景区内开办饮食服务设施就要用水，并排放污水、废气、产生垃圾 l游客活动的范围越大，人流越多，被破坏的地貌、植被也越多；而且惊走原来栖息的动物，也要破坏生态平衡l游人文物的破坏也是常见的。

服务企业在原有文物保护范围内添建房屋，甚至拆改原有建筑以满足服务的需要 保护级别的五级控制1.特别保护区，严格控制或全禁止游人进入或使用，机动车辆或船只不得入内，不得在其中建立人工设施；2.荒野区，只允许少量原始的、适合于荒野经历的游客活动，在管理上应确保游人分散；3.自然环境区，允许低密度的室外游览活动；4.室外娱乐区，可以用保护自然风景并且安全方便的方式进行活动，允许机动车、船进入；5.旅游服务管理区，即保护区内的市镇和旅游服务中心，可进行一定规模的旅游服务设施建设 分区梯度控制n核心景区是风景名胜资源价值最高、集中分布和保护要求最严的区域除按规划可以修建必要的游览设施外，禁止一切经济开发和接待设施建设游览设施建设要保证风景资源科学美学价值不受影响对游人要根据容量进行控制和限制严禁居民人口的增加，已有的居民和多余的建筑等设施要逐步迁出，确保核心景区的纯洁性n一般景区是其他风景名胜资源集中分布和保护要求较严的区域在以保护为主的前提下，根据规划可进行一些与景点和游览有关的建设等，区内已有的违章建筑和已破坏资源的建筑要逐步拆除n限制建设区指规划所确定的区内控制区和服务点，是保护景区和直接为游览提供必要服务的缓冲地区。

对区内的经济活动和建设项目要进行限制，通过严格的规划论证和审批、建设审查报批、施工监督和验收等程序，使经济活动和建设对资源与环境的影响被限制在最小的程度n区外开发区一般位于风景名胜区外围，在统一规划的指导下，可以与周边小城镇相结合积极地开发旅游服务产业，发展第三产业，促进地区经济发展人文资源的保护 n依法保护文物依法保护文物:风景区须运用法律武器来保护文物古迹，使之免受损坏和破坏；n划定文物保护范围和建设控制带划定文物保护范围和建设控制带;n文物建筑修缮：文物建筑修缮：风景区历史文物和遗迹要妥善保存，并根据轻重缓急进行修缮和恢复；n加强人文景物安全消防工作加强人文景物安全消防工作；n加强文物古迹安全管理：加强文物古迹安全管理：风景名胜区要健全文物管理制度对全区的文物古迹进行普查、登记造册，建立系统档案，对所有文物都要确定专人负责严格保护；n保护遗址遗迹保护遗址遗迹风景名胜区开发管理案例研究风景名胜区开发管理案例研究黄山模式黄山模式的论争 n2002年2月24日中央电视台《经济半小时》节目对黄山风景区正在施工中的水库、宾馆等大型工程项目的批评性报道开始的n2002年3月1日至5日,国家建设部派遣工作组去黄山进行实地调查,其后形成的《调查报告》由《新安晚报》(2002-03-12)与《安徽日报》(2002-03-13)分别或以全文或以摘要方式发表。

这份调查报告基本上全面否定央视节目批评的真实性,从而又导致另一些媒体对上述批评的激烈反批评,并伴之以对黄山现行管理体制的颂扬第一部分　大背景邓小平与黄山的新生１９７９年７月１１日至１６日邓小平视察黄山１９７９年７月１１日至１６日邓小平视察黄山 n“要把旅游当作产业来办 n对于黄山来说，从比较优势原则出发，“这里的资本就是山 n“要有点雄心壮志，把黄山的牌子打出去 n开发黄山“省里要有个规划”，“要治山” 战略转型n“旅游立市” 战略：把旅游业作为第一大支柱产业到１９９８年，三次产业的比重已由１９７８年的６２．３∶２１．４∶１６．３调整为２６∶３０∶４４２０００年，以旅游为主体的第三产业总收入占全市ＧＤＰ的比重已达４６％，成为第一大支柱产业和最大的特色产业     n１９８５年“旅工农” 战略；１９８８年 “以旅游业牵头，强农、兴工、振商、重教”；１９９６年 “到２１世纪中叶，把黄山市建设成现代国际旅游城市” ；２０００年 “全力推进二次创业，全面振兴旅游经济，为实现全国最美、山区最富、生态最佳的宏伟目标而努力奋斗”n“九五”期间，全市旅游接待量达２１６３．５３万人次，同比“八五”增长９３．９８％；旅游直接收入５８．５５亿元人民币，同比“八五”增长３．３１倍。

旅游经济成就n２００２年黄山市旅游业实现总收入２５．１亿元，其中创汇５９００万美元；全年接待游客７０６．３万人次，其中入境游客３１．６１万人次，分别占全省的１１．６％、３６．８％、１８．０％、６８．９％n在黄山旅游的牵动下，皖南及全省旅游经济也得到快速发展，２００２年全省旅游总收入达２１６．２２亿元，占全省ＧＤＰ的６．０６％，成为全省一大极具潜力的新兴产业 n２００２年黄山旅游直接收入占全市ＧＤＰ的２６％，以旅游为主的第三产业对国民经济的贡献率达４９％黄山旅游已成为全市名副其实发展势头最强、支撑力最大的支柱产业 游客人数的历史变化旅游业现状n2006年，黄山市共接待海内外游客1241万人次，实现旅游总收入84.4亿元，全市旅游总收入占生产总值比重达45.01％，跻身“中国旅游竞争力百强城市”前20强行列，初步实现了由旅游资源大市到旅游经济强市的跨越 n1979年，黄山风景区年接待人数是10.4万，1997年，首次突破100万，2007年12月4日首次突破200万第二部分　现行管理模式黄山模式成败衡量标准n遗产管理质量n遗产经营效益n区域经济贡献n游客体验质量 “黄山模式” 构成n行政建制,n经营体制,n旅游管理方针,n内部能力建设。

行政建制n在1979～1985年期间,黄山风景区管委会被赋予厅级单位,n1983～1985年期间它下辖一个县级黄山市(俗称“小黄山市”,由原太平县、歙县的汤口镇、石台县的广阳镇组成),从而构成一个黄山旅游特区,直属省政府领导n自1986年至今,黄山管委会与原黄山市的行政隶属关系被解除,1987年将原徽州地区改为黄山市(俗称“大黄山市”,市政府设在原屯溪市),原黄山市改为现黄山市下辖的“黄山区”,黄山管委会主要领导由黄山市主要负责人兼任,并受黄山市管辖经营体制n“所有权与经营权分离”、“股份公司上市筹资”等模式,首先于1996年创建“黄山旅游发展股份有限公司”,继而在1999年进一步组建“黄山旅游集团”n这两个经济实体与黄山管委会是一套班子,两块牌子黄山的全部经营业务(企业管理、投资和收购等资本运作,等等)完全由这两个实体按照市场方式运作 旅游管理方针n“严格保护,统一管理,合理开发,永续利用”的指导方针,n从黄山管理局成立之初就将“山上游,山下居”作为协调旅游与保护这一矛盾的首要的基本方式 w保护自然地貌，使其不受破坏；w保护自然生态环境系统，使之永续利用；w保护人文胜迹和景观资源，使之不受破坏和废弃；w保护原生物种资源，使之不致减少或灭绝；w在保护的前提下，立足于对自然资源的保护和人类需求相协调、相统一，进行合理开发，使旅游与环境协调发展。

旅游管理方针：五项保护目标五项保护目标1、遗产管理业绩n黄山的森林覆盖率由20世纪80年代末的76%上升为现在的83%;景区的卫生状况和设施已达到很高水准;自黄山管委会成立以来的23年间火灾事故较少发生大气质量达到国家一级标准;为了保护水质,黄山建成15处污水处理设施;对于固体废弃物,黄山基本做到垃圾分拣和回收黄山管委会对建筑师的聘用不是采取着眼于成本———效益的招标方式,而是采用不计成本的委托方式———将设计全权委托给清华大学建筑系n特别具有创意:①石阶步行道②道旁水池建设③能源升级为保护大气环境质量,黄山的能源已由原初的生物质燃料与煤,改变为现时的油、气,并正进一步升级为电能源④洗涤中心与净菜中心为了尽可能减少污水排放量与固体废弃物排放量,黄山管委会在山下的汤口镇建立“洗涤中心”,统一洗涤景区旅馆的床上用品及衣物,还在黄山市(屯溪)开设了一个净菜中心,统一向景区旅馆提供经过加工的清洁蔬菜和禽、肉、鱼等1、遗产管理业绩n自1990年以来,黄山获得一系列荣誉它多次被国家建设部评为国家级风景名胜区先进单位:“卫生山”(1993年),“安全山”(1995年),“文明山”(1997年)。

1998年,黄山被中央文明办、国家建设部、国家旅游局列为“全国十大文明风景旅游区示范点”榜首,并被联合国教科文组织中国委员会、国家建设部、国家文物局评为“世界遗产保护管理先进单位”1999年,黄山获首届“梅利娜·迈尔库里文化景观保护管理国际荣誉奖”黄山赢得的上述声誉是国家和国际社会对黄山管理成绩的认可和嘉许2、经营绩效（1995年）n黄山的总收入为14957万元其自身经营收入约为14378万元,占黄山全部收入的96%黄山自外部获得的投入是相当有限的,约为579万元,占黄山全部收入的4%黄山是主要依靠自身的努力维持和发展的n在外部投入中,正常性投入(即政府经费)约130万元,仅占整个外部投入的22%,在黄山总收入中的份额就更小,约0 87%,简直微不足道n在黄山自身经营收入中,门票收入为4757万元,约占自身收入的33%,即1：3在1997年后,黄山以“旅游公司”方式进入股市,筹款3 82亿元尽管看上去有利于黄山的遗产保护与旅游经营,但它混淆与干扰了遗产经营的非营利性质,实际上这笔筹款的80%是用于与遗产无关的旅游开发项目3、黄山对地方经济的贡献n黄山对地方经济的贡献主要表现在“纳税”与“投资”。

其中纳税已被称为当地政府的财政支柱,投资则直接扩大了当地的经济规模,改善着当地经济的成分与质量n黄山对当地经济的贡献是逐年增加的就“纳税”而言,粗略估计,1992～1999年期间,增长率约为16%投资”等对地方经济的贡献增长率,大体也应与此相似 ４、游客体验评价第三部分　旧模式的挑战1、“山上游,山下居”之争经营成本n黄山的直接经营成本主要为3个方面:(1)建筑成本,黄山景区高档饭店的建造费用是山下同类饭店的5～6倍;(2)人力成本,由于山上一切生活用品均需依靠人工运输,故而大大提高人力费用;(3)管理成本,设施管理费用,污染防治和处理费用,等等,也会相应增高n另外,还应当考虑黄山的外部性成本,即环境生态代价与游客利益环境生态代价2、五里桥水库之争五里桥水库是一条库链非生态保护供水而是旅游用水n湿润多雨气候条件的山区(海拔800米以上),无需森林防旱用水;n森林火灾均由人为因素造成, 防火的重点应是在游人的步行道两侧;现时步行道两侧的森林防火体系,由防火检测与预警设施、步行道旁均衡分布的总容量达18万立方米的防火蓄水池、沿途均衡设置的干式灭火器械等构成,它的确减少了黄山火灾事故的发生,是黄山管理的一项成就;n如果采用“水库———配水系统———消防栓”这一方案,将是高技术风险与高经济代价的。

值得注意的是,这样一项重大决策,黄山管委会并未慎重地咨询权威森林防火专家与植被生态学家的意见,并请他们设计这与黄山管委会在处理宾馆设计时不计成本而确保高质量的做法迥然不同事实表明,以水库进行森林防火与防旱,既无必要,也不可行正因如此,所谓的为防火与灌溉而“每隔120米设置”的消防栓、洒水栓等,至今并未安装3、西庄宾馆之争n现时山上宾馆的床位总数远已突破《黄山风景区总体规划》据民间统计,景区(温泉、北海、西海、天海、云谷寺、玉屏楼)的床位总数现已达5704张,比《总体规划》中2000年的4500张超1204张,约27%n据黄山管委会自己的《基本情况介绍》,黄山“新建改建多座宾馆饭店,景区内现拥有各类宾馆和招待所20余家,共有接待床位9600个,并可随时增加床位(含搭建帐篷30顶)3500个”据此,如不计入临时性床位,超《规》达113%,如计入临时床位,超《规》达191%4、贡献-收益不对称与地方经济的关系1.1.在黄山对地方经济的贡献中在黄山对地方经济的贡献中, ,最大的获益者是屯溪最大的获益者是屯溪它不仅从黄山的所有经济贡献类型中全面获益它不仅从黄山的所有经济贡献类型中全面获益, ,而而且是这些贡献类型的最主要收益者且是这些贡献类型的最主要收益者, ,甚至是惟一受甚至是惟一受益者。

益者2.2.黄山对黄山区的经济贡献是相当有限的黄山对黄山区的经济贡献是相当有限的, ,不仅受益不仅受益类型远不如屯溪类型远不如屯溪, ,而且受益份额更小于屯溪同样而且受益份额更小于屯溪同样值得注意的是值得注意的是, ,黄山区的经济受益在空间上是极不黄山区的经济受益在空间上是极不均衡的除税收受益属于黄山区政府外均衡的除税收受益属于黄山区政府外, ,其他受益其他受益主要集中于汤口镇主要集中于汤口镇 ５、环境问题：高峰人数５、环境问题：环境质量下降n桃花溪水微生物等超标,已不能饮浴n “四绝”之黄山温泉,昔日的“泉沸如汤”、“热可点茗” 状况已不复存在,温泉的流量和水温均已日渐下降,在旅游旺季,用水量大,泉眼已丧失自流能力,游客沐浴只能依赖抽水供应n为解决黄山风景区生活用水的困难,修建了北海、天海、西海、云谷寺等几座水库,缓解了旅游旺季供水难的问题,但水库的建造带来了一些不利的影响,如旱季会导致水库下游溪水断流,影响和破坏溪谷的生态环境n名列“四绝”榜首的黄山松,也受到了很大的损害和威胁,在人流涌动的山道两侧,一些松树已枯死,始信峰上大片古松被创伤或枯亡,使黄山松不得不穿上了不雅观的竹“盔甲”,“梦笔生花”一景笔尖上的那株如花的奇松已不复存在,现已由塑料仿制而成。

土壤板结,渗水性差,树木根部受损最近黄山地区已被列为酸雨控制观察区n火灾：1972年冬季,一个烟头引燃一场山火,使天都峰上的大片松树毁于一旦1994年春季,玉屏楼火灾, 距楼旁咫尺的迎客松再次受到威胁,另外隆冬季节的大雪,往往使松枝不堪重负,被压折枝干,黄山迎客松就曾“断臂”此外,周围地区的松林线虫等病虫害对黄山松也构成威胁６、投资战略之争自成立“黄山旅游发展有限公司”和“黄山旅游集团”以来,黄山的投资与经营战略出现3种转向,即:n由景区项目开发向非景区项目开发发展;n由黄山景区向景区外项目发展;n在景区外项目开发方面,向着黄山以南,即屯溪———千岛湖———杭州方向发展第四部分　黄山模式的改革改革的方向n建立符合国际遗产条法和我国相关法规的遗产质量管理指标体系n遗产管理标准:黄山必须按“遗产真实性与完整性”原则,制定一系列可操作的管理标准,并将旅游服务标准按遗产保护要求而绿色化;n经营体制由“单纯的市场导向”改变为“多使命指导下的市场操作”n黄山的经营必须破除“一套班子,两块牌子”的传统做法,对于遗产(即景区)应按“非营利”制度经营,对于非遗产类活动(如食、住、行等),则按市场体制经营;n真正落实“景区游,区外居”方针n黄山旅游活动必须严格按“山上游,山下居”(即“景区游,区外居”)的方式进行,而不是过去的“山上游,山上居”;n旅游要促进社区发展n行政建制应重新调整,第一理顺与周边社区的关系;第二理顺与皖南经济乃至安徽经济的关系。

n黄山应妥善地解决有关的行政区划问题,使得为黄山保护提供主要支持的当地社区能从黄山旅游业发展中真正受益更新对策n撤牌更名，实施国家公园式的非赢利性经营？还是政府监督下的企业经营模式？n“景区游，区外居”的实施n旅店连锁经营；n提高景区游客输运能力与效率；n高价限制／轮休n黄山经营战略与投资方向调整建立质量管理指标体系n旅游对遗产质量的影响现时黄山在遗产质量上出现的问题,是与尚未建立完备与恰当的遗产质量管理指标有关的n遗产质量认识的几种误区 n遗产质量管理的核心标准:遗产真实性与完整性 “景区游,区外居”n“山上游,山下居”应是“景区游,区外居” n“景区游,区外居”的游览线路 nⅠ “一点入,原点出”,即“返回式线路”;Ⅱ “一点入,另点出”,即“通过式线路” n“景区游,区外居”的技术与制度保障 n景区外旅店的连锁经营和景区门票与缆车票的调整 “景区游,区外居”n““景区游景区游, ,区外居区外居””的经营效益的经营效益 n从根本上保护了黄山遗产;n游客可以在相同的时间内,享受更为多样的游览观赏与食宿服务,从而提高他们的旅游费用效益;n提高了整个景区的游客接待容量;n黄山旅游公司将会从游客人数增加、游客滞留时间延长,尤其是从旅店连锁经营中,大幅度地提高自己的赢利水平;n黄山周边社区(主要是黄山区的乡镇),将会从“景区游,区外居”中明显受益,并会激发起他们自觉保护黄山和为黄山服务的热情;Ⅵ.有利于与黄山周围的旅游点(九华山、太平湖、齐云山、徽州民居等)建立更密切的经营联系,以相互合作替代相互竞争,既使大家共赢,又促进了整个皖南经济和社会的发展。

经营体制改革n多重使命指导下的市场操作黄山模式中的经营体制问题n经营体制有三个特点:n它是与市场结合的;n它具有前述的多重使命;n它需要接受政府干预,只是这种干预应当正确经营体制变革n撤牌更名,实施国家公园式的非营利性经营n现时黄山的“一套班子,两块牌子”式的“所有权与经营权分离”是黄山经营失误之根有步骤地将“黄山风景区管理委员会”与“黄山旅游发展股份有限公司”、“黄山旅游集团”彻底分开对黄山管委会来说,它的经营是非营利的,但完全可以也应当赢利它与营利性经营的重要区别在于:①它是赢利的但不分红,而后者是赢利且分红的;②它的赢利应用于遗产保护事业,而不是其他 “区内游、区外居”的3种认识n“山上”是指索道以上的黄山风景区部分(包括北海、西海、天海等);“山下”则是指索道以下的黄山风景区部分(包括温泉等)以及景区周边社区,即黄山区内的汤口、潭家桥、甘棠、焦村等乡、镇这是《黄山风景区总体规划》所持的理解n按世界各国风景名胜区和国家公园普遍实施的“区(园)内游,区(园)外居”原则理解“山上游,山下居”国际上提倡的“区(园)内游,区(园)外居”原则,不仅着眼于景区资源的保护,同时也着眼于协调风景区或国家公园与其周边社区的关系。

根据这一原则,黄山的“山上游,山下居”中的“山上”,应指整个黄山景区;“山下”应指围绕黄山风景区的周边社区,即现在的黄山区n“山上” 即索道以上的黄山风景区部分,但“山下”则是从索道以下乃至包括屯溪在内的整个黄山市支持这一理解的主要是黄山管委会及黄山市政府游客建议游客和管理阶层的意识差别n硬件设施方面:黄山市管理阶层对旅游交通相当不满,认为落后的旅游交通严重阻碍了黄山市旅游的发展.而游客最为不满的是,黄山风景区食宿设施较差,价格昂贵.对交通的不满仅排在负面评价的第6位.n软件设施方面:黄山市管理阶层对旅游相关行政相当不满,认为明确职责、部门之间横向合作、制定旅游规划是目前最重要的工作.而游客最为不满的是,黄山风景区管理和服务质量较差,需要大力加强.同时一般人印象中较差的导游服务,仅排在负面评价的第9位.n环境保护方面:黄山市管理阶层认为“开发合理旅游线路、让大多数游客当天上下山”、“开发本市山下景点”等措施是目前最重要的工作.而游客的意见大多数是针对山顶的设施和服务,从这一点来看,游客希望大力改善山顶设施,使在山顶上入住更舒适.“景区游,区外居”的保障旅店连锁经营：黄山的经营体制首先应为“景区游,区外居”服务。

无论是黄山管委会直接从事旅店业经营,还是通过特许经营方式转让出去,其关键举措之一是实行与区外旅店的连锁经营,将周边现有的旅店以契约方式组织起来这里将有待一系列制度创新,如连锁经营的内容、服务标准、利润分成、违约赔偿、入盟与退出的规则,等等 “景区游,区外居”的保障提高景区游客输运能力与效率：黄山的经营体制为“景区游,区外居”服务的关键举措之二,是改善景区内交通为了既能有效地扩大景区的游览接待能力,在克服景区住宿制约后,又能实现让游客“区外居”的目标,创造良好的输运条件使游客“进得来,出得去”,是极为必要的景区游客输运能力建设,既包括工程设施等物质条件,又包括若干制度条件其中,直接与游客输运相关的制度,主要有索道服务规章;间接与游客输运相关的制度有门票、缆车票价、景区内保安规章,等等尽管上述规章制度现在均已存在,但仍需按照“景区游,区外居”的方针,对它们进行调整、充实、更新、完善 经营战略与投资方向 “4个优先”n在黄山项目与非黄山项目开发上黄山项目优先;n在非黄山项目开发上,景区开发项目与非景区开发项目(如娱乐业等)比较,景区开发项目优先;n在现时黄山市范围内,周边社区与非周边社区比较,周边社区优先(这里既有伦理原因,又有经济效益原因);n在大区域层面,向北、向“两山一湖”方向与向南、向屯溪———浙江方向比较,应是向北、向“两山一湖”方向优先。

行政建制 n指导方针n有利于风景名胜区的保护;n有利于风景名胜区的旅游经营;n有利于促进社区与地方经济的发展n具体任务n确定风景名胜区的土地空间; n确定风景名胜区的行政级别;n确定用于支持风景名胜区保护与旅游经营的外围土地空间;n确定风景名胜区与外围社区的行政关系20072007年被国家旅游局评定为国家年被国家旅游局评定为国家5A5A级旅游景区级旅游景区19951995年被建设部授予全国风景名胜区安全管理达标单位称号年被建设部授予全国风景名胜区安全管理达标单位称号19931993年被建设部评为全国风景名胜区环境卫生达标单位年被建设部评为全国风景名胜区环境卫生达标单位19901990年被联合国教科文组织确定为世界文化与自然遗产年被联合国教科文组织确定为世界文化与自然遗产19851985年以唯一的山岳风光入选中国十大风景名胜年以唯一的山岳风光入选中国十大风景名胜19821982年被国务院审定公布为第一批国家重点风景名胜区年被国务院审定公布为第一批国家重点风景名胜区。