非营利组织管理（完全版）.docx

非营利组织管理 ·1·非营利组织管理i第一篇 概述1、非政府组织存在的一般性原因①市场失灵→非市场解决方案（政府/社会）→②政府失灵→第三方力量解决③人的社会性（不能长期孤立存在）2、20 世纪 70年代以来的发展——爆炸性发展（全球公民社会革命/ 全球结社革命）①发展速度加快，规模扩大；②组织更加分散（空间）多元（类型）[慈善组织、特定工会组织等]；③更多组织倾向于系统地解决问题，而非寻求权宜之计；④非政府组织受教会和国家机构的制约减少，同时它们对政府施加更多压力；⑤它们与企业、学术机构和政府结成伙伴关系，在许多情况下，使政府的代表作用得到改善；⑥非政府组织间有更激烈的竞争和协作，更加强调效果[因]①供给：民主化浪潮打破了制度壁垒；经济繁荣与经济赢余；人类寿命的延长与自由度的增长；②需求：全球性问题和社会结构性问题的解决需要各方努力，NGO 比政府反应迅速和有效；③技术基础：信息的可获得性、参与的低成本性和活动的可组织性空前提高；④时代背景：福利制度转型3、相关定义[经济定义] 组织的资金来源，强调组织的大部分收入来自会员和捐赠，而非市场交易或政府资助[法律定义] 组织具有特定的法律形式或具有免税资格。

[目标定义] 促进公共利益，鼓励和参与，或寻求解决贫困和不堪的结构性问题等[“结构－运作”定义]组织的基本结构和运作方式4、NGO 的特征①组织性：（狭义）经法律认可的正式组织（广义）不在于该团体是否在法律上或正式地得到了承认，而在于它是否具有一定的机构持久性和规律性②非政府性（民间性）：独立自主的自治组织；民间组织；竞争性公共部门[工商联（准党派） 、慈善总会、妇联等 （带有政府属性、官办慈善体制）：政府主导型非政府组织GONGO]③非营利性：不以营利为目标；不能进行剩余分配；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 （可以进行经营性行为）[企业——利益驱动；NGO—— 使命驱动；社会企业、公益创业：双重目标（非营利、低分配）]④志愿性：志愿者和社会捐赠是主要的社会资源；组织活动的公开性和透明性（道德约束） [非正式 NGO，政府主导型 NGO，社会企业]5、NGO 的作用①资源动员：动员社会的捐赠资源，动员社会的志愿服务资源（基础性工作与营销相结合） ②公益服务：基于组织目标开展公益性社会服务；通过提供服务拓展公共空间，维护并增进社会公共利益；通过接受政府委托或参与政府采购，加入政府公共服务体系，形成与政府间助力互补、合作互动、共同发展的关系。

③社会协调：表达民意、传达民情、实现民权、维护民生；在人与人、人与社会、人与自然之间搭建理解、对话、互动的桥梁 （解决特定群体的利益）④政策倡导：作为推动社会公益事业的主体，积极参与相关立法和公共政策的制定过程作为特定群体特别是弱势群体的代言人，表达他们的利益诉求和政策主张，努力在·2· 非营利组织管理立法和公共政策过程中谋求实现更广泛的社会公正通过媒体和社会舆论关注相关立法和公共政策的实施过程及其效果，倡导和影响政策结果的公益性和普惠性第二篇 非营利组织的外部管理一、政府与非政府组织关系1、关系模型①二元论与整体论：以竞争为主还是以合作为主二元论 竞争、冲突、依附原则、形而上、市场、非制度化的社会福利整体论 合作、合伙、多元主义/混合、务实主义、计划与协调、制度化的社会福利②竞争与合作【指标：服务的财务与授权；服务的实际输送】功能 模式 政府主导模式 二元模式 合作模式 NGO 主导模式经费提供者 政府 政府与 NGO 政府 NGO服务提供者 政府 政府与 NGO NGO NGO③整合与分离、依附与自主【指标：够沟通与交往，财务与控制】类型：整合依附性、分离依附性、整合自主型、分离自主型。

④资源相互依赖理论政府与非政府组织各自掌握并向对方提供对对方的生存与发展至关重要的资源，因此形成环境上的相互依赖关系，从而使得各方在依赖对方的环境中生存并发展[政府强在组织资源，非政府组织强在速度、渠道、亲和力]⑤多元主义和法团主义（合作主义）◎多元主义：根源于契约学说，认为各组织都有让渡权力使组织提供公共产品，国家代表全体民众创建政治舞台，供代表部分人利益的集团博弈民主的核心是决策权力的分散化以及决策过程的多元竞争和妥协性民主政治应该是多元主体通过“多元竞争” （讨价还价） ，达成“价值趋中” （妥协）的政治◎法团主义：以政府为主干，以非政府组织为支撑点，国家位于权力中心，非营利组织作为功能团体参与权力体系，作为交换，非政府组织授予了独特的权力（垄断权） 法团主义作为一个利益代表系统，是一个特指的观念，模式或制度安排类型，它的作用是将公民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中去2、美国 ——政府与非政府组织互动①架构ⅰ美国政府直接和间接地支持非营利组织[包括：提供有利的法律和规制框架；通过税收激励办法，鼓励公民个人向非营利组织捐款；通过提供政府赠款和合同，向非营利组织提供直接财务支持；通过对使用非营利组织服务的个人进行补贴和税收优惠，间接地从财务上帮助非营利组织。

]ⅱ不设专门针对非营利组织的法律法规[受国税局总税法的规范，结社自由]②关系：美国政府和非营利组织间的关系是一种全面的合作伙伴关系[政府开放教育等社会公共领域；免税；拨款；公共服务采购；向低收入人群发放补贴]③规制：联邦政府、州政府（规制的关键点）和非营利组织的共同责任[联邦：国税局的监督和规制；州：州总检察长审查，州法院解决争端；第三方组织监督评估]3、中国 ——政府与非政府组织互动①政府改革是非政府组织发展的前提[历史起点：总体性社会——国家包办无市场、无社会]②政府改革是非营利组织发展的动力[政企、政事、政社分离；政府职能转变；法律法规]③非政府组织助推政府改革[助推政府职能分离]④政府与非营利组织携手互动，共同解决公共问题非营利组织管理 ·3·■非营利组织激励■1、我国社会组织发展存在的问题①社会资源不足，公益产权基础薄弱（资金不足，动员志愿服务资源的能力和规模有限）②双重管理限制，法律政策环境不利（登记管理机关和业务主管单位分别行使监督管理职能，强调注册审查（准入门槛高） ，忽视培育和监督）③专业能力缺乏，多元力量难于整合（缺少专业人才，资源动员、组织管理、协调互动、危机应对能力不足，联合行动少）④社会监督乏力，市场机制挤压公益（监督匮乏、实效，社会公信力下降）2、激励措施■建立健全法律法规体系积极建立有关非营利组织登记管理方面较为完整的法律制度框架。

发挥信用管理有关法律的作用，惩罚非营利组织中失信的责任人，保证非营利组织的发展，规范非营利组织行业管理的行为■完善非营利组织诚信体系建设“政府牵头，市场化运作，全面参与”是我国社会主义信用体系建设的基本标准强化政府监督和社会监督，强化对失信的惩罚■理顺非营利组织与政府的关系①改革现行双重管理体制由“双重管理”到“新双重管理” 通过边缘政府部门来承接部分行业协会的业务主管单位职能，根据承接的具体部门分为人民团体承接、通过官方发起的社团法人承接由“双重管理”到“三重管理” 成立临时专门政府机构，在特定时期负责统筹行业协会的事宜，新成立的行业协会找不到业务主管单位可以找这些机构作为自己的业务主管单位由“双重管理”到“单重管理” 对部分组织实行直接登记②财政支持整笔拨款；项目资助；合约（购买服务合同） ；服务消费券或报销制度；贷款和贷款保证③税收优惠给予非营利组织税收减免，包括社会组织自身的免税和向社会组织捐赠免税④保障激励建设非政府组织的社会保障体系，制定统一的保障标准；为非政府组织的工作人员提供社会保险、医疗保险、房屋公积金、退休养老、失业保险等方面的社会保障，改善从业人员的工作生活条件二、非政府组织与社会关系1、非政府组织的异化（某种特征的不满足）：政府化；营利化；“私有”化。

2、志愿失灵①慈善不足：非政府组织活动所需要的开支与所能筹集到的资金之间存在着一个巨大的缺口；②慈善的特殊主义：针对非政府组织一类的慈善组织的客体而言，这些组织的服务对象往往是社会中的特殊人群，比如残疾人、未婚母亲、儿童、外来移民等；③慈善组织的家长制作风：由于非政府织织的组织形式往往模仿政府组织，在一定程度上具有官僚制组织的痕迹和阴影，形成了组织运行和具体操作时的家长制作风；④慈善的业余主义：非政府组织由于资金的限制，无法提供优越或足够的报酬来吸引专业人员的加入，因此，许多工作只好由有爱心的业余人员来做，从而影响服务的质量3、非政府组织与社会关系①非政府组织效率取决于社会支持[资源：社会捐助、志愿者；项目：经费使用、主体参与、项目综合]·4· 非营利组织管理[慈善捐助问题：逼捐、诈捐、诈募]②社会监督：公众监督+ 媒体监督，监督机构与项目经费使用三、非政府组织间的关系1、竞争 ：会员竞争、志愿者竞争、捐助竞争、政府资源竞争、项目竞争、注意力竞争2、冲突 ：一种对抗性竞争[ 长期冲突，社会变革和冲突扩展 ]3、合作 ：信息共享（交流、会议、网站） ；捐助、培育孵化；联合行动第三篇 非营利组织的内部管理一、非营利组织战略规划1、非营利组织的战略使命战略决定经营结构，使命则是确定战略、计划的基础。

使命体现了对组织未来发展的预期，表明了组织的社会政策有明确的使命，才能有明确的战略方向和赢利模式，并取得与“投资方”平等对话的机会相较于企业，NPO 更受使命推动非营利组织使命陈述的要素：顾客、产品或服务、市场、技术、对生存和增长的关切、观念、自我认识、对公共事业的关心、对职员的关心2、非营利组织战略环境分析战略过程环 战略准备 战略分析 战略制定与选择战略实施战略评估与调整一般环境分析：一般环境就是指一定时间内各种组织所共同面对的总体环境一般环境分析中最常见的是 PEST 分析[P：政治，法律环境；E ：经济环境； S：社会，文化环境；T：技术环境 N：自然环境]外部分析利益相关者分析内部因素评价矩阵（IFE）内部分析 行业标准比较法：根据一系列议定的业绩指标来对同行业或同部门内的组织业绩进行比较通常是以积分排名表的形式出现3、非营利组织的战略制定1）战略分析工具：SWOT 矩阵，BCG 矩阵，麦克米兰矩阵2）常用发展战略■借力发展战略含义：开发合适的经营项目创造收入，为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持潜在问题：新的经营活动在短期内因需要投人资金，会进一步加剧资金的短缺新的经营活动会干扰、冲击非营利组织的使命，甚至会出现“喧宾夺主”的现象。

在新的经营活动收入剧增的情况下，原先提供资金的资助者可能会减少资助新的经营活动可能会干扰非营利组织的日常管理工作注意：经营与组织主要服务项目有关的、并存在市场需求的产品聘用优秀的管理人才 谋求理事会的支持提倡创业者的精神与营利组织合作经营，学习营利组织的经验■兼并战略理由：资源的稀缺性使得非营利组织不得不考虑实施兼并战略通过实施兼并战略非营利组织可以利用规模效应节约社会资源，同时为受益人创造更多的福利非营利组织管理 ·5·注意：①两个不同的非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命是否一致或类似②非营利组织的管理机制不同的非营利组织有不同的管理机制，处理不当会增加内耗，降低兼并的成功率③非营利组织的文化，包括组织成员的信仰、价值观■联盟战略联盟战略经常被非营利组织所采用，以增强综合实力，为客户提供更出色的服务通过与其他组织组成联盟能够在资源共享的基础上，为双方带来共同的发展非营利组织的联盟战略，不仅包括非营利性组织之间的联盟，还包括非营利性组织与营利性组织的合作4、非营利组织战略计划体系1）组成 ：目标设定；预测的数据；确定难题；可支配的资金（财产等） ；各项具体措施及其相互配合；主管制定计划者；时间条件和期限；预测的效果。

2）实施：①过程：制定政策（明确分工，提高可行性）→设置年度目标→配置资源（财力、设施、人力、技术）②制约条件：复杂的授权；非营利组。