(报告）对加强改进消防干部队伍管理的调研报告.doc

对加强改进消防干部队伍管理 的调研报告“政治路线确定之后，干部就是决定因素”消防工作和部队建设的实践证明，建立一支高 素质的干部队伍对于全面推进消防事业发展进步有着极其重要的意义现笔者结合自己 的工作实践，就加强和改进干部队伍建设谈一点想法供参考一、支队抓干部队伍管理的 主要做法（一）依靠“政策规定”这个原则，着力构建科学合理的干部配置体系一是严格落实政策规定我们把基层干部队伍建设作为基层建设的核心来 研究和谋划，严格按照总队《干部管理规定》和六条硬措施，木着宁缺机关不缺基层的指 导思想，把警力向基层一线倾斜仅今年，支队就先后分2批，精简3名干部到基层一线任 职，目前全市所有基层大中队全部实现超编配备，并确保基层中队干部配备达3名以上在 此基础上，分批分次安排没有基层工作经历的机关和大队干部，到基层中队挂职锻炼，并 对履职情况进行全程跟踪督察二是科学规划干部配置在调配干部工作中，科学规划干部 的配置结构，统筹考虑干部的业务素质、工作能力、年龄梯次、学历层次、工作经历、性 格脾气等因素，尽量做到部队生长干部与地方大学生干部合理搭配，性格强弱、素质高低合 理搭配，职级高低合理搭配比如：每个消防大队至少配备一名具备专业技术资格的干部, 每个中队连排职干部的数量相对均衡，而且至少有一名地方大学生干部。

通过优化组合， 优势互补，形成了阶梯型的基层干部配置格局，保证了干部队伍建设的科学发展二） 依靠“竞争激励”这根杠杆，着力构建充满生机的考核任用体系一是建立量化考核考评机 制为打破干部年终一考定音的片面性，我们把现代企业管理的量化考评机制引用到了 队伍管理上，年初结合实际制定修改了《干部绩效量化考评实施办法》，通过每月、每季的 考评打分形式点评干部综合表现，并将对干部定性分析与定量分析相结合的点评结果与干 部晋职、福利待遇相挂钩，对表现特别突出的大胆破格提拔使用，促使干部勤奋敬业二 是干部调配公开透明支队党委严格落实党管干部的原则，按照上级有关规定，严格干部 任免程序，全面实施干部调配民主推荐、民主测评、任前考核、任前公示等制度，坚持公开、 公平、竞争、择优和原则，注重群众公认和工作实绩，大队军政主官调配征求当地党委政府 和公安机关的意见，连排职作用听取大队党委意见，从而形成了公正、民主、能上能下、 竞争择优、充满竞争活力的选配用人机制今年，我们还尝试实行了连排职干部“双选” 机制，对促进干部的积极性和责任心起到了良好的效果三是加大后备干部培养力度支 队注重创新用人机制，优化人才环境，选拔干部原则上从后备干部队伍中选拔任用，鼓励和 支持后备干部竞争上岗，在同等条件下，优先使用后备干部。

对德才兼备、实绩突出、群众 公认、各方面条件成熟的后备干部，根据本人特长及工作需要，合理安排工作岗位，力求 特长和工作相匹配，真正做到科学、含理利用人才资源，充分发挥了现有警力的最大效能 （三）依靠“学习提能”这条理念，着力构建适应实战的教育培养体系一是完善干部教育 培训机制支队党委始终把教育灌输作为提升干部整体素质的第一要务来抓年初，结合 公安部构建大教育•大培训工作体系的重大部署，立足当前、着眼长远制定出台了《**市消 防部队大教育大培训工作体系实施意见》，明确了培养计划、确定培养目标和培养措施；根 据不同类别、不同层次的干部特点和实际情况，有计划、有针对性地加强培训仅今年， 政治处就协调举办了基层党委（支部）书记培训班、营以下干部正规化集训班和各类业务培训 班18个，培训人数289人次二是全面实行人才强消工程我们按照政工干部先行一步的 思路，制定出台了《**市消防支队关于加强政工干部队伍素质建设的若干意见》，实施了"六 会教导员”、“五会指导员”培养工程针对地方院校毕业生学历高、部队实践欠缺、工作上 难以尽快进入角色等问题，制定出台了《字*市消防支队地方院校毕业学员教存培训管理暂行 规定》，明确了为期一年的士兵、班长、干部三个锻炼阶段，帮助新生长干部尽快适应基层 第一任职 的需要。

全面实施专业技术干部理论研究和科技创新调控制度，对干部理论调研 课题逐一•进行审核把关，仅今年以来就有12名专业技术干部在省级以上报刊杂志发表学术 论文、论著23篇三是加大政治建警力度我们紧紧围绕政治建警的需要，运用“红船精 神”引导和教育广大干部爱岗敬业、无私奉献在此基础上，我们大力开展了典型挖掘、培 养及宣传工作，先后深入宣传了年初抗击特大暴雨和入川抗震救灾官兵事迹，使广大宜兵学 有榜样，赶有目标，激励了斗志，鼓舞了士气，收到了良好的效果四）依靠“党管干部” 这个法宝，着力构建组织管控的从严治警体系一是推进各项规章制度的落实支队着眼 制度执行的严肃性，始终坚持只要是有部署就必须有检查有通报的工作模式，并且是实名 通报、点名批评，从而有效解决了制度执行不严格，形同虚设的问木文章共2页，当前在 第1页[1]⑵下一页木文章共2页，当前在第2页上一页[1]⑵题，确保各项制度真正得到落 实在此基础上，支队着力加强实体性、可操作性制度建设年内，我们先后制订出台《消 防监督执法I可访制度》、《基层党管干部实施办法》、《年青干部特定事项申报制度》，修改完 善《干部效绩考评实施办法》、《礼品登记上交制度》、《请销假管理规定》，有效增强了制度 规定的科学性、针对性和可操作性，为严格制度的落实奠定基础。

二是推进党管干部原则的落实为使党管干部原则落实到基层，加强基层干部队伍 建设，根据《**省消防部队基层党组织建设若干规定》和《*字省消防部队干部管理规定》的 要求，支队在海宁大队开展了全市消防部队“党管干部”试点工作；并结合实际制定了《** 市消防支队党管干部试点工作实施方案》和《**市消防支队基层党管干部实施办法》，明确 基层党委在干部管理中职责、权利和内容，实行一级管一级，一级对一级负责，做到责、权、 利相统一，确保党管干部原则在基层的真正落实三是推进廉政建设责任制的落实为认 真抓好党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”的落实，支队召开了全市公安消防部队 反腐倡廉工作会议,层层签订了党风廉政建设责任状，明确了责任追究的范围和惩处措施 同时，支队专门配备了副团职纪委副书记，调整了支队纪委成员和各单位纪检员；并将纪检 工作作为单列内容与其他工作同部署、同组织、同考核五）依靠“基层至上”这项措施， 着力构建拴心留人的从优待警实帮体系一是为基础破解瓶颈奔忙针对困扰基层可持续 发展的一些瓶颈性难题，支队党委成员积极协调基层单位与当地党委政府的关系，遇基层 单位在工作推动中有困难时，第一时间帮助协调，必要时采取提请**市政府召开协调会等形 式层层化解各方面的困难因素。

仅今年，支队在营房建设上，就协调解决了嘉善大队、桐 乡经济开发区中队的迁建；在经费保障上，提请各地政府以责任书的形式将消防业务经费 基数及增长比例予以确定；协调各地政府将财政部300号文件所规定的项目纳入了当地年 度消防业务经费范畴，并根据当地经济发展实际普遍提高了补助标准二是为干部解决实际 困难始终坚持“基层至上，士兵第一”，急官兵之所急,想官兵之所想,真心实意、想方设 法地为基层官兵排忧解难年初，支队党委在广泛调研的基础上1何官兵公开承诺为基层办 十件实事活动，并采取职能部门牵头量化考核的方式，确保从优待警措施落实到位在此 基础上，支队开通了基层官兵家庭急事求助热线，最大限度地为家属们办实事、解难事；强 制性安排基层官兵休假性，为官兵调整身心营造温馨和睦的小家庭提供政策支持；根据部 队财力供给实际，大幅度增加基层中队干部福利待遇；定期组织官兵进行心理咨询和体检, 推行跟踪医疗保健服务；主动加强与地方组织、人事部门的联系沟通，积极帮助随军未就 业干部家属和军转干部协调解决工作安置事宜二、当前干部队伍管理存在 的主要问题及 原因（一）主要问题1.党管干部不落实党管干部是干部工作的一项基本原则。

但从我们 掌握的情况看，基层大队党委党内各项生活制度不正常，党内批评软弱无力，党管干部原 则性不强、措施不多、力度不大，基层党组织解决日身问题的能力脆弱，党组织的核心作 用和战斗堡垒作用不明显是一个比较普遍和突出的问题有的单位党组织对干部的真实 思想摸得不深不透，对思想特点和变化规律把握不准，教育管理缺乏预见性和针对性；个别 单位在管干部中顾虑重重，管同级怕影响关系，管主官怕被穿”小鞋”，管下级怕失去选票， 管棘手问题怕引火烧身，不敢进行正面思想交锋，主要依靠干部个人自我管理；有的大队 军政主宫分工负责制意识不强，书记成了单位的“一把手”，事事说了算，其他干部为了所 谓 的“团结”或怕打击报复，不敢也不愿说实话，“一把手”成了监督的盲区安程走上违法 犯罪的道路一定程度上来说也是党管干部不到位所造成的2.执行制度不到位在干部队 伍的管理教育工作上，我们感觉缺的不是制度，而是缺乏执行制度一以贯之的韧劲对 干部的教育管理失之于软、失之于宽的现象在基层单位还普遍存在，往往是上级强调了、 出了问题了就站出来说一说，管一管，风平浪静的时候就放松了要求；个别单位对上级的 指示、命令执行不坚决，制度挂在墙上、说在嘴上，落实不到行动上；部分单位和领导在抓 干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意较其碰硬，面对错误的思想行为缺乏正气, 即使有了问题，往往也宽容有加，听之任之。

3.能力素质不过硬一些干部缺乏学习钻研精 神，满足于现状，自我感觉良好，认为能应付就可以，标准不高，得过且过；有一些干部的 日身素质差，既不刻苦学习，又不重视实践积累，身懒心散，不求上进，玩心太盛；有的 甚至连自己木职岗位内必须掌握 的知识都不愿意学习，碰到专业性 的问题一问三不知，内 行人说外行话，业务水平和履职能力低下；直接反映为参谋助手作用不强、交办事务完成质 量不高、工作应付漏洞百出、档案台帐经不起检查等4.干部队伍不纯洁一些执法人员在 执法中混淆了严格执法与热情服务的辨证关系，该严不严，该轻不轻，甚至无原则地降格 处理，办人情案在办理消防行政处罚中，决定处罚数额，无原则地使用自由裁量权，以关 系的好坏来衡量，甚至以言代法，以罚代改，以赞助代罚款；个别人员在办理消防行政许 可中“吃、拿、卡、要、报”，甚至还发展到索贿及私吞慰问款，出歪招、怪招，变相为审批 工作设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事5.竞争机制不健全能者上、平者让、 庸者下的良性氛围尚未完全建立，主要表现在：选拔机制不完善考核的内容和标准过于 原则，缺乏具体可操作性；考核的程序和方法不够规范，缺乏科学有效性；考核结论和考 核材料比较简单，缺乏工作实效性；能上能下的淘汰机制没有真正建立，在“上”的问题上 论资排辈的现象依然存在，尤其是在“下”的问题上，“下”的标准、下的制度、下的配 套措施没有完善；奖优罚劣的机制活力不足，奖惩不明显，力度不到位，重奖轻罚的现象 依然存在。

二）原因分析1.体制的弊端部队现行的体制，决定了绝大多数干部要面临二 次择业的现实，加之近年来政府机构改革，转业形势扑朔迷离在这种大背景下，是必造 成干部产生与其花大量精力和时间学习到地方上没有用的专业知识还不如应付了事、混混 LI子来的实际；有的基层干部精力外移，热衷于拉关系、忙应酬，忙于为铺平自己的后 路做准备；由于工作要求不高，思想不纯，致使基层干部思想上不安心，工作上不尽心，缺 乏迎接挑战的忧患意识，缺少创新精神，缺少理性思考，缺乏拼搏进取的精神状态2. 编制的限制当前消防保卫任务的艰巨繁重与消防干部队伍编制数量不足的矛盾口益突 出随着消防工作社会化进程的加快，作为消防安全保卫工作主力军的消防部队却不能随 着经济和社会的发展得到及时补充，造成部队承担了越来越繁重和艰巨的任务，人少事多 干部往往是疲于奔波和应付，致使干部长时间超负荷运转，正常休息得不到保证，既影响身 体健康，又影响工作质量；既增加工作压力，又增加心理压力少数官兵甚至出现了厌战和 畏难情绪，有的家庭因此出现了裂痕。