尾矿库环境风险评估技术导则-2015.pdf

尾矿库环境风险评估技术导则 （试行）Technical guideline for environmental risk assessment of tailings pond（发布稿）本电子版为发布稿请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准2 0 1 5 - 0 3 - 0 6发 布2 0 1 5 - 0 4 - 0 1实 施环境保护部发布中华人民共和国国家环境保护标准中华人民共和国国家环境保护标准 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准HJ 740—2015HJ 740—2015II目次前言.II 1 适用范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.2 5 尾矿库环境风险评估准备.4 6 尾矿库环境风险预判.4 7 尾矿库环境风险等级划分.4 8 尾矿库环境风险分析与报告编制.8 9 标准实施与监督8 附录 A （规范性附录）尾矿库环境风险预判表.9 附录 B （规范性附录）尾矿库环境危害性指标评分表.11 附录 C （规范性附录）尾矿库周边环境敏感性指标评分表.14 附录 D （规范性附录）尾矿库控制机制可靠性指标评分表.20 附录 E （资料性附录）尾矿库环境风险评估报告编制大纲.26HJ 740—2015II前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》 ，保护生态环境，评估尾矿库环境风险，制定本 标准。

本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求 本标准附录 A、附录 B、附录 C、附录 D 为规范性附录，附录 E 为资料性附录 本标准为首次发布 本标准由环境保护部环境应急与事故调查中心提出 本标准由环境保护部科技标准司组织制订 本标准主要起草单位：环境保护部卫星环境应用中心、环境保护部环境规划院、中国科 学院过程工程研究所、环境保护部环境标准研究所、北京矿冶研究总院 本标准环境保护部 2015 年 3 月 6 日批准 本标准自 2015 年 4 月 1 日起实施 本标准由环境保护部解释HJ 740—20151尾矿库环境风险评估技术导则（试行）1 适用范围本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求 本标准适用于运行期间的尾矿库环境风险评估， 不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性 尾矿的尾矿库环境风险评估 湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境风险评估可参照本标准执行2 规范性引用文件本标准内容引用了下列文件的条款 凡是不注日期的引用文件， 其有效版本适用于本标 准 《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（国土资发[2004]69 号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。

3.1尾矿库 指筑坝拦截谷口或围地构成的， 用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿 法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所3.2突发环境事件 指由于污染排放或者自然灾害、 生产安全事故等因素， 导致污染物或放射性物质等有毒 有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公 众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予 以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事 件3.3环境风险 指尾矿库在运行期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度3.4环境风险受体 指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、 具有一定社会价值或生态环境功能 的单位或区域等3.5环境风险评估 指根据尾矿库的环境风险特点， 划分尾矿库环境风险等级， 识别尾矿库可能引发突发环 境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险 防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程HJ 740—201523.6环境安全隐患 指在尾矿库运行期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规 定，或者可发展为不符合相关规定，而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。

3.7重点环境监管尾矿库 指通过尾矿库环境风险预判环节， 识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监 管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等 环境应急管理工作的尾矿库3.8特征污染物 指尾矿成分和尾矿水成分中，能反映对周边环境影响特征的典型污染物3.9环境危害性 指尾矿库中所含的特征污染物、势能等环境危害因子对周边环境的危害性3.10周边环境敏感性 指尾矿库周边各类环境风险受体、环境要素等的敏感性3.11控制机制可靠性 指尾矿库在降低突发环境事件发生的可能性， 减小突发环境事件发生后的危害程度等方 面控制机制的有效性和可靠性4 总则4.1 特征污染物控制要求特征污染物控制执行环评批复相关要求， 环评批复后国家或地方制定更加严格的污染物 排放标准的，执行新排放标准，排放标准和环评均未规定的污染物项目，可参照其他相关标 准执行4.2 环境风险受体调查评估范围4.2.1 涉及水环境风险受体的调查评估范围：尾矿库下游不小于 10 公里 4.2.2 其他类型环境风险受体调查评估范围： a）山谷型、傍山型、截河型尾矿库：尾矿库下游不小于 80 倍坝高 b）其他类型尾矿库：尾矿库下游不小于 40 倍坝高。

4.2.3 实际操作时可根据实际情况适当扩大评估范围4.3 工作程序4.3.1 总体流程尾矿库环境风险评估工作程序（详见图 1），由尾矿库环境风险评估准备、尾矿库环境 风险预判、尾矿库环境风险等级划分、尾矿库环境风险分析与报告编制四个阶段组成HJ 740—20153图 1 尾矿库环境风险评估工作程序4.3.2 尾矿库环境风险评估准备前期准备工作主要内容包括相关资料和信息的收集等4.3.3 尾矿库环境风险预判从类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面，对尾矿HJ 740—20154库环境风险进行预判， 判断是否属于重点环境监管尾矿库、 是否需要进一步开展环境风险评 估4.3.4 尾矿库环境风险等级划分利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可 靠性（R）三方面进行评分，采用环境风险等级划分模型，将重点环境监管尾矿库环境风险 划分为重大、较大、一般三个等级，并按规则进行环境风险等级表征4.3.5 尾矿库环境风险分析与报告编制对于重点环境监管尾矿库，在尾矿库环境风险评估准备、风险预判、风险等级划分的基 础上， 开展尾矿库环境风险分析及尾矿库环境安全隐患排查治理相关文件编制；并记录尾矿 库环境风险评估的开展过程， 总结尾矿库环境风险评估的相关工作内容， 编制尾矿库环境风 险评估报告。

对于非重点环境监管尾矿库，只需记录环境风险预判开展过程5 尾矿库环境风险评估准备根据尾矿库环境风险评估的各项工作需要，收集相关资料与信息，主要包括：环境影响 评价文件及相关批复文件、设计文件、竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监理报告、 环境监测报告、特征污染物分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等6 尾矿库环境风险预判从尾矿库的类型、 规模、 周边环境敏感性、 安全性、 历史事件与环境违法情况五个方面， 利用尾矿库环境风险预判表（附录 A）对尾矿库环境风险进行初步分析，对于满足预判表中 任何条件之一的尾矿库即认定为重点环境监管尾矿库， 需要进一步开展后续的环境风险评估 工作非重点环境监管尾矿库只需开展风险预判工作，并记录风险预判过程和预判结果7 尾矿库环境风险等级划分7.1 尾矿库环境风险等级划分指标体系利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可 靠性（R）三方面（图 2）进行尾矿库环境风险等级划分图 2 尾矿库环境风险等级划分指标体系7.2 环境危害性（H）采用评分方法，对类型、性质和规模三方面（表 1）指标进行评分（各指标评分方法详 见附录 B）与累加求和，评估尾矿库环境危害性（H）。

表 1 尾矿库环境危害性（H）等别划分指标体系序号指标项目指标分值 1尾矿库环 境危害性类型矿种类型/固体废物类型/尾矿（或尾矿水）成分类型48 2 性质特 征 污 染 物 指 标 浓 度 情 况浓度倍数情况pH 值83指标最高浓度倍数14 4浓度倍数 3 倍及以上指标项数6 5规模现状库容24 依据尾矿库环境危害性等别划分表（表 2），将环境危害性（H）划分为 H1、H2、H3HJ 740—20155三个等别表 2 尾矿库环境危害性（H）等别划分表尾矿库环境危害性得分（DH）尾矿库环境危害性等别代码DH＞ 60H1 30 ＜ DH≤ 60H2 DH≤ 30H37.3 周边环境敏感性（S）采用评分方法，对尾矿库下游涉及的跨界情况、周边环境风险受体情况、周边环境功能 类别情况三方面（表 3）指标进行评分（各指标评分方法详见附录 C）与累加求和，评估尾 矿库周边环境敏感性（S）表 3 尾矿库周边环境敏感性（S）等别划分指标体系序号指标项目指标分值1尾矿库周 边环境敏 感性下游涉及的跨界 情况涉及跨界类型182涉及跨界距离63周边环境风险受体情况544周边环境功能类 别情况水环境下游水体○地表水 9 5○海水6地下水67土壤环境48大气环境3依据尾矿库周边环境敏感性等别划分表（表 4） ，将周边环境敏感性（S）划分为 S1、 S2、S3 三个等别。

表 4 尾矿库周边环境敏感性（S）等别划分表尾矿库周边环境敏感性得分（DS）尾矿库周边环境敏感性（S）等别代码DS＞ 60S1 30 ＜ DS≤ 60S2 DS≤ 30S37.4 控制机制可靠性（R）采用评分方法，对尾矿库的基本情况、自然条件情况、生产安全情况、环境保护情况和 历史事件情况五方面（表 5）指标进行评分（各指标评分方法详见附录 D）与累加求和，评 估尾矿库控制机制可靠性（R）HJ 740—20156表 5 尾矿库控制机制可靠性（R）等别划分指标体系依据尾矿库控制机制可靠性等别划分表（表 6），将控制机制可靠性（R）划分为 R1、序号指标项目指标分值1尾 矿 库 控 制 机 制 可 靠 性基本情况堆存堆存种类1.52堆存方式13坝体透水情况24输送输送方式1.55输送量16输送距离1.57回水回水方式18回水量0.59回水距离110 防洪库外截洪设施211库内排洪设施212自然条件 情况是否处于按《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》评定为 “危害性中等”或“危害性大”的区域，或者处于地质灾害易 灾区、岩溶（喀斯特）地貌区913生产安全 情况尾矿库安全度等别1514环境保护 情况环保审批是否通过“三同时”验收815污染防治水排放情况316防流失情况1.517防渗漏情况2.518防扬散情况1.519环境应急环境应急设施事故应急池建设情况520输送系统环境应急设施 建设情况221回水系统环境应急设施 建设情况1.522环境应急预案6.523环境应急资源224环境监测预警与 日常检查监测预警225日常检查226环境安全隐患排 查与治理环境安全隐患排查327环境安全隐患治理2.528环境违法与环 境纠纷情况近三年来是否存在环境违法行为或与周边存 在环境纠纷729历史事件 情况近三年来发生 事故或事件情 况 （包括安全和 环境方面）事件等级830事件次数3HJ 740—20157R2、R3 三个等别。

表 6 尾矿库控制机制可靠性（R）等别划分表尾矿库控制机制可靠性（DR）尾矿库环境危害性（R）等别代码DR＞ 60R1 30 ＜ DR≤ 60R2 DR≤ 30R37.5 环境风险等级划分综合尾矿库环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面的 等别，对照尾矿库环境风险等级划分矩阵（表 7），将尾矿库环境风险划分为重大、较大、 一般三个等级表 7 尾矿库环境风险等级划分矩阵序号情形环境风险等级环境危害性（H）周边环境敏感性（S）控制机制可靠性（R） 1H1S1R1重大 2R2重大 3R3较大 4。