人口发展解说.doc

一、成绩我国a 1973年全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，取得了举世嘱bl的成就：一是实现了人曰再生产类型的历史性转变在不到30年的时间内，人口再生产类型由/高出 生、低死亡、高增长转向低出生、低死亡、低增长总和生育率从20世纪70年代初的5.8 下降到目前的1.8,低于更替水平，比其他发展中的人曰大国提前半个多世纪跨入低生育水 平国家行列少生了 4亿多人，拆除了人口爆炸的引信，使世界60亿人口日推迟4年 二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力三是人口素质状况明显改善15岁以上国民人均受教育水平从20世纪80年代初的4.5年 已提高到目前的8.5年左右；总人口中，小学以下文化程度的比例显著下降，初中以上文化 程度的比例明显上升，大学以上毕业生由1982年的610万跃升到2005年的7000万人左右 贫困人口大幅度减少，妇女地位显著提高四是生育率下降导致人口抚养比下降1/3,为经济增长创造了 40年左右的人口红利期 一五是为世界人曰与发展做出了重要贡献，也为世界各国尤其是发展中国家控制人曰过快增长 提供了宝贵经验二形势截至2013年底，中国总人口达到了 13.61亿，较2010年增加了约2 000万人，年均 增长约660万人。

十二五”时期人曰自然增长率延续了 “十一五”末期以来处于历史低位 的趋势，保持在5%中国人口保持低速增长的根本原因在于人口转变已经进入低生育 水平状态自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来,中国的生育水平持续下降 2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率仅为1.18.虽然这一数字低估了中国实际的 生育水平，但中国真实生有水平己经很低则是一个学术界公认的判断2014年，放开实施 “单独二孩”生育政策后，普遍预期人口出生率、出生人数和总和生育率都有显著回升，但 是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，1口1升幅度均十分有限2013年，单 独二孩政策出台时，全国有1100多万对夫妇是该政策的目标人群严全面二孩，政策出台时， 目标人群变成了 9100 ）｝左右这一新政策对于人口生育率的影响有多大，仍然不能确定进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、 老年人口比例上升的局面岁少儿人曰比例延续了前期下降趋势，从2010年的16.6% 下降至2013年的16.4%,但下降速度有所放缓；15^64岁劳动年龄人口比例在2010年 达到74.5%的高峰基础上开始下降，2013年下降至73.9%； 65岁及以上老年人口比例则从 2010年的8.9%上升至2013年的9.7%c人口总抚养比（0~14岁人口与65岁以上人口之 和15-64岁人口）出现了上升，即劳动年龄人口的相对负担开始加重。

中国人口流动规模继续扩大根据第六次人口普杏数据，2010年普查时人户分离人口 达到2.61亿，其中流动人口为2.21亿进入“十二五”时期以来,流动人口继续上升, 2013年流动人口达到了 2.45亿，年均增加约800万人农民工是中国人口流动的主体 根据国家统计局的监测结果，2013年外出农民工达到了 1.66亿人，其中举家外出农民工 数量达到了 3 525万人进入“十二五”时期以后，外出农民工规模虽然仍保持扩张态势， 但增速明显减缓二挑战人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题一是出生人口性别比偏高仍将延续，其 长期负面影响将对适婚青年人婚姻带来冲击，不利于家庭发展目前我国24岁以下年龄组 的性别比普遍接近或超过了 110, 14岁以下年龄组的性别比均超过了 117随着人口性别 比偏高向婚恋期拓展，其负面影响将逐渐凸显，男女数量的不均衡将造成大量适婚人群无法 进入婚姻状态，造成社会问题二是人口区域发展不均衡突出，统筹人口发展任务艰巨区 域发展不平衡是中国人口发展的重要特点各省、直辖市和自治区人口出生率高的超过了 15%o （西藏、新疆），低的不足6%o （吉林）；人口自然增长率高的在10%。

以上（西藏、新疆）， 低的已经进入了负增长（辽宁）；人口性别比高的超过了 110（广东、海南），低的不足100 （天津、江苏）；总抚养比高的超过45% （贵州）,低的不足23%；少儿抚养比高的超过32% （贵州、西藏）,低的不足12% （上海）;老年抚养比高则超过18% （四川、重庆），低则不 足8% （西藏）；人口城镇化水平高则接近90% （上海、北京），低则不到25% （西藏）区 域发展不平衡存在于人曰发展的方方面面，这不仅反映了中国人口发展的复杂性，同时也增 加了统筹人口发展的艰巨性人口变化已引起中国劳动力市场发生深刻的变化2004年以来，中国劳动力市场己经发生 了大的转变，出现了刘易斯转折点，劳动从无限供给转向了有限供给与劳动力供给不同的 是，劳动力需求将依然保持强劲势头，即便考虑到中国经济进入新常态以后的减速因素，如 果能保持近年来的就业弹性，城镇就业人员每年也可增加700万到800万人综合劳动力 供求变化趋势，“十三五”期间劳动力供给相对不足将成为常态人口老龄化将带动养老服务需求快速上升十三五”时期养老服务需求增长主要取决 于三个因素：一是老年人口数量的增长十二五”期末，60岁及以上老年人口数量将超过 2.2亿，“十三五”期末则将超过2.5亿。

二是老年人曰中寻求养老服务的比例升高家庭 少了化、小型化和人口流动导致家庭内部难以解决养老问题，老年人不得不转而寻求社会服 务三是养老服务需求也将升级随着社会经济发展水平的提高，老年人口的养老服务需求 也将呈现多元化的趋向，从基木养老服务逐步向个性化养老服务发展在大规模人口流动过程中，户籍制度的藩篱使得城镇常住人口与户籍人口严重背离，形 成了城镇化进程中的严重问题目前我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人I I城镇化率只 有36%左右在城镇化过程中，流动人口融入流入地的问题始终是个大问题，特别是大量 农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后目前农民工已为我国产业工人的主体， 受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教 育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密， 产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守 儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带•来诸多风险隐患四对策我国实施人I I控制政策己经超过30年，妇女总和生育率自20代纪90年代初低于更替水 平以来，也已有超过20年的时间。

从国际上来看，在那些过去曾经采取抑制生育政策的国 家，当生育率低于更替水平（2.1） 10~15年后，都开始从限制生育转为鼓励生育如果从 中国生育率低于更替水平算起，到2005年就已经经历了 15年左右的时间，而直到2014 年才放开“单独二孩生育”政策，当前生育政策调整的基木方向依然是限制生育，与鼓励生 育背道而驰从“单独二孩”政策实施效果来看，实际生育情况低于预期，这说明过去的预 期存在着对群众生育意愿和生育潜力的高估事实上，如果一个社会长期维持超低生育水平, 那么有助于维持低生育水平的经济、社会以及文化环境将会得到不断强化，即使采取鼓 励生育的人口政策，生育率也难以I川升，现在世界上很多低生育水平国家采取鼓励生育的政 策难以提升其生育水平的原因也正在于此从这个意义上说，全面放开二孩生育政策越早越 好，早放开，早收益；而越晚放开越不利，后果也越严重面对可能出现的全局性劳动力短缺局面，必须从供需两方面入手，实现动态平衡从需 求方面，要实现经济增长方式转变和经济结构转型升级，提高劳动生产率，减少对新增劳动 力的需求；从供给方面则必须积极推进人力资源开发，尤其要开发大量低龄老年人力资源 从劳动力投入的角度来说，经济增长要更多依赖于劳动者素质的提高进而提高劳动生产率, 而非依靠更多的劳动力投入。

为此，一方面必须继续消除劳动力流动的务种制度障碍，实现 劳动力资源的合理配置；另一方面必须加大人力资木投资，从教育和培训两个环节实现人力 资本与产业结构的更好结合，促进劳动生产率的提高中国目前存在大量低龄退休人员，开 发其潜力是今后的主要方向鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，己经显得过低，建议“十 三五”期间开始延迟法定退休年龄，为开发低龄老年人力资源进行制度性安排十三五”期间养老服务需求将快速增长，必须进一少加快养老服务体系建设，大力发 展养老服务业养老服务体系建设重点在于分清政府、社会和家庭在养老服务中的责任和作 用尽管在各种政策文件中均提出要建设“以居家为基础、社区服务为依托、机构为支撑” 的养老服务体系，但是进展仍然不尽如人意当前的社会养老服务体系建设还存在一系列问 题，如：政府公共服务职能不到位，对养老服务体系建设的推动不力；社区养老服务发展严 重滞后，无法对居家养老形成有效支撑；养老机构功能紊乱，质量参差不齐，影响机构养老 的补充作用要完善养老服务体系建设，必须发挥政府的主导作用，调动社会各主体的积极 性，共同承担养老责任，逐渐形成以老年人为中心的由家庭、社区、养老机构、其他社会成 员和组织等组成的多层次养老服务体系。

十三五”期间必须进一步积极推进新型城镇化，确保各项规划目标的实现，真正实现人 的城镇化一方面要以推进基本公共服务均等化实现农业转移人口市民化基本公共服务的 非均等化提供是以往城市快速发展的主要策略，在新型城镇化阶段，基本公共服务均等化提 供是最基本的要求C积极推进城镇基木公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提 供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基木公共服务问题，并 就了女教育、就业服务、社会保障、医疗卫生条件及住房保障等方面提出了一些具体的要求 应该说，这些基本公共服务是农业转移人□在城镇化过程中迫切需要实现均等化的领域，也 是制约其是否能够真正融入城镇、实现市民化的关键就业政策我国正处于高等教育大众化阶段，近些年，每年都有六七百万的大学毕业生涌入就业市 场，且该数字呈逐年上涨的态势大学生作为高素质劳动者，讽刺的是在就业市场上却并未 处于优势地位,反而遭遇了就业难的宥境O在严峻的就业形势下,大学生无论是在心理方面、 价值观方面或人际关系处理方面等都或多或少地呈现出一些问题，且这些问题对大学生的影 响往往不是只存在于大四找工作的这一段时期，甚至会间接地影响学生的一生。

影响高校毕业生就业的因素第一，高校对毕业生就业不够重视，危机意识不强多年来，高校仍然保持惯性思维,把主要的时间、精力都放在了招生、教学、科研等方面，认为学生快要毕业离校了，与 自身将不存在任何关系，对就业重视程度不够就业方面的人力、物力、财力配置，远不如 其他工作毕业生就业情况不佳，长此以往，会损害高校的声誉和招生第二，人才培养方向出现偏差近年来，尤其是“扩招”后，一些时髦专业招生量较大，如：法学、国际经济与贸易、外语这些专业就业面窄、偏重脑力劳动、需较强的人脉 资源才能就业并生存下去（如：法学）招生时的火热和就业时的冷落形成鲜明的对比不 少毕业生不得不改行，从事销传等门槛较低的工作，浪费了所学的专业，不得不再去学习其 他专业知识第三，高校服务意识有待加强C这一点国办高校应切实引起注意这些高校建校历史悠 久、地位高、资源多、人脉广、优越感强，在学生面前居高临下，认为就业是学生自己 的事与学生就业有关的配套服务（如：就业、招聘信息服务）还需进一步完善第四，很多民办高校缺乏行业背景建校的动机只是觉得高等教育行业技术含量低、财务风险低专业设置针对的是热门专业，多而杂，对行业、产业了解得较为肤浅，甚至 有的专业对学校创始人来说，也较为陌生。

这就导致了外行建专业、给毕业生提供有针对性 的、切实从行业现实情况出发的就业和服务无从。