村级组织“两优三强”运行机制实施办法.doc

村级组织“两优三强”运行机制实施办法第一章 总则第一条为进一步加强和改进党对农村工作的领导，全面推进 以党支部为核心的村级组织建设，建立健全村党支部领导下的充满 活力的村民自治运行机制，根据《中国共产党章程》、《中国共产党 农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等 有关法律法规以及《浙江省村级组织工作规则》等中央、省、市各级关 于加强村级组织建设的文件精神，结合木县实际，制定木实施办法第二条 “两优三强”即指：优化村级组织、优化党员干部队 伍、加强民主决策、加强民主管理、加强民主监督第二章优化村级组织第三条村级组织体系及性质行政村设村党支部、村民委员会（以下简称村委会）、村经济合 作社、共青团、妇代会、民兵连等组织村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗 力的基础，在村级各种组织与各项工作中居领导核心地位村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自 治组织，是村民自治常设工作机构，实行民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督村经济合作社是村民在口愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织；共青团、妇代会、民兵连等都是农村群 众性团体组织。

各组织分别依照各口章程履行职责第四条组织关系与运行1、村党支部与村委会、村经济合作社、共青团、妇代会、民兵连等其他村级组织是领导与被领导的关系村委会、村经济合作社、 共青团、妇代会、民兵连等村级组织必须口觉服从村党支部的领导, 在村党支部的领导下按照各自职能，围绕中心积极地、创造性地开 展工作村委会与共青团、妇代会、民兵连等群众团体组织是相互 支持、紧密配合、团结协作关系2、 根据“村党支部侧重出思路、管大事、抓协调，村委会侧重 抓具体、抓落实”的基本要求，村党支部应把工作重点放在贯彻执 行党的路线、方针、政策和落实上级组织的工作部署，规划本村的 经济和社会发展，组织村里的重大问题决策，组织人事的提议以及 领导支持监督本村各种组织止确履行职能上村委会则应把T作重 点放在执行决策事项、管理具体村务等自治职能上3、 完善村党支部领导核心机制重点要深化完善村委会定期向 村党支部汇报工作、重大事项提前向村党支部请示报告、村党支部 组织并主持“两委舛关席会议、民主评议村干部等制度第五条村级组织运行原则1、精干高效原则提侣交叉兼职，精简干部职数原则上：村 党支部委员、村委会成员职数一般控制在3—7人；村经济合作社班 了职数为3—5人，其成员由村党支部、村委会成员兼任，其中社长 一般由村党支部书记兼任；共青团、民兵连、妇代会等群团组织负 责人也实行宜兼则兼。

2、 团结协作原则工作中坚持“三分三合”，即：牌了分挂， 办公合一；职责分清，冃标合一；工作分做，部署合一3、 节俭办公原则提倡“能减则减，能省就省”，尽可能减少 办公成木与其他行政性开支第三章优化村党员干部队伍第一节 村干部队伍建设第六条村干部的选拔任用1、 村干部基本条件①政治素质好能贯彻执行党的路线、方 针、政策，具有一定的政策水平，与上级党组织保持高度一致；② 群众威信高清止廉洁，勤政为民，联系群众，办事公道，遵纪守 法，在党员和群众中有较高的威信；③发展思路宽具有带头致富 和带领群众共同致富的本领；④民主法制意识强有较强的组织领 导能力，作风民二，团结群众，能依法办事，善于处理各种矛盾； ⑤文化水平高文化程度原则要求在初中以上同吋，年龄一般要 求在50周岁以下其中如下人员不得提名为村干部候选人：①近3年内受过党纪 和刑事处分的；②有违法违纪行为，正在查处诡未结案的；③近3 年内有严重违反计划生育政策，违章建房、打架斗殴、赌博、迷信 行为的；④缺乏集体观念，思想道德败坏，群众影响较差的；⑤宗 族意识严重，闹不团结的；⑥长期外出不能履行职责的2、 规范选拔方式注重扩大选举民主，不断夯实村“两委”干 部的群众基础。

村党支部委员全面采取“两推一选”（即党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举）或“直选”的办法选举产生 村委会成员按照《村民委员会组织法》依法按章民主选举产生在 村委会换届选举中，村党支部要发挥领导核心作用，支持和保障村 民充分行使民主权利；村党支部书记要通过法定程序，担任村民选 举委员会的负责人，主持选举委员会工作严格其他村级组织成员 的规范配备村经济合作社班子成员由村党支部与村委会协商提出 建议名单，报乡（镇）党委、政府审查后予以公布共青团、妇代 会成员的候选人预备人选由村党支部审查后分别报乡（镇）团委、 妇联批准村民兵连长人选由村党支部提出报乡（镇）党委审批 其他村级组织负责人的任免，由村党支部提出建议方案，村“两委” 联席会议集体研究决定村会计（报帐员）的使用和调整，由村党 支部提出初步人选，经村“两委”联席会议集体研究决定，并通过 乡（镇）农经站审查、培训、考核合格后，经乡（镇）党委批准， 由村经济合作社聘任3、注重优化结构注意从有志于农村工作的返乡大中专毕业生、 复退军人、致富能手、经济能人中选拔村干部积极鼓励优秀妇女 竞选村干部对于一时无合适人选担任干部的村，则可采取机关单 位下派或按照“强村带弱村、富村带穷村”的方法予以解决。

第七条 村干部的教育培训结合农村实际，坚持“实际、实用、实效”，重视加强村干部的 教育培训村干部教育培训实行分级负责制原则上县委每届对村党支部 书记、村委会主任集中培训时间不少于7天；其他村干部培训由乡 （镇）党委组织培训，累计集中培训时间不少于5天；其中对换届选举后新上岗村干部集中培训吋间不少于3天培训模式采取“ 1+1 ”模式,做到理论学习和实践锻炼有机结合, 确保培训的针对性和有效性村干部应按照县、乡（镇）党委的统一安排，积极参加思想政 治理论、市场经济知识、农村政策法规、农业生产实用技术、财务 管理、法律知识等各类培训同时，提倡并鼓励高中或中专文化程度的村干部参加学历教育, 力求大专以上学历的村干部比例逐年提高第八条村干部的监督管理1、 实行创业承诺制度任职后或每年年初，村两委班子及其成 员都要以富民强村、服务群众为目标，研究制订任期及年度工作冃 标及所要办的实事，并向党员、村民做出承诺2、 强化民主评议考核年底或届末，乡（镇）党委应组织开展 对村干部的民主评议与考核工作民主评议一般采取会议形式进行，参加对象为全体党员、村民 代表、各级人民代表、政协委员及村民小组组长等内容包扌舌思想 政治、工作作风、具体业绩、廉洁自律等方面。

在民主评议基础上，以年初作出的承诺目标完成情况为主要依 据，结合日常管理，对村干部认真开展年度考核，考核力求体现公 平、公开、公止原则考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职 四个等次其中对优秀村干部要进行表彰与奖励，对不称职干部则 要依法按章作出相应的处理3、 实行经济责任审计对村主要F部，在任期届末或离任时， 乡（镇）党委、政府应及时对他们组织经济责任审计同时，对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实 行专项审计，对在审计中查出侵占集体资产的，要责令其如数退赔; 涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成 犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任第九条村干部的福利待遇 实施村干部误工报酬补贴制度采取分层分类方法解决，对村党支部书记、村委会主任，按照村规模、工作量大小及工作完成情 况由县、乡（镇）两级财政给予一定的误工报酬，在此基础上，还 可享受村集体给予的误工报酬；对于其他村干部，则根据村集体经 济状况，采取实误实记方式发放补贴享受村集体报酬补贴的人员 与标准须经村民会议或村民代表会议讨论决定提倡有条件村，建立健全村主要干部社会养老保险与村干部养老生活补贴制度。

对任职多年，贡献突出、现已卸任但生活较为困难的老干部，适当给予一定的生活补贴第十条实施村干部诫勉、辞职、罢免制度1、诫勉村党支部、村委会班了成员中凡有下列表现，应了以 诫勉：①不执行党和国家有关法律政策的；②对上级重大实事工程 不支持配合的；③对村工作不积极参与的；④对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决不作为，致使集体和群众利益受严重 损害的；⑤宗族、派性思想严重，闹不团结，工作方法简单，影响 村内工作正常开展的；⑥外出务工、经商无止当理由不履行职责达 六个月以上的；⑦民主评议不称职票较多的；⑧财务审计出现问题的诫勉稈序:（1）乡（镇）党委派员调查不称职干部的情况;(2)乡（镇）党委集体研究诫勉决定；（3）乡（镇）党委指派专人与诫勉对象谈话，并将诫勉通知书送达木人和村党支部；（4）诫勉对象 接到诫勉通知书后，应在十日内写出整改计划，制定整改措施，书 面报乡（镇）党委和村党支部;（5）受诫勉对象在党员大会、村民 会议或村民代表会议中予以通报诫勉期限为6个月诫勉期满，乡（镇）党委会同村党支部对受诫勉T部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议，对确已改止的, 给予解除诫勉；仍不改正的，作进一步处理。

2、辞职分自愿辞职、引咎辞职、责令辞职三种其中对身体 条件欠佳、诫勉期满无明显改进的村干部，要求本人提出口愿辞职;对因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，对重大事故负 有领导责任的村干部，要求木人主动提出引咎辞职；对严重违反计 划生育等国家法律法规政策，带头组织、煽动和参与集体上访、越 级上访的村干部，乡（镇）党委可通过一定程序责令辞职村委会 成员辞职须经村民代表会议表决通过3、罢免对拒不辞职的村党支部委员、村委会成员，按规定程 序进行免职或罢免对罢免一吋有困难的，可暂不安排工作第十一条后备干部队伍建设1、 建立主任助理制度原则上要求每村应确定主任助理1—2 名，作为后备干部重点培养对象2、 主任助理基本条件思想政治素质好，热心农村工作，乐于 为群众服务，有较强的事业心和责任感，具备较强发展经济能力、 水平，高中以上文化程度，年龄在35周岁以下的优秀青年重点选拔对象：①外出务工经商的经济能人；②回乡大中专毕 业生及复员退伍军人；③团、民、妇等群团组织负责人；④换届选举中得票比较多，群众基础比较好，但暂吋没有进村级班子的人员3、 选拔方式通过个人自荐、党组织推荐、群众推荐等方法产 生初步人选，再由村党支部确定预备人选，然后经全体党员与村民代表 或村民会议推选产生，最后报乡（镇）党委审批确定，并建档立案。

4、 培养教育管理实行加强培训、帮扶教育、交任务压担子等 方式进行培养同时，将主任助理纳入村干部队伍共同管理，年初 明确其具体职责，年终与村干部一起接受民主考核，并根据考核结 果，享受与一般村干部同等的经济待遇对于表现突出，工作绩效 明显，群众反映好的，在村级组织换届选举时，应优先推荐为候选 人另外，按照“优胜劣汰”原则，实行动态管理凡是连续两年 考核基本合格或一年考核结果为“不合格”的，取消后备干部资格第二节 党员队伍建设第十二条党员教育管理1、 党员基本要求自觉履行《党章》规定义务按时参加会议、 学习等活动；按吋交纳党费；带头执行国家的各项政策，带领群众 共同富裕；带头维护群众和集体利益;带头遵纪守法，维护社会稳 定；带头实行计划生育；带头维护社会公德，倡导文明新风；带头 维护和支持党支部的工作2、 严格党内生活制度认真执行“三会一课”制度，村党支部 应定期开展组织生活建立健全党内情况通报、情况反映以及重大 决策征求意见制度，进一步形成“重大事项党员先知道、先讨论、 先行动”的党内民主机制注意釆取集中、分散、业余、小型、多 样相结合的方式开展党内活动，扎实提高党内组织生活的针对性、实效性。

3、 加强无职党员分类管理。