按经济规律调整产业结构.pdf

促进新兴产业的持续健康发展要 以事业留人、 待遇留人 、 感情留人为 基本导向， 建立和完善领军人才评 价、 培养机制， 落实领军人才开发和 服务措施， 搭建领军人才事业发展 的舞台， 为新兴产业持续发展注入 智慧和力量口 ( 作者单位： 省经信委) 责任编辑： 尤展 吴先满 伴随大规模社会主义经济建设 和改革开放 ， 江苏产业经济全面深 入发展， 产业层次升级提高， 产业经 济为困家工业化 、 现代化和江苏富 民强省作出持续的重大贡献1 9 7 2 年 ， 汀苏工业超过农业成为国民经 济主 导1 9 8 9 年， 江苏第三产业超 过农业占据国民经济第二位江苏 工业化经历初期轻纺工业和中期重 化工业渐次进入中后期阶段2 0 1 2 年 ， 江苏地区生产总值5 ． 4 1 万亿元， 人均地区生产总值超过 l 万美元 ， 三次产业增加值 比例 为6 ． 3 ： 5 0 ． 2 ： 4 3 ． 5 ， 其 中第一产业增加值 0 ． 3 4 万 亿 元 ， 2 0 1 1 年 比 1 9 7 8 年增长 2 ． 5 3 倍 ， 年均增长 4 ． 7 ％； 第二产业增加 值 2 ． 7 1 万亿元， 2 0 1 1 年比 1 9 7 8 年增 长 7 5 ． 8 2 倍 ， 年均增长 1 4 ． 1 ％； 第三 产业增加值2 ． 3 5 万亿元， 比 1 9 7 8 年 增 长 8 3 ． 6 4倍 ， 年 均增 长 1 4 ． 4 ％。

2 0 1 2 年 ， 江苏地区生产总值占全国 1 0 ． 4 2 ％， 其中一二三次产业增加值 分 别 占 全 国 的 6 ． 4 9 ％ 、 1 1 ． 5 2 ％ 、 1 0 ． 1 5 ％但是 ， 江苏现在的产业体 系还不够健全 、 完善， 产业结构还不 2 8 2 0 1 3年／ 第6期 尽合理 ， 江苏必须在新的产业经济 发展和产业结构起点上继续调整 、 优化 、 提高在调整 、 优化、 提升产 业结构中， 江苏要充分发挥人的主 观能动性， 充分遵循客观经济规律， 努力按照经济规律的要求调整 、 优 化 、 提升产业结构当前和今后一 个时期， 应突出以下几个重点： 首先 ， 着力打 造现代 服务型 经 济产业经济发展演进的配第一克 拉克定理指出， 随着经济发展演进， 会有越来越多的劳动力和其他要素 资源依次 由农业部门转 向工业部 门， 然后再 由工业部 门转向服务部 门国务院长三角发展规划明确要 求本地区于 2 0 2 0 年形成服务型经 济江苏目前产业结构的突出问题 是服务业发展滞后， 服务业比重低， 产业结构偏重， 给生产生活生态带 来诸多负面影响 ， 亟待调整转换 。

现代服务型经济是建立在先进制造 业基础上的服务业发达、 服务业与 现代工农业融合互动、 服务业对经 济增长拉动及贡献作用显著的现代 经济形态江苏要加快发展现代服 务业包括生产服务业和消费型服 务业， 把服务业做大做强， 显著提升 服务业的产值和就业比重 ， 着力打 造现代服务型经济， 走在长三角、 全 国的前面 其次 下 苦功夫提 升产 业的技 术创新能力科学技术是第一生产 力， 技术创新能力是现代产业经济 的灵魂江苏产业技术创新能力高 于全国一般水平 ， 低于欧美发达经 济体和北京、 上海、 深圳很多企业 与跨国公司合作竞争中缺乏核心技 术 ， 长期处于产业链和价值链的低 端 ， 质量效益不高下苦功夫提升 产业技术创新能力， 最重要的是要 做到引进后的消化、 吸收与再创新 ， 重视集成 、 相同创新 ， 强调原始创 新 这方面， 苏南要借助实施国家 苏南现代化建设示范区规划的大好 时机 ， 显著提升产业技术创新水平 ， 作出表率、 示范 再 次 ， 正确 处理政 府与市 场 的 关系整个社会主义市场经济建设 始终要处理好政府与市场的关系 ， 产业经济发展和产业结构调整也不 例外。

2 0 0 8 年应对国际金融危机 以来， 江苏产业发展的一大进步就 是一批战略性新兴产业迅速成长起 来， 但与此同时新兴产业发展亦存 在南北发展不平衡、 对外需依赖重、 地区雷同、 行政化力量大等问题， 由 此造成部分地区、 部分行业的新一 轮产能过剩 ， 经济金融风险n现 发展产业经济 ， 调整产业结构， 提升 产业水平， 包括传统产业和新兴产 业， 都需要把政府的引导作用和市 场的基础性配置作 用有机结合起 来尊重企业家的意愿和选择， 发 挥行业协会的职能， 政府部门顺势 而为地规划引导， 区域之间分工合 作， 形成比较优势和特色竞争优势， 便可事半功倍加快江苏经济发展 方式转变， 当务之急即是要加快产 业发展与组织方式的转变口 ( 作者系省社科院研究员、 博士生导师) 责任 编辑： 金雯 李华生董现荣 推进传统制造业改造升级改 造提升传统技术 ， 通过实施固定资 产更新补贴计划 ， 增加技术改造贴 息贷款， 提高企业核心竞争力和技 术水平 ， 促进传统制造业向产业链 高端跃升、 由低附加值向高附加值 跃升创新突破关键技术 ， 通过集 成创新突破行业先进技术 ， 突破关 键部件外资掌控壁垒与限制， 从“ 生 产车间” 变身“ 企业总部” ， 实现整体 转型升级。

联盟收购先进技术 ， 通 过战略联盟获取技术、 品牌、 管理 、 服务等战略性资源， 获取战略性资 产， 实现产业集群 内制造业企业整 体的转型升级 推进传统制造业融合发展通 过传统制造业与信息化 、 产业链融 合， 促进传统制造业转型升级推 动传统制造业与信息化深度融合 ， 加强信息技术对传统制造业的改造 提升 ， 以信息化全面提高传统制造 业水平推动传统制造业与边界产 业深度融合 ， 通过把握传统制造业 的新特点和新需求， 开发交通 、 纺织 等传统制造业产品在高端健身、 休 闲用品等方面的新功能， 创造新产 品、 开发新市场， 提升品牌价值与附 加值 ， 实现跨产业的转型升级推 动传统制造业与生产服务业深度 融合， 以构建供应链为核心 ， 通过服 务增值提升附加值、 延伸产业链， 促 进价值链向“ 微笑曲线” 两头攀升 ， 以生产服务业促进传统制造业结 构升级 推进传统制造业管理创新传 统制造业生产管理转型升级势在必 行， 以精细管理消除企业的浪费 ， 响 应国家政策要求推动制造业的管理 向科学化、 环保化 、 主动服务化方向 发展加强管理手段创新通过信 息化推进生产流程智能化， 推进销 售服务电子化。

加强机制创新通 过规范企业组织结构和法人治理结 构 ， 提高企业发展活力和竞争 力 推进商业模式创新把商业模式创 新作为推进企业转型升级的战略措 施， 以开发和整合市场资源为 目标 建立全球营销与服务管理体系 推进传统制造业集群集聚一 是加大兼并重组力度支持钢铁、 汽车 、 电力、 纺织、 轻工等行业龙头 企业 、 优势企业兼并落后企业， 推动 上下游 、 产供销 、 国际间联合重组 ， 提高产业集中度和资源配置效率 二是加快淘汰落后产能依法关闭 破坏资源 、 污染环境和不具备安全 生产条件的企业 ， 严格市场准入条 件 ， 防止落后生产能力异地转移 三是压缩高消耗高污染产能从严 控制“ 两高” 行业低水平重复建设 ， 防止和杜绝产能过剩行业盲 目扩 张四是推进产业集群发展优化 产业规划布局 ， 加速产业链高端空 间集聚 ， 纵深推进特色产业基地建 设 ， 统筹完善公共服务 、 区域品牌 、 产业配套等体系， 依托专业市场、 保 税平台、 科研院所推进生产服务 业集聚区建设 ， 形成综合竞争优势 强化 传 统 制 造 业 人 力 资 源 支 撑传统制造业转型升级关键在于 人力资源队伍建设。

一方面 ， 要全 面增强技术研发能力特别是增强 企业人力资源全球化配置与运用能 力， 实现 由“ 国内选人 ” 向“ 全球选 人” 转变 ； 同时 ， 加强工程师团队和 工程师文化建设 ， 提升集成研发能 力另一方面 ， 要全面提升技术工 人技能大力发展专业技术职业教 育， 加强技师团队、 技师文化和技术 工人队伍建设 ， 为传统制造业转型 升级提供高水平技术工人支持 优化传 统制造 业发展 的政策环 境传统制造业不是落后产业， 传 统制造业的转型升级也不是转行升 级各级应高度重视传统制造业在 产业价值链中的角色地位 ， 以扎实 有效的政策推进制造业转型升级 一 是以制度安排明确经济转型升级 方向各级应以市场导向作为倾斜 性产业政策制定的基点， 制定传统 制造业转型升级的政策措施 ， 助推 相关企业提升研发能力 ， 实现产业 链升级二是以结构性减税推动传 统制造业结构升级通过财税制度 “ 营改增” 基本消除重复征税， 营造 市场公平财税环境三是帮助传统 制造业破解要素制约通过设立传 统制造业转型升级扶持基金， 帮助 相关企业解决土地 、 融资成本等问 题， 推进传统制造业转型升级口 ( 作者单位： 徐州市委研究室) 责任编辑： 尤健 欧盟开启“ 增强型工业革命” 欧盟 经济持 续低迷 的现 实 促 使 欧 盟 重新 检 讨 和 调 整 自 己 的产 业政 策 ， “ 增 强型 工 业革 命 ” ， 已经被提到 了议 事 日程 。

2 0 1 O 年 ， 欧盟委 员会制定 了(《 全 球化 时代的统一产业政策)) ， 提 出了未来工业政策的基本框架， 内容涉及改善产业环境、 强化内 部 市场 、 工业创新政策 、 国际资 本化和促进工业现代化 等几大 方面2 0 1 2 年 1 0 月， 欧盟委员会 发表 了 强大的欧盟工业有利于 经济增长和复苏 的工业政策通 报 ， 确 立 了欧 盟 工 业 的 核 心 地 位 ， 提 出通过“ 增强型工业革命” 扭转欧盟工业比重下降趋势 ， 到 2 O 2 0 年将欧盟工业增加值在 国 内生产总值 中所 占比重由 目前 的 1 6 ％ 提 升至 2 0 ％ ( 资料来源： 《 经济 日~o 2 o 1 3 年 4月1 8日) h t t p： ／ ／ w ww． q u n z h ． c o m 2 9 脚 一 。