运行机制基地申报材料整理.docx

运行机制内容应包括：组织管理机制、资源整合机制、协同服务机制、创新激 励机制等四大机制 按照政府主导、多方协同原则，对重大平台进行统一规划、协调与监管，建立 重大平台建设运行的管理体系（如图 3） ①宏观决策层面：由福建省科技厅、 经贸委、教育厅、发改委等政府部门及其负责人组建平台建设委员会，对平台 进行统一规划部署，协调跨部门的工作，制定相关配套政策、决定重大合作项 目；②中观决策层面：挂靠科技厅局相关职能部门，建立平台的工作执行机构 或平台管理办公室, 制定平台年度计划，确保制度落实和平台运行，并进行绩 效考核评估；③微观决策层面：一是由高校、科研机构、企业、中介机构等负 责平台建设的具体部门组建重大平台服务中心，负责具体平台的建设和日常服 务与维护工作；二是成立专家委员会，根据平台规划和自身实际需求，为重大 建设运行提供论证与咨询，保证制度设定的民主化和科学化 （2）资源整合机制 科技资源整合，是实现科技资源高效利用的基础资源整 合的关键，是明晰科技资源产权属性，对科技资源进行合理的权利配置通过 市场机制运作，使资源所有者、使用者和服务者对各类资源的占有、使用、收 益和处分，提高科技资源共享效率。

重大平台的建设，涉及多个部门的资源投 入、集成使用要按照产权清晰、充分利用的原则，建立以增量资源盘活存量 资源，以外部优质资源激活内部资源的资源整合机制包括：①建立资源产权 分解制度，通过相关法律法规的制定，明晰平台的产权主体，解决平台的归属 问题；②建立资源信息整合制度，通过制定和出台强制或鼓励平台参与共享的 有关法规、政策，解决信息整合共享问题；③构建外部资源引进机制在盘活 内部资源基础上，大力引进外部优质资源，特别是高层次的研发机构的引进和 落地的相关制度[23] （3）协同服务机制 重大平台作为围绕产业而构建的跨单位、跨部门、跨地区平台联盟，其本质要 求是要实现各类子平台之间跨地域、跨单位、跨部门的信息共享和业务协同， 成为支撑相关产业上下游衔接、功能配套、分工协作的平台联盟，关键在于构 建重大平台协同服务机制 按照协同创新、开放服务的原则，构建平台协同服 务机制包括：①制定平台建设总的技术规范，并根据各类平台建设，制定相 应具体的建设标准、规范或指南；②建立资源利用补偿制度制定平台资源折 旧、耗减核算等办法，确立平台的政府补贴规则，明确平台相关主体的经费保 障规则等，完善平台资源利用补偿制度；③建立平台开放服务的评价考核制度， 根据考核结果给予奖惩。

（4）创新激励机制 平台各主体参与平台建设的积极性是平台持续发展的基础 和关键好的资源配置方式，可以刺激各有关主体的积极性，使资源配置达到 最大化构建多元化的重大平台激励机制，保障平台共享各方的合法权益，实 现资源高效利用 按照兼顾效率与公益性的原则，创新平台激励机制包括： ①政策激励机制制定平台管理办法，完善平台激励约束机制，建立平台的收 益再投入制度，制定相关收益投入规则等；②评价激励机制建立科学合理的 绩效评价机制，发挥检测评价的导向作用，对平台资源组织能力、运作过程能 力和服务结果三个维度定期对平台发展现状进行监测与评价；③产权激励机制 无形资产的产权激励对平台的各主体来说最为直接有效以技术作价入股、科 技人员持股等形式[46]，推行技术成果参与分配，保障平台各组织机构及其科 技人员的合法权益，为地方平台长期、稳定、全面的发展提供有效的激励方式 存在布局不合理、重复现象严重、未能形成共建共享的平台运行机制，不能为 企业技术创新和产业发展提供有力支撑等问题，且重大平台建设运行机制构建 面临组织管理复杂性、企业主体地位未确立、集成共享等难点笔者认为，重 大平台亟需重点构建支撑企业主导产业技术研发，协同创新、共建共享的的平 台建设运行机制。

构建福建省重大科技创新平台建设运行机制对策建议 4.4.1 加强统筹协调 立足全省科技资源，加强重大平台的统一规划，推动跨学 科、跨领域、跨部门、跨区域的科技合作 引进国(境)内外重大研发机构，围绕福建省主导产业、传统优势特色产业和战略 性新兴产业关键共性技术的需求，积极开展国(境)内外引进技术的消化、吸收与 创新，注重与在闽企业和高校、科研院所合作开展科技成果转化和产业化逐 步完善平台运行机制，根据产业发展需要，统筹科技厅、经贸委、发改委、教 育厅等部门分管平台，统筹协调设计重大平台相关机制，合力推进重大平台建 设 4.4.2 制定《福建省重大科技创新平台建设管理办法》 根据福建省“十二五”科技发展规划要求，推进重大平台建设，强化平台的规 范管理和高效运行，制定《福建省重大科技创新平台建设管理办法》 建立基于 重大平台宏观决策层、中观决策层和微观决策层的组织结构与管理体制设立 理事会、监督委员会、日常办事机构等组织机制，明确职责，各司其职，共同 推进重大平台建设通过重大平台考核评估制度的制定，将重大平台专项资助 与平台建设运行绩效考评相挂钩制定平台开放服务相关管理办法，推进科技 资源的开放共享利用。

建设福建省重大平台的门户网站，为企业、产业提供统 一的平台服务窗口出台知识产权保护相关办法，有效突破重大平台开放服务 中的知识产权问题[47] 4.4.3 营造共建共享的环境 平台的建设与运行要形成合力要加强宣传与沟通， 强化政府、企业和社会各界人士对重大平台建设的共识，共同营造建设平台、 增强创新能力的社会氛围通过政府引导和发挥市场机制的作用，特别是要充 分调动起企业作为重大平台建设与使用的主体的积极性以市场需求和社会需 求为导向，强化政府引导和推动，高校、科研机构、中介服务机构等社会各界 共同参与 区域共享平台服务模式运行机制是指为保障区域共享平台服务模式顺利运行， 由平台各利益相关主体共同参与，以提升平台服务绩效为目标，在资源汇集、 需求征集、服务对接及服务效果反馈过程中，形成平台服务绩效的系统各要素 之间相互作用、相互促进、相互影响的手段和方式的总和本章设计三种服务 模式运行的保障机制，主要包括资源汇集机制、需求征集机制、服务对接机制 以及绩效评价机制 共享平台服务模式运行机制框架 区域共享平台运行机制是平台服务模式顺利实 施的保障区域共享平台运行机制主要包括资源汇集机制，需求征集机制、服 务对接机制以及绩效评价机制。

如图 4-1 所示 图 4-1 区域共享平台服务模式运行机制框架 1．资源汇集机制 在区域共享平台生命周期发展过程中，共享平台需要大量人 才、资金、设备、技术及信息等科技资源为其提供支撑以保证其正常功能发挥 [56]科技资源共享的目的就是实现供需双方科技资源供给与需求的有效对接 因此，从共享平台角度出发，其首要任务是汇集科技资源，并对平台汇集科技 资源进行标准化、模块化和柔性化处理，从而实现大规模丰富科技创新资源的 有效拆分与组合，以满足不同平台用户服务需求 2．需求征集机制 区域共享平台用户主要包括政府、企业、高等院校和科研机 构等，各主体各具优势并且区别明显因此，区域共享平台在强化科技资源汇 集的同时，要注重对不同用户服务需求的准确识别和描述通过对用户不同服 务需求的科学分类，准确找到用户主体需求和延伸需求以及紧迫性需求和一般 性需求，根据需求类别的不同对其进行科学管理，为区域共享平台开展科技资 源共享服务奠定基础 3．服务对接机制 设计平台用户服务需求解决方案是实现区域共享平台盘活区 域科技资源、实现科技资源共享的关键基于区域科技资源汇集和用户服务需 求征集基础上，按照高效的服务对接流程和科学的服务对接策略，通过平台自 身资源匹配以及跨区域资源协同联动，为区域政府部门科技管理决策、区域战 略性新兴企业及中小型科技企业创新创业、高等院校及科研机构知识创新提供 一站式的问题解决方案。

4．绩效评价机制 区域共享平台绩效评价机制是检验共享平台服务模式运行效 果的重要手段区域共享平台评价机制主要包括资源整合效果评价对、运行管 理效果评价以及服务成效评价三个方面共享平台绩效评价不仅有助于掌握平 台现有资源优势和服务状态，而且可以对共享平台的管理水平进行自我检验， 以此为平台开展科技资源共享服务提供经验依据 4.2 共享平台资源汇集机制 汇集区域科技资源，提升区域共享平台服务绩效是保障其平稳运行的基础按 照区域创新主体科技创新需求，对平台汇集科技资源进行标准化、科学化管理， 通过共享服务提升区域科技资源利用率及区域科技创新水平 4.2.1 科技资源类型 区域共享平台建设与运行离不开区域政府、战略性新兴企 业、中小型科技企业、高等院校以及科研机构等科技主体为其提供人力、物力、 财力、技术和信息等多种科技资源，从而使得共享平台成为一个科技资源汇集 体 4.2.1.1 科技资源构成 区域共享平台本质是一个网络组织，构成平台的网络成 员主要包括政府、企业、高校和科研机构等，不同主体拥有的优势科技资源不 同，应当结合优势科技资源特征选择合适的科技资源整合对象如表 4-1 所示。

1．人力资源 人力资源主要包括基础研究人员、科技服务人员、技术研发人员 等科技共享平台可以整合各领域的专家人才形成强大的专业咨询团队，通过 专家咨询解决企业创新创业过程中遇到的相关问题 2．物力资源 中小型科技企业及新创企业受到资金等限制因素影响，无法独立 购买大型仪器设备，为减少企业在创新创业过程中的资金压力，可对区域内大 型仪器设备进行共享，从而减少企业创新创业成本 3．财力资源 财力资源主要包括政策型资金、市场型资金和社会型资金等共 享平台应在政府财政政策引导下，通过对区域内财力资源进行有效整合与共享， 形成多种社会主体参与的多元化创新创业资金投入态势，为有需求的创新创业 企业提供必要的资金支持 4．技术资源 技术资源包含一般知识资源、技术成果资源及技术问题解决方法 等中小型科技企业及新创企业可通过学习与借鉴成功技术经验满足其技术缺 口区域共享平台应在规范化使用框架下对各类技术资源进行有效整合，为中 小型科技企业提供便利 5．信息资源 区域共享平台应在其系统内嵌入动态跟踪模块对本领域内行业动 态、技术信息、市场信息及政策信息等前沿信息进行动态实时跟踪与更新，为 区域内广大创新主体及时获取本领域最新科技信息提供支持。

4.2.1.2 科技资源供给主体 区域政府、战略性新兴企业及中小型科技企业、 高等院校及科研机构作为区域共享平台资源供给方，并通过提供人力、物力、 财力、技术和信息等科技资源，实现科技资源的流通与共享 1． 政府 政府作为区域共享平台的资金供给者和运行管理者，从政策、法律、 文化等制度层面赋予了区域共享平台的合法性身份政府参与区域共享平台建 设不仅可以吸引区域内大型企业、高等院校和科研机构积极参与平台科技资源 共享建设，而且能让广大中小型科技企业信任平台，积极向平台寻求科技资源 共享服务[57] 2．企业 企业不仅是科技创新活动主体，也是科技资源最大拥有者，其所拥有 的科技资源种类和数量对区域科技共享平台建设具有重要意义企业在为区域 科技共享平台提供科技资源的同时，也是科技资源最大的需求者，企业的意愿 决定了科技资源的流动方向及流动方式因此区域共享平台要最大限度地整合 企业拥有的研发设备及技术检测仪器等相关科技资源，以提升区域科技资源共 享效率 3．高等院校 高等院校经过长期科研积累，拥有能够为广大中小型科技企业创 新创业提供支持的包括知识、技术、信息、设备、实验室及研究团队在内的科 技资源。

从高等院校自身出发，在为企业解决创新创业过程中所面临的问题同 时，也可以提升高校科研人员解决实际问题的能力 4． 科研机构 科研机构包括两种，一种是事业性质的基础性科研机构，一种 是企业化的应用性科研机构科研机构所能提供的科技资源包括有形资源和无 形资源有形资源主要包括在研发过程中所需要的各种大型仪器设备、实验室 和中试基地等无形资源主要包括科技人力资源、财力资源以及来自政府相。