振兴政府财政与科教辩证关系探讨论文.doc

振兴政府财政与科教辩证关系探讨论文编者按：本文主要从政府财政:科技、教育的主要“经济基础”；科技、教育:现代社会政府财政的主要依托；发 展科技、教育事业，振兴政府财政三个方面进行论述其中, 主要包括：科技、教育具有明显的公共物品的特征、科技对 于经济增长有巨大作用、现代科学技术的开发与研究是一个 高度复杂的群体活动、科学技术是一项智力活动成果、政府 财政更是教育发展的经济基础、科技、教育将成为现代政府 财政的主要依托、将科技、教育作为政府财政的主要依托已 为我国正反两方面的发展经验、加大政府财政对科技、教育 投资的力度、加快科技教育体制改革等，具体材料请详见摘要：长期以来，关于政府财政与科技、教育之间的关 系，在我国财政经济理论的研究中有失偏颇，二者之间的辩 证关系没有廓清本文从政府财政的角度来分析研究政府财 政与科技、教育之间的相互关系，进而探讨振兴政府财政的 可行途径关键词：科技发展环境科教兴国政府财政科技教育 长期以来，关于政府财政与科技、教育之间的关系， 在我国财政经济理论的研究中有失偏颇，二者之间的辩证关 系没有廓清本文从政府财政的角度来分析研究政府财政与 科技、教育之间的相互关系，进而探讨振兴政府财政的可行 途径。

一、政府财政:科技、教育的主要“经济基础”在现代市场经济条件下，强有力的人力、物力和财力 保障是现代科技、教育发展的重要前提如何解决科技、教 育发展所需的物质条件，换言之，是否应该由政府来承担促 进科技进步和发展教育所需资源的供给责任，这决定于科 技、教育事业活动的社会经济属性从公共财政原理上讲， 由于科技、教育具有明显的公共物品的特征，因而科技、教 育事业活动的所需投人不可能完全由市场来有效提供，即无 法通过市场来完全有效解决发展科技和教育所需的物质基 础问题因此，政府从财力和财政税收政策上给予支持，是 科技、教育事业顺利发展的主要经济基础从科学技术进步的角度来看，据有关专家估计，自70 年代以来，世界各国特别是西方发达国家劳动生产率的提高 至少有2/3是由于广泛采用了新的科技成果的结果这一数 字清楚地表明，一方面，在宏观上，科技对于经济增长有巨 大作用；另一方面，在微观领域，科技能够给投资于科技的 各微观主体带来巨额的利益这似乎已经表明，市场能够有 效地解决科学技术进步问题然而进一步地分析却不难发 现，虽然私人部门在现代科学技术发展中扮演着十分重要的 角色，但政府仍然是推动一个国家科学技术进步的决定性因第一，虽然科学技术可以迅速转化为生产力，创造巨 额的物质财富，但现代科学技术的开发与研究是一个高度复 杂的群体活动，在科技发展中的许多领域，私人部门往往不 愿意参与或缺乏足够的投资积极性，从而需要政府财政扮演 主要“角色”。

这突出表现在:其一，在基础科学研究方面, 由于基础科学是应用科学研究的基础，没有扎实的基础科学 作为前提，应用科学研究就难以为继因而基础科学研究是 一国科技发展的“基石”但基础科学研究成果无法直接转 化为商品，可以说是一项很难产生直接经济效益的工作因 而其发展所需人力物力和财力只能由政府财政来提供其 二，对于社会经济发展具有重大意义的应用科研项目，其往 往是建立在多学科交叉的基础之上，需要很多人的合作不 但其开发周期长，需要巨额的投资，而且投资风险较大私 人部门往往因考虑投资回报率和投资风险而不愿意涉足于 此，因此，对于这类科学技术的发展，如果缺乏政府在财政 与政策上的有力支持，私人部门虽有一定的积极性，也难于 保证能有足够的投人第二，科学技术是一项智力活动成果，不仅其本身具 有明显的公共物品特性，而且科技进步对公共物品和半公共 物品的需求也将大大增加，如为科学技术发展提供法律和制 度保障就成为了当代政府的一项重要职责之所以如此，不 仅是因为科学技术具有很强的外溢效应，科学技术进步所带 来的收益与其成本往往难于直接对称起来;而且，从产权角 度上讲，科学技术成果的产权很容易受到侵犯如果某个人 通过学习或其它途径获得了同样的知识，他也同样会得到一 样的技术和生产出同样的产品。

发展科技事业是一项系统工 程，良好的外部环境是其中的•个重要组成部分很显然， 优化这一外部环境的所需资金，只能由政府财政来解决因 此，无论是从提高科学研究工作效率，还是从保护科技成果 的产权方面来看，政府财政也是一国科技发展的重要经济基 础从教育发展的角度来看，政府财政更是教育发展的经 济基础这是因为，现有的理论研究已经证明，一方面，虽 然教育不是纯粹的公共物品，但却具有极大的溢出效应，从 而离不开政府财政的投资；另一方面，政府对教育这种“人 力资本”的支出进行资助有利于改善社会公平不仅如此，从现代社会经济发展角度来看，政府财政 作为教育发展的经济基础，除了改善公平和解决其外部效应 外，还主要表现为在人类社会发展到今天，接受教育已经成 为一种基本的社会公共需要因为，第一，现代社会已经开 始进人知识经济时代，知识的掌握和创新是未来社会发展的 决定性力量因而国民素质在一个国家的社会经济发展中作 用更为重要这就是说，在现代社会经济生活中，教育所提 供的利益虽然可以内生化和私人化，但相对于社会经济发展 来说，教育已不再简单地表现为一种个人需要，已经成为了 与人类社会的发展与进步紧密联系在一起的必需的一种基 本公共需要。

从而使得为教育发展提供资金成为了政府财政 的一项基本职责第二，吏进一步讲，从科技进步与教育之 间的关系方面来看，科学技术的发展是通过科学研究来实现 的;而科学研究是一种智力活动，它是以掌握现有科学技术 成果为前提条件的，掌握现有科学技术成果的最为有效的方 法就是教育这就是说，科技与教育是相互依存、相辅相存 的一个国家科学技术的现代化，必须有一个现代化的教育 体系；一个现代化的教育体系必将带来其科学技术的现代 化毫无疑问，科学技术的现代化和高度发达的教育体系， 是一个国家实现现代化进程的必备条件和其是否进人知识 经济社会的基本衡量标志因此，政府财政为教育发展提供 资金支持也是现代社会经济发展的必然要求二、科技、教育:现代社会政府财政的主要依托政府财政发展史已经证明，政府财政总是根植于相应 的经济基础的在不同的经济发展水平下，政府财政的经济 基础，乃至财政制度安排和财政收支结构都是不同的人类 社会的发展，总体上已经先后完成了由农业经济向工业经济 的转变，目前正向知识经济时代发展与此相适应，政府财 政的经济基础也随着社会经济发展模式的演变而变化1、科技、教育将成为现代政府财政的主要依托是人类社会经济发展到今天的必然结果自70年代以来，科技进步日渐成为经济发展的决定性 因素，“科学技术是第一生产力”开始变成现实。

今天的世 界，知识经济扑面而来，人类社会正经历着自农业文明、工 业文明以来的第三次巨大转型世界的竞争已经成为以经济为基础，以科技特别是高 科技为先导的综合国力的竞争因此，调整政府财政经济发 展思路，将振兴政府财政的思路建立在发展科技与教育的基 础之上，是社会经济发展规律的客观要求因为，这种从后工业社会逐步发展起来的知识经济， 是一种明显区别于农业经济和工业经济的新型经济，这种区 别突出表现在产业支柱的变化方面与以农业或工业为基础 的农业经济或工业经济不同，知识经济是以智力资源的占 有、配置，以科学技术为主的知识的生产、分配和使用（消 费）的经济其基本特征是其资源配置以智力资源、无形资 产为第一要素;其生产是以将高科技作为其资源依托的高技 术产业为支柱;其消费是以高技术产品和通过信息产生的新 知识为主现代经济的这一发展趋势的财政意义在于：从财 政收人方面来看，现代科学与技术的融合必将催生高新技术 与高新产品，这些高新技术和高新产品又会构筑“新型行 业”和“支柱产业”，从而创造出新的经济增长点和提供充 足的财源因而，建立起强大的系统化、高新化、高效化的 科学研究体系，以保持科学技术的强有力的发展趋势，是实 现现代政府财政良性循环的必然选择。

从财政支出方面来 看，以科学技术为核心的现代经济发展必须要有充足的人力 资源和良好的科技发展环境由于人力资源和良好的科技发 展环境的获得，是以加大对人的知识化投资，加快对人的知 识化和以管理制度为主的科学研究环境建设为前提的因 此，发展多结构、多层次、多形式、多方面、多阶段和多功 能的教育和职业培训体系，培养出一大批高度专业化的人才 和管理有方的管理者，营造出一个科技发展所需的良好环 境，就是现代政府财政以科技、教育为主要依托的重要表现 这就如同农业经济和工业经济社会的政府财政是建立在农 业和工业经济基础之上一样，现代政府财政也必然是以科学 技术和教育作为其主要依托将科技、教育作为政府财政的主要依托已为我国正反 两方面的发展经验所证明我国正反两方面的经济发展经验已经证明，科学技术 和教育是现代社会发展经济和健全政府财政的主要依托改革开放以前，在我国由农业经济向工业经济的转变 过程中，虽然我国的科技、教育已经取得了长足的进步，但 从总体上看，我国的经济建设和其它发展中国家一样，走的 仍然是一种建立在对自然资源的大量消耗甚至滥用的基础 之上的工业化发展道路，而不是以科学技术和教育为基础来 实现财政经济发展口标的。

在文化大革命时期，还出现了轻 视知识、排斥科技的严重破坏科技教育的现象从而使我国 的经济发展与建设既没有考虑到社会经济可持续发展的需 要；也没有根据世界经济发展的总体形势，加大以人力资源 的开发与投资为中心的新兴产业的发展力度和实行经济增 长方式的转变其结果是我国的工业化程度虽然在不断提 高，但经济运行中的科技含量并不高，与世界经济特别是先 进国家的经济发展之间的差距很大，从而使我国政府财政的 经济基础相对比较脆弱改革开放以来，我国不仅十分重视发展科技、教育， 而且通过大量引进先进技术改造传统工业，发展新兴产业 这不仅为我国经济发展增强了后劲，也为财政收人的持续增 长创造了条件目前我国高新技术产业的产值已经占工业总 产值的巧％,新产品税利已占工业税利的10%o 1994年以来, 我国财政每年新增财政收人在1000亿元以上，其中新兴产 业和新产品开发所提供的税收占较大比重上述分析已经表明，从我国经济发展的历史经验看， 科学技术和教育的发展对于政府财政来说具有重大意义我 国在世纪交替时期要完成由尚未完全工业化的经济向知识 经济过渡的任务，使政府财政摆脱目前的困境局面，其基本 途径就只能是发展科技、教育事业。

总之，我国财政经济的持续增长，离不开科技、教育 事业的发展;科技、教育事业的发展，乂离不开政府财力和 财政税收政策的支持政府财政与科技教育之间存在着相辅 相成、相互促进的关系三、发展科技、教育事业，振兴政府财政当前，我国虽然已经明确提出了科教兴国的发展战略, 但从实际情况来看，我国的科技、教育发展水平总体上还不 高，与世界先进水平之间还存在明显的差距如据原电子工 业部估计，在代表一个国家科技发展水平之一的电子技术和 信息高速公路的建设方面，我国的集成电路的水平与世界水 平相差15年，信息高速公路的建设还处于起步阶段;我国技 术出口在对外贸易中所占比重很低;在劳动力素质和科技及 受教育水平上，目前，我国接受高等教育的人数占该年龄组 的比重，现阶段约3%,而发达国家这一比重高出我国10—20 倍，美国达到80%,印度等发展中国家也达到了 30%,目前 我国每万人中的科学家和工程师人数为巧0余人，而美国 1988年就有200多人，口本1987年为700多人，联邦德国 1987年为400多人;在科技成果转化为生产力方面，我国也 大大低于发达国家，技术进步和创新对经济发展的页献率仍 然较低这些差距一方面说明我国通过发展科技、教育来促进 财政经济的振兴尚有较大的空间；另一方面，更主要的是它 同时也说明了，我国要实现科教兴国战略目标、完成振。