第十二章国有资产管理.ppt

第一节 国有资产管理概述一、国有资产的概念·属于国家所有的一切财产和财产权力的总称·国有资产有广义和狭义之分经营性资产、非经营性资产、资源性资产经营性资产、非经营性资产、资源性资产广义广义狭义狭义经营性资产经营性资产企业国有资产企业国有资产行政事业单位用于经营用途的资产行政事业单位用于经营用途的资产投入生产经营的国有资源性资产投入生产经营的国有资源性资产二、国有资产的分类二、国有资产的分类二、国有资产的分类（一）（一）以国有资产是否参与经济活动为标准，可分以国有资产是否参与经济活动为标准，可分为经营性资产与非经营性资产为经营性资产与非经营性资产经营性资产是以获取利润为目的，直接参与生产经经营性资产是以获取利润为目的，直接参与生产经营活动的国有资产该部分资产一般情况下可以在营活动的国有资产该部分资产一般情况下可以在生产经营过程中实现保值与增值非经营性资产是生产经营过程中实现保值与增值非经营性资产是指不直接参与生产经营活动的国有资产，包括国家指不直接参与生产经营活动的国有资产，包括国家机关、社会团体、国立学校、科研院所、部队等行机关、社会团体、国立学校、科研院所、部队等行政事业单位的国有资产。

政事业单位的国有资产 （二）（二）以以以以国有资产的存在形态为标准国有资产的存在形态为标准国有资产的存在形态为标准国有资产的存在形态为标准可分为可分为可分为可分为有形资产和无形资产有形资产和无形资产有形资产和无形资产有形资产和无形资产•有形国有资产有形国有资产有形国有资产有形国有资产–有形国有资产是既具有价值又具有实物形态有形国有资产是既具有价值又具有实物形态的国有资产的国有资产–如土地、房屋、建筑物、机器设备等如土地、房屋、建筑物、机器设备等•无形国有资产无形国有资产无形国有资产无形国有资产–无形国有资产是指有经济价值但无实物形态无形国有资产是指有经济价值但无实物形态的国有资产的国有资产–如商标权、专利权、版权等如商标权、专利权、版权等（三）（三）（三）（三）以国有资产的积累方式为标准，可分为自以国有资产的积累方式为标准，可分为自以国有资产的积累方式为标准，可分为自以国有资产的积累方式为标准，可分为自然形成的资产与人类劳动形成的资产然形成的资产与人类劳动形成的资产然形成的资产与人类劳动形成的资产然形成的资产与人类劳动形成的资产————自然界固有的国有资产包括土地资源、矿产自然界固有的国有资产包括土地资源、矿产资源、水资源、森林资源等等。

资源、水资源、森林资源等等————人工创造的国有资产包括政府投资形成的机人工创造的国有资产包括政府投资形成的机器设备、房屋建筑物、原材料等器设备、房屋建筑物、原材料等四）（四）（四）（四）以国有资产存在的地域为标准以国有资产存在的地域为标准以国有资产存在的地域为标准以国有资产存在的地域为标准可以划分为可以划分为可以划分为可以划分为境内国有资产和境外国有资产境内国有资产和境外国有资产境内国有资产和境外国有资产境内国有资产和境外国有资产五）（五）（五）（五）以国有资产的管理层次为标准，可分为中以国有资产的管理层次为标准，可分为中以国有资产的管理层次为标准，可分为中以国有资产的管理层次为标准，可分为中央政府管理的国有资产与地方政府管理的国有央政府管理的国有资产与地方政府管理的国有央政府管理的国有资产与地方政府管理的国有央政府管理的国有资产与地方政府管理的国有资产分别由各级政府建立的代表国家履行所资产分别由各级政府建立的代表国家履行所资产分别由各级政府建立的代表国家履行所资产分别由各级政府建立的代表国家履行所有者职责的国有资产监督管理委员会进行统一有者职责的国有资产监督管理委员会进行统一有者职责的国有资产监督管理委员会进行统一有者职责的国有资产监督管理委员会进行统一管理。

管理三、三、国有资产收入形式国有资产收入形式国有资产收入形式国有资产收入形式 •国有资产收入形式是指国有资产收入纳入财政国有资产收入形式是指国有资产收入纳入财政国有资产收入形式是指国有资产收入纳入财政国有资产收入形式是指国有资产收入纳入财政的具体形式由于国有资产的性质不同，国有的具体形式由于国有资产的性质不同，国有的具体形式由于国有资产的性质不同，国有的具体形式由于国有资产的性质不同，国有资产具体经营方式不同，因此，国有资产向财资产具体经营方式不同，因此，国有资产向财资产具体经营方式不同，因此，国有资产向财资产具体经营方式不同，因此，国有资产向财政提供收入的方式也有所不同目前，主要有政提供收入的方式也有所不同目前，主要有政提供收入的方式也有所不同目前，主要有政提供收入的方式也有所不同目前，主要有以下几种方式：以下几种方式：以下几种方式：以下几种方式：————利润上缴利润上缴利润上缴利润上缴————租金收入租金收入租金收入租金收入 ————股利收入股利收入股利收入股利收入 ————国有产权转让收入国有产权转让收入国有产权转让收入国有产权转让收入四、我国四、我国四、我国国有资产的形成与发展国有资产的形成与发展国有资产的形成与发展•我国建国初期的国有资产主要来源于三我国建国初期的国有资产主要来源于三个方面：在革命战争时期，为了保障军个方面：在革命战争时期，为了保障军需民用，在革命根据地建立了一些公营需民用，在革命根据地建立了一些公营企业，解放后转为国有经济；新中国成企业，解放后转为国有经济；新中国成立后，没收的国民党政府和官僚资本的立后，没收的国民党政府和官僚资本的资产，这些资产是当时国有资产的基本资产，这些资产是当时国有资产的基本部分，据估算约为人民币部分，据估算约为人民币150150亿元左右；亿元左右；在工商业改造中，通过赎买的方式将民在工商业改造中，通过赎买的方式将民族资本和平转化为国家所有的资产。

族资本和平转化为国家所有的资产•建国后，国有资产的发展与壮大，主要来自于建国后，国有资产的发展与壮大，主要来自于建国后，国有资产的发展与壮大，主要来自于建国后，国有资产的发展与壮大，主要来自于四个方面：四个方面：四个方面：四个方面：•一是财政的投资，是指国家以各种形式的投资一是财政的投资，是指国家以各种形式的投资一是财政的投资，是指国家以各种形式的投资一是财政的投资，是指国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产，包括国家以财政预和拨款所形成的各类资产，包括国家以财政预和拨款所形成的各类资产，包括国家以财政预和拨款所形成的各类资产，包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性的预算外资金所形成的各类财产这是我国现的预算外资金所形成的各类财产这是我国现的预算外资金所形成的各类财产这是我国现的预算外资金所形成的各类财产。

这是我国现有国有资产的最基本也是最主要的来源有国有资产的最基本也是最主要的来源有国有资产的最基本也是最主要的来源有国有资产的最基本也是最主要的来源•在财政投资中，形成国有资产最重要部分的当在财政投资中，形成国有资产最重要部分的当在财政投资中，形成国有资产最重要部分的当在财政投资中，形成国有资产最重要部分的当属基本建设支出财政基本建设支出的绝对额属基本建设支出财政基本建设支出的绝对额属基本建设支出财政基本建设支出的绝对额属基本建设支出财政基本建设支出的绝对额呈现不断增长的趋势，从呈现不断增长的趋势，从呈现不断增长的趋势，从呈现不断增长的趋势，从1950195019501950年的年的年的年的12.512.512.512.5亿元增亿元增亿元增亿元增加到加到加到加到1978197819781978年的年的年的年的451.92451.92451.92451.92亿元，增长了亿元，增长了亿元，增长了亿元，增长了35353535倍，倍，倍，倍，2006200620062006年为年为年为年为4390.384390.384390.384390.38亿元，比亿元，比亿元，比亿元，比1978197819781978年增长了近年增长了近年增长了近年增长了近9 9 9 9倍。

倍 •二是国有企业积累，主要指凭借国有资二是国有企业积累，主要指凭借国有资产的所有权或出资权而取得的税后利润、产的所有权或出资权而取得的税后利润、股息、红利、股权转让收入、国有资产股息、红利、股权转让收入、国有资产转让收入和依法取得的其他收益以及用转让收入和依法取得的其他收益以及用这些收益进行的投资这也是目前国有这些收益进行的投资这也是目前国有资产越来越重要的来源资产越来越重要的来源•国有企业经过几十年的经济建设，目前国有企业经过几十年的经济建设，目前国有资产的存量规模已经十分庞大，到国有资产的存量规模已经十分庞大，到20082008年年末全国国有企业国有资产总量年年末全国国有企业国有资产总量为为131828.7131828.7亿元2003—2007年国有企业主要财务指标年份年份20032004200520062007企业户数（个）企业户数（个）149988137753127067119254115087资产总额（亿元）资产总额（亿元） 197103.3223081.2253721.6290116.1354813.4销售收入（亿元）销售收入（亿元） 107339.7123253.8142490161969.3200823.2利润总额（亿元）利润总额（亿元）4951.27525.49682.81224217625.2上缴税金（亿元）上缴税金（亿元）8104.510107.211919.313936.9177220资资料来源：国料来源：国资资委委2009年年1月月发发布的布的《《国国资资委五年回委五年回顾报顾报告告》》• •三是国家依法认定的国有资产，是指凭借国家权力及三是国家依法认定的国有资产，是指凭借国家权力及三是国家依法认定的国有资产，是指凭借国家权力及三是国家依法认定的国有资产，是指凭借国家权力及法律取得的资产。

它主要包括法律规定的各类属于国法律取得的资产它主要包括法律规定的各类属于国法律取得的资产它主要包括法律规定的各类属于国法律取得的资产它主要包括法律规定的各类属于国家所有的自然资源；税务、工商、海关、公安、检查、家所有的自然资源；税务、工商、海关、公安、检查、家所有的自然资源；税务、工商、海关、公安、检查、家所有的自然资源；税务、工商、海关、公安、检查、法院等执法机关上交的罚没收入、赃款及赃物的拍卖法院等执法机关上交的罚没收入、赃款及赃物的拍卖法院等执法机关上交的罚没收入、赃款及赃物的拍卖法院等执法机关上交的罚没收入、赃款及赃物的拍卖收入等我国宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、收入等我国宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、收入等我国宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、收入等我国宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，有法律规定的属于集体所有的森林、山岭、草原、有，有法律规定的属于集体所有的森林、山岭、草原、有，有法律规定的属于集体所有的森林、山岭、草原、有，有法律规定的属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外；宪法第十条规定，城市的土地属于荒地、滩涂除外；宪法第十条规定，城市的土地属于荒地、滩涂除外；宪法第十条规定，城市的土地属于荒地、滩涂除外；宪法第十条规定，城市的土地属于国家所有。

国家所有国家所有国家所有• •四是外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，四是外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，四是外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，四是外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，是指在国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个是指在国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个是指在国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个是指在国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个人捐赠给我国政府、国有企业和事业单位的资产，这人捐赠给我国政府、国有企业和事业单位的资产，这人捐赠给我国政府、国有企业和事业单位的资产，这人捐赠给我国政府、国有企业和事业单位的资产，这种捐赠形成的国有资产在我国国有资产总量中所占数种捐赠形成的国有资产在我国国有资产总量中所占数种捐赠形成的国有资产在我国国有资产总量中所占数种捐赠形成的国有资产在我国国有资产总量中所占数量不多第二节第二节 国有资产管理制度国有资产管理制度一、国有资产管理的内容（一）国有资产产权管理（一）国有资产产权管理（一）国有资产产权管理（一）国有资产产权管理• •我国在处理国家与国有企业财政分配关系中所采用的我国在处理国家与国有企业财政分配关系中所采用的我国在处理国家与国有企业财政分配关系中所采用的我国在处理国家与国有企业财政分配关系中所采用的“ “两权分离两权分离两权分离两权分离” ”原则，即国家对国有企业占有使用的国原则，即国家对国有企业占有使用的国原则，即国家对国有企业占有使用的国原则，即国家对国有企业占有使用的国有资产的所有权与国有企业财产经营权的分离。

有资产的所有权与国有企业财产经营权的分离有资产的所有权与国有企业财产经营权的分离有资产的所有权与国有企业财产经营权的分离• •国有资产的产权管理关键在于通过一定的手段使产权国有资产的产权管理关键在于通过一定的手段使产权国有资产的产权管理关键在于通过一定的手段使产权国有资产的产权管理关键在于通过一定的手段使产权明晰，这里面既包括明晰国家的所有权，也包括明确明晰，这里面既包括明晰国家的所有权，也包括明确明晰，这里面既包括明晰国家的所有权，也包括明确明晰，这里面既包括明晰国家的所有权，也包括明确国有资产所有权权能分离而产生的其它产权国有资产所有权权能分离而产生的其它产权国有资产所有权权能分离而产生的其它产权国有资产所有权权能分离而产生的其它产权 国有资产产权管理国有资产产权界定国有资产产权登记（二）国有资产收益管理（二）国有资产收益管理•国有资产收益是国有资产在经营活动中所带来国有资产收益是国有资产在经营活动中所带来国有资产收益是国有资产在经营活动中所带来国有资产收益是国有资产在经营活动中所带来的增加值国有资产收益在现实中可以分成两的增加值国有资产收益在现实中可以分成两的增加值国有资产收益在现实中可以分成两的增加值。

国有资产收益在现实中可以分成两个层次：第一个层次是税前收益，即企业实现个层次：第一个层次是税前收益，即企业实现个层次：第一个层次是税前收益，即企业实现个层次：第一个层次是税前收益，即企业实现的未上缴所得税前的利润；第二个层次是税后的未上缴所得税前的利润；第二个层次是税后的未上缴所得税前的利润；第二个层次是税后的未上缴所得税前的利润；第二个层次是税后收益，即企业上缴所得税之后的利润在现代收益，即企业上缴所得税之后的利润在现代收益，即企业上缴所得税之后的利润在现代收益，即企业上缴所得税之后的利润在现代企业制度下，国有企业收益首先要上缴所得税，企业制度下，国有企业收益首先要上缴所得税，企业制度下，国有企业收益首先要上缴所得税，企业制度下，国有企业收益首先要上缴所得税，然后再进行税后利润的分配国有资产收益管然后再进行税后利润的分配国有资产收益管然后再进行税后利润的分配国有资产收益管然后再进行税后利润的分配国有资产收益管理重点是对税后利润的管理涉及到三个问题理重点是对税后利润的管理涉及到三个问题理重点是对税后利润的管理涉及到三个问题理重点是对税后利润的管理涉及到三个问题: :一是税后利润如何分配；二是国家作为国有一是税后利润如何分配；二是国家作为国有一是税后利润如何分配；二是国家作为国有一是税后利润如何分配；二是国家作为国有资产所有者应得到哪些收益；三是留归企业的资产所有者应得到哪些收益；三是留归企业的资产所有者应得到哪些收益；三是留归企业的资产所有者应得到哪些收益；三是留归企业的利润如何使用。

利润如何使用利润如何使用利润如何使用（三）国有资产保全管理（三）国有资产保全管理•国有资产保全是在国有资产经营活动中，国有资产保全是在国有资产经营活动中，保证国有资产价值和使用价值不能减少保证国有资产价值和使用价值不能减少的管理活动通俗地讲，就是保证国有的管理活动通俗地讲，就是保证国有资产不受非法侵蚀，防止国有资产流失资产不受非法侵蚀，防止国有资产流失对经营性国有资产来说，还必须通过生对经营性国有资产来说，还必须通过生产经营活动实现国有资产的保值与增值产经营活动实现国有资产的保值与增值保值是指国家所有者期末权益等于期初保值是指国家所有者期末权益等于期初权益，增值是指国家所有者期末权益大权益，增值是指国家所有者期末权益大于期初权益国有资产保值是国有资产于期初权益国有资产保值是国有资产保全的重要内容保全的重要内容 （四）资源性国有资产管理（四）资源性国有资产管理（四）资源性国有资产管理（四）资源性国有资产管理 （五）非经营性国有资产管理（五）非经营性国有资产管理（五）非经营性国有资产管理（五）非经营性国有资产管理•非经营性国有资产管理是指各级行政事业单位非经营性国有资产管理是指各级行政事业单位非经营性国有资产管理是指各级行政事业单位非经营性国有资产管理是指各级行政事业单位所占有、使用、管理的依法确认为国家所有，所占有、使用、管理的依法确认为国家所有，所占有、使用、管理的依法确认为国家所有，所占有、使用、管理的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。

包括国能以货币计量的各种经济资源的总和包括国能以货币计量的各种经济资源的总和包括国能以货币计量的各种经济资源的总和包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠的其他经法律确认为国家资产，以及接受捐赠的其他经法律确认为国家资产，以及接受捐赠的其他经法律确认为国家资产，以及接受捐赠的其他经法律确认为国家所有的资产等非经营性国有资产主要存在于所有的资产等非经营性国有资产主要存在于所有的资产等非经营性国有资产主要存在于所有的资产等非经营性国有资产主要存在于国家机关、社会团体、科教文卫、体育、军队、国家机关、社会团体、科教文卫、体育、军队、国家机关、社会团体、科教文卫、体育、军队、国家机关、社会团体、科教文卫、体育、军队、警察等部门警察等部门警察等部门警察等部门二、国有资产管理体制二、国有资产管理体制二、国有资产管理体制二、国有资产管理体制•（一）国有资产管理体制的概念（一）国有资产管理体制的概念（一）国有资产管理体制的概念（一）国有资产管理体制的概念•国有资产管理体制是关于确定国有资产管理机国有资产管理体制是关于确定国有资产管理机国有资产管理体制是关于确定国有资产管理机国有资产管理体制是关于确定国有资产管理机构与职能，管理制度与方法的总称。

它所包括构与职能，管理制度与方法的总称它所包括构与职能，管理制度与方法的总称它所包括构与职能，管理制度与方法的总称它所包括的主要内容有：的主要内容有：的主要内容有：的主要内容有：(1)(1)确定国有资产管理部门的确定国有资产管理部门的确定国有资产管理部门的确定国有资产管理部门的性质、职能及内部构成；性质、职能及内部构成；性质、职能及内部构成；性质、职能及内部构成；(2)(2)科学划分国有资科学划分国有资科学划分国有资科学划分国有资产管理部门与国家一般行政管理部门的权力与产管理部门与国家一般行政管理部门的权力与产管理部门与国家一般行政管理部门的权力与产管理部门与国家一般行政管理部门的权力与责任；责任；责任；责任；(3)(3)划分国有资产管理部门与国有企业划分国有资产管理部门与国有企业划分国有资产管理部门与国有企业划分国有资产管理部门与国有企业之间的权力、责任和相互制约关系；之间的权力、责任和相互制约关系；之间的权力、责任和相互制约关系；之间的权力、责任和相互制约关系；(4)(4)确定确定确定确定国有资产管理体系内部中央与地方的权力、责国有资产管理体系内部中央与地方的权力、责国有资产管理体系内部中央与地方的权力、责国有资产管理体系内部中央与地方的权力、责任以及相互关系。

任以及相互关系任以及相互关系任以及相互关系（二）国有资产管理体制改革（二）国有资产管理体制改革 1．国有资产管理部门．国有资产管理部门• 在在20032003年年3 3月召开的第十届全国人民代表月召开的第十届全国人民代表大会上，通过了大会上，通过了《《国务院机构改革方案国务院机构改革方案》》，在方案中提出了组建国有资产监督，在方案中提出了组建国有资产监督管理委员会（简称国资委）的决定，这管理委员会（简称国资委）的决定，这是我国国有资产管理体制改革的新探索是我国国有资产管理体制改革的新探索它标志着我国对国有资产的管理进入了它标志着我国对国有资产的管理进入了一个新的体制一个新的体制 2 2．我国国有资产管理体制的沿革．我国国有资产管理体制的沿革•党的十六大提出新的国有资产管理体制的总体党的十六大提出新的国有资产管理体制的总体党的十六大提出新的国有资产管理体制的总体党的十六大提出新的国有资产管理体制的总体架构是三个架构是三个架构是三个架构是三个“ “三三三三” ”的架构，即第一个的架构，即第一个的架构，即第一个的架构，即第一个“ “三三三三” ”是是是是指三级出资人制度，要把过去抽象的国家所有指三级出资人制度，要把过去抽象的国家所有指三级出资人制度，要把过去抽象的国家所有指三级出资人制度，要把过去抽象的国家所有变为变为变为变为“ “国家统一所有国家统一所有国家统一所有国家统一所有” ”，由中央政府和地方政，由中央政府和地方政，由中央政府和地方政，由中央政府和地方政府府府府“ “分别代表国家分别代表国家分别代表国家分别代表国家” ”行使出资人职责、享有出行使出资人职责、享有出行使出资人职责、享有出行使出资人职责、享有出资人权益，形成权责利明确的中央、省和市三资人权益，形成权责利明确的中央、省和市三资人权益，形成权责利明确的中央、省和市三资人权益，形成权责利明确的中央、省和市三级国有资产管理体制；第二个级国有资产管理体制；第二个级国有资产管理体制；第二个级国有资产管理体制；第二个“ “三三三三” ”是指三结是指三结是指三结是指三结合式管理，管人、管事和管资产相结合，对国合式管理，管人、管事和管资产相结合，对国合式管理，管人、管事和管资产相结合，对国合式管理，管人、管事和管资产相结合，对国有资产保值增值考核，经营、管理人员的考核，有资产保值增值考核，经营、管理人员的考核，有资产保值增值考核，经营、管理人员的考核，有资产保值增值考核，经营、管理人员的考核，人员的招聘、激励机制等都是统一的；第三个人员的招聘、激励机制等都是统一的；第三个人员的招聘、激励机制等都是统一的；第三个人员的招聘、激励机制等都是统一的；第三个“ “三三三三” ”是三层架构经营，第一层是国资委，第是三层架构经营，第一层是国资委，第是三层架构经营，第一层是国资委，第是三层架构经营，第一层是国资委，第二层是国有控股公司，第三层是由国有控股公二层是国有控股公司，第三层是由国有控股公二层是国有控股公司，第三层是由国有控股公二层是国有控股公司，第三层是由国有控股公司控股或参股的从事具体生产经营活动的企业。

司控股或参股的从事具体生产经营活动的企业司控股或参股的从事具体生产经营活动的企业司控股或参股的从事具体生产经营活动的企业三、公共财政框架下，我国国有资产管理的定位三、公共财政框架下，我国国有资产管理的定位三、公共财政框架下，我国国有资产管理的定位三、公共财政框架下，我国国有资产管理的定位三、公共财政框架下，我国国有资产管理的定位三、公共财政框架下，我国国有资产管理的定位竞争性行业国有资产管理的目标定位 非竞争性行业国有资产管理的目标定位。