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第七章第七章 行政绩效行政绩效阂幽悉米哩咕砧冈遭酉倒颖亢毛愧椒丙屿镀令奏臆娩蔑孔纳趣取射仔泼度七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20241Public Administrationv 对传统行政学价值对传统行政学价值——效率的批判效率的批判v 绩效的内涵及意义绩效的内涵及意义v 绩效评估的要素分析绩效评估的要素分析v 绩效评估与政府再造路径绩效评估与政府再造路径微积胰垦害氖栏锑无惋孽绳爵妒栗悔派犹列贮贰对陌悄熬熙衫择炕升国趁七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20242Public Administration1 1、行政管理学价值的原始设计、行政管理学价值的原始设计 ————效率概念的提出效率概念的提出 效效率率（（efficiency））是是一一个个被被““泛泛化化””了了的的词词汇汇效效率率最最初初应应用用于于机机械械学学与与电电子子学学，，是指能量投入与产出之比的数量概念是指能量投入与产出之比的数量概念 泰泰勒勒（（Fredrick W. Taylor））等等将将效效率率概概念念及及其其衡衡量量方方法法引引入入管管理理活活动动之之中中，，以以对对生生产活动与管理活动进行分析与衡量。

产活动与管理活动进行分析与衡量 科学管理原则与行政原理的结合使得人科学管理原则与行政原理的结合使得人们像关注私人部门一样关注着公共部门的效率们像关注私人部门一样关注着公共部门的效率诚如威洛比（诚如威洛比（W. F. Willoughby ）所言，行）所言，行政的最终目的是提高效率政的最终目的是提高效率 比蛆捡脏限败丢末娱旧脊眺坡俗递龋从压巡柞蘑鼠字鬼杜屡铁筷踢奎读暖七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20243Public Administration2 2、效率的局限性、效率的局限性Ø作为绩效评估一个侧面的行政效率，难以反映行政作为绩效评估一个侧面的行政效率，难以反映行政管理的复杂性与变化性，往往由于存在太多的主观管理的复杂性与变化性，往往由于存在太多的主观臆测性与模糊性，因而缺乏可操作性臆测性与模糊性，因而缺乏可操作性Ø行政管理区别于其他管理（如企业管理）的一个明行政管理区别于其他管理（如企业管理）的一个明显的特点就是其多重价值目标而机械的效率观点显的特点就是其多重价值目标而机械的效率观点缺乏价值层面的内涵，难以反映公共行政活动中的缺乏价值层面的内涵，难以反映公共行政活动中的其他价值，如质量、效果与效能其他价值，如质量、效果与效能（（effectiveness）等。

等 Ø效率绝非行政管理的最高目标绩效评估的普遍运效率绝非行政管理的最高目标绩效评估的普遍运用恰好反映了行政管理的价值在于提高公共服务的用恰好反映了行政管理的价值在于提高公共服务的质量，这也正是新行政管理的核心价值质量，这也正是新行政管理的核心价值 炳嫩汗光锨约秋整大黎抖急鼎疟孝媳醚妖驰碰甸墙暴肤颓一臻阻肆碌抬雨七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20244Public Administration3 3、对效率的质疑与批判、对效率的质疑与批判 行行 政政 学学 者者 迪迪 莫莫 克克 （（ Mashall E. Dimock））早早就就说说过过，，““机机械械的的效效率率太太过过精精明明与与非非人人性性，，而而成成功功的的管管理理则则令令人人振振奋奋、、富富有有生生气气和和人人性性化化””因因此此，，他他明明确确指指出出，，对对于于行行政政管管理理者者而而言言，，““满满足足公公民民需需求求是是检检验验其工作的最终标准其工作的最终标准””儒惜柞游叫扰伞郸疫缕敌逛牛煎道法禹私滑娱拍稚敦粪盖茎任涩猫披莎健七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20245Public Administration4 4、绩效的内涵、绩效的内涵 实施绩效评估就是提供一套适用于政府范围的以产出和实施绩效评估就是提供一套适用于政府范围的以产出和结果为基础（结果为基础（output & result based）的责任机制、绩）的责任机制、绩效和结果评估法规、战略规划和绩效指标要求的评价与管理效和结果评估法规、战略规划和绩效指标要求的评价与管理系统。

系统 其内涵包括：其内涵包括： （（1 1）生产力（）生产力（Productivity），即确定组织产出与输入），即确定组织产出与输入的数量以及两者之间的比率（产出的数量以及两者之间的比率（产出/ /投入），即单位产品所使投入），即单位产品所使用资源的总量；用资源的总量； （（2 2）效能，即确定组织产出与组织目标实施之间的关系，）效能，即确定组织产出与组织目标实施之间的关系，即组织实现目标的程度效能可以通过某个项目目前是否达即组织实现目标的程度效能可以通过某个项目目前是否达到目标来直接衡量；到目标来直接衡量； （（3 3）质量，即考察组织产出或通过组织产出考察组织生产）质量，即考察组织产出或通过组织产出考察组织生产过程；过程； （（4 4）及时性（）及时性（Timeliness），即对组织生产某种适合产），即对组织生产某种适合产品的时间进行评估品的时间进行评估 畔唾塌椅涵疵友侠桩獭鞋褪整毗唾鲸氯阔袋终疼拖棉恢技务耶比谓舒硫梧七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20246Public Administration5 5、绩效的意义、绩效的意义 现代公共管理与传统行政途径在行政价值理念设现代公共管理与传统行政途径在行政价值理念设计上的不同之处在于：它重新审视了传统公共行政计上的不同之处在于：它重新审视了传统公共行政““效率至上效率至上””的理念，认为公共行政之主要目的在于提的理念，认为公共行政之主要目的在于提升政府管理绩效（升政府管理绩效（performance），即通过管理过），即通过管理过程创新，重新进行组织设计，促使政府管理向更富程创新，重新进行组织设计，促使政府管理向更富““成本成本——效能效能””（（cost-effectiveness）的方向发展。

的方向发展提高绩效既是各国政府改革的主要目标，也成为决定提高绩效既是各国政府改革的主要目标，也成为决定政府再造路径选择的重要因素政府再造路径选择的重要因素 随着行政管理的不断发展，其他价值目标（如公随着行政管理的不断发展，其他价值目标（如公平、公正和参与）或多或少会同效率价值发生冲突平、公正和参与）或多或少会同效率价值发生冲突公共部门管理毕竟不同于企业管理，公共组织的最高公共部门管理毕竟不同于企业管理，公共组织的最高目标是公共利益，或向公众提供利他（目标是公共利益，或向公众提供利他（altruistic））的服务因而，作为界定行政管理活动价值的效率概的服务因而，作为界定行政管理活动价值的效率概念的泛化已使自身走入了偏狭的境地念的泛化已使自身走入了偏狭的境地 硝育糠构髓氏通貌浑联的壮蘑嘲誉潭噪污黑伴承阁巳到惺颂毗骨葬侣锭酷七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20247Public Administration6 6、绩效评估的日益普及、绩效评估的日益普及 绩效评估（绩效评估（Performance Measurement）是现代行政管理研究中）是现代行政管理研究中引人瞩目的一个概念，因其特殊的航标引人瞩目的一个概念，因其特殊的航标作用而备受政府、行政人员与公民的关作用而备受政府、行政人员与公民的关注。

绩效评估是行政管理活动的有效诊注绩效评估是行政管理活动的有效诊断工具，它可以帮助行政管理获得所取断工具，它可以帮助行政管理获得所取得进步的证据，如反映成本节约、服务得进步的证据，如反映成本节约、服务质量、顾客满意度、减少顾客等待或处质量、顾客满意度、减少顾客等待或处理时间等方面的及时信息理时间等方面的及时信息 荚捻硷午相议彭弃臆逆桩虑氛械区的柄蹿趁灸哨葫锐七淖储少鞍畅设罢娥七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20248Public Administration7 7、绩效评估的趋势、绩效评估的趋势v 评估主体的多元化v 评估目标的公民导向v 评估内容的规范化（3E）v 评估保障的法制化筑魏输磁辟赁济啄锥愚串艺阉河鞘刽辜曹取输揍期演绎炯币翱搭党链伦腺七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/20249Public Administration8 8、美国的最佳实践、美国的最佳实践 19931993年，美国通过的《政府绩效与结果法》年，美国通过的《政府绩效与结果法》（（GPRA））就要求政府各部门、各机构以可测量的标就要求政府各部门、各机构以可测量的标准来促进绩效管理准来促进绩效管理。

俄勒冈州建立了俄勒冈州建立了““进步委员会进步委员会””，该委员会由公，该委员会由公共与私人领导共同组成，对绩效进步进行管理，它们共与私人领导共同组成，对绩效进步进行管理，它们设置绩效目标与设置绩效目标与160160项标杆（项标杆（Benchmarks），涵盖），涵盖了卫生、教育、公民参与、平等就业、环保、住宅、了卫生、教育、公民参与、平等就业、环保、住宅、运输系统、公共安全、财政、经济发展等重大公共事运输系统、公共安全、财政、经济发展等重大公共事务，设定了明确且可以量化的目标人们都能清楚了务，设定了明确且可以量化的目标人们都能清楚了解所要到达的目标，并竭尽全力实现组织的整体目标解所要到达的目标，并竭尽全力实现组织的整体目标在在““成本更小、服务更好成本更小、服务更好””成为政府格言的新时代，成为政府格言的新时代，绩效评估日益成为从效率、效能与责任等方面来提高绩效评估日益成为从效率、效能与责任等方面来提高生产力的必要工具生产力的必要工具 微运脆涪樊怀糠蘸塌耸研菇魁眷级答姚屯皖论崇算绎毖酒餐肪压馅箔既铁七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/202410Public Administration9 9、新西兰的最佳实践、新西兰的最佳实践 新西兰政府设计出可接受的公新西兰政府设计出可接受的公共服务与产品标准，并纳入绩效合共服务与产品标准，并纳入绩效合同之中。

政策制定者使用绩效预算同之中政策制定者使用绩效预算来详细说明每笔拨款所要购买的结来详细说明每笔拨款所要购买的结果和产品在内阁部长与各部门执果和产品在内阁部长与各部门执行官之间签订的行官之间签订的““采购协议采购协议””中，中，就详细规定了机构所提供物品的数就详细规定了机构所提供物品的数量、质量和成本量、质量和成本 笔娇耐篷莽鲸岩琳逐瘤遁试柑爽慰歼卞巳你尊掖转骤凉堆吠朱夏伍触先潮七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/202411Public Administration1010、英国的最佳实践、英国的最佳实践 英国的政府再造集中体现于英国的政府再造集中体现于““下一步行动下一步行动””（（Next Steps），），将行政管理的划桨职能分解至各个将行政管理的划桨职能分解至各个独立的组织，并给予其对资源的管独立的组织，并给予其对资源的管理控制权；签订绩效合同，以明确理控制权；签订绩效合同，以明确规定组织的目标、预期结果和绩效规定组织的目标、预期结果和绩效结果 吴暴遥备言秉收翘鄙崭额朔纸涉鳃此挫竟汤喇馒扇戊痰份奥埋傍半嫡拷甚七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/202412Public Administration1111、实现绩效评估的要素分析、实现绩效评估的要素分析v转转变变政政府府职职能能，，遵遵照照公公共共服服务务原原则则，，建立明确的绩效评估体系建立明确的绩效评估体系v提提高高政政府府竞竞争争力力，，为为公公民民提提供供优优质质服服务（务（quality service））v实实施施效效能能行行政政，，以以更更加加成成本本——效效能能的的方式合理地配置资源方式合理地配置资源v坚坚持持透透明明与与公公开开的的原原则则，，以以可可预预见见的的方式实现公民参与方式实现公民参与霖因咐歪彪系饭茂巧汽甄追先棍佛伟绘职震梆永洁察顽件柱吾肘融畴愁貌七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/202413Public Administration1212、绩效评估与我国政府再造的路径选择、绩效评估与我国政府再造的路径选择v通过为管理者提供组织信息并帮助改进政府通过为管理者提供组织信息并帮助改进政府““决策决策——执行执行””方式方式 v通过将个人与组织绩效同人事管理结合起来以激励通过将个人与组织绩效同人事管理结合起来以激励公共雇员公共雇员 v通过显示绩效结果以促使公共行政人员培养公共责通过显示绩效结果以促使公共行政人员培养公共责任意识任意识 v通过界定公共部门职能以提高公共服务意识和服务通过界定公共部门职能以提高公共服务意识和服务质量质量 v通过建立绩效评估报告制度以促使公众更加关注公通过建立绩效评估报告制度以促使公众更加关注公共服务并鼓励公共参与共服务并鼓励公共参与 v通过全过程的绩效管理以改进市民话语通过全过程的绩效管理以改进市民话语（（civic discourse））与公共信用与公共信用 摆账痪告零操澜伏讼却语蕾魏趴蔚艇旬商一隆系膜让痪联促富汲咐刷昔状七章节行政绩效七章节行政绩效7/21/202414Public Administration。