新《安全生产法》及对企业安全生产新要求(李志强).pdf

2014-9-2212014年9月××××××××××××××××××××李志强李志强 交通安全研究部主任 工学博士研究员 注册安全工程师交通安全研究部主任 工学博士研究员 注册安全工程师交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 交通环保与安全研究中心北京市朝阳区惠新里交通环保与安全研究中心北京市朝阳区惠新里240号号100029 ：： 010-58278229（（O）） 13681288139（（M） ：） ： 010-58278235 E-mail： zhiqiangli1005@：：179085745×××××××××××××××××××× 立法理念有根本性变化第一部分第一部分管理体制有重大变化第二部分第二部分强化了生产经营单位的主体责任第三部分第三部分目 录 强化了安全生产监督管理第四部分第四部分强化了生产安全事故的应急救援与调查处理第五部分第五部分强化了法律责任第六部分第六部分录×××××××××××××××××××× 一、立法理念有根本性变化第一条中，从“促进经济发展”到“促进经济社会持续健康发展”；第三条中，“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”修改为“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”，这些都反映了安全生产法立法理念的根本性变化，从经济发展优先转变为至少说是经济发展与安全生产并重，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。

2014-9-222××××××××××××××××××××一、立法理念有根本性变化要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生 命、健康为代价换取发展和效益安全第一要求把安全生产工作的重心放在预防上强化隐患排查治理从预防为主要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，从 源头上控制、预防和减少生产安全事故要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、 职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作综合治理××××××××××××××××××××一、立法理念有根本性变化新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响2010年《国务院关于进步加强企业安全生产工作的通知》2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)；2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)；均对安全生产标准化工作提出了明确的要求××××××××××××××××××××二、管理体制有重大变化在第三条中，明确了“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”做好安全生产工作落行业自律和社会监督的机制”。

做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障××××××××××××××××××××二、管理体制有重大变化（一）进一步明确了政府的职责（二）进一步明确了有关部门的职责（四）首次明确了行业协会的职责（三）进一步明确了工会的职责（五）进一步明确了中介组织的职责2014-9-223××××××××××××××××××××二、管理体制有重大变化（一）进一步明确了政府的职责第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施安全生产规划应当与城乡规划相衔接国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

××××××××××××××××××××二、管理体制有重大变化（二）进一步明确了有关部门的职责第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工 作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部 门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自 的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以 上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规的规定上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定， 在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督 管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门第一百一十条 本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其 他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；予以关闭的行 政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照 国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理 处罚法的规定决定××××××××××××××××××××二、管理体制有重大变化（三）进一步明确了工会的职责第七条工会组织依法对安全生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合法权益生产经主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见××××××××××××××××××××二、管理体制有重大变化（四）首次明确了行业协会的职责第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理产经营单位加强安全生产管理2014-9-224××××××××××××××××××××二、管理体制有重大变化（五）进一步明确了中介组织的职责第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术管理服务的生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任在第二章生产经营单位的安全生产保障中在第二章生产经营单位的安全生产保障中， 共对17个条文进行了修改，并新增了4个 条文。

××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任?教育培训教育培训 ?安全生产责任制（19条）安全生产责任制（19条） ?安全生产费用安全生产费用 ?安全生产管理机构及岗位设置（22、23条）安全生产管理机构及岗位设置（22、23条） ?安全生产安全生产从从业能力管理业能力管理安全生产业能力管理安全生产业能力管理 ?建设项目安全评价适用范围、设计审查及验收建设项目安全评价适用范围、设计审查及验收 ?工艺、设备淘汰工艺、设备淘汰 ?隐患排查治理（38条）隐患排查治理（38条） ?安全问题报告安全问题报告 ?其他方面其他方面××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任（一）完善教育培训制度第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 保本单位安生产投的有效实施（四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事 故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。

2014-9-225××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任（一）完善教育培训制度第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从 业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作 规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安 全生产方面的权利和义务未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得 上岗作业 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业 人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教 育和培训劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培 训 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生 进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品学校应当协助 生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育 和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任（二）进一步强化安全生产责任制第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制加强对安全生产责任制落实情况的生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任（三）完善安全生产费用制度第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件安全生产费用在成本中据实列支安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任（四）完善安全生产管理机构及岗位的设置1. 安全生产管理机构及岗位的设置第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

2014-9-226××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任（四）完善安全生产管理机构及岗位的设置2.安全生产管理机构及人员的职责第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列 职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培 训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安 全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施××××××××××××××××××××三、强化了生产经营单位的主体责任（四）完善安全生产管理机构及岗位的设置 3.对安全生产管理机构及人员的保障第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职。