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第六章建筑工程监理法规第一节建筑工程监理概述 一、建筑工程监理制度的建立一、建筑工程监理制度的建立 在古代，工程质量的监管，民间一般是由工匠负责；官方是由具体机构负责 在近代，19世纪末，在我国的工程建设活动中，出现了“打样间”、“看工”和“监工” 20世纪80年代初期 ，我国第一次利用世界银行贷款建设鲁布革水电站，并首次按照国际惯例建立了FIDIC工程师机构 11031103年年北宋政府北宋政府颁布了颁布了营造法式营造法式，对设，对设计模数、工料限额作出了规定，这是一部有计模数、工料限额作出了规定，这是一部有重要技术经济意义的建筑规范重要技术经济意义的建筑规范 元朝元朝曾试用减柱法以节约木材，扩大建筑空曾试用减柱法以节约木材，扩大建筑空间明朝明朝著有著有营造正式营造正式，清朝颁布了，清朝颁布了工部工程做法则例，统一宫式建筑的构件工部工程做法则例，统一宫式建筑的构件模数和用料标准我国的建筑历史表明，对模数和用料标准我国的建筑历史表明，对于建筑活动耗资巨大以及如何提高其经济效于建筑活动耗资巨大以及如何提高其经济效益，早已引起各代政府的重视益，早已引起各代政府的重视 在欧洲，很早以前在欧洲，很早以前建筑师就是营造师建筑师就是营造师，也称，也称为建筑师傅，建筑师负责设计、购买材料、为建筑师傅，建筑师负责设计、购买材料、雇用工匠，并组织管理工程的施工。

雇用工匠，并组织管理工程的施工 1616世纪至世纪至1818世纪中期，欧洲兴起世纪中期，欧洲兴起华丽的花园华丽的花园型建筑型建筑热潮，在建筑队伍中开始形成了热潮，在建筑队伍中开始形成了分工分工，一部分建筑师联合起来进行，一部分建筑师联合起来进行设计设计；另一部；另一部分建筑师则负责分建筑师则负责组织、监督施工组织、监督施工也就逐步也就逐步形成了设计和施工的分离形成了设计和施工的分离 设计和施工的分离是业主对建设监理需求的起因，最初的建设监理的思想主要是对施工加以监督，施工监督的重点则在于质量监督 英联邦国家重视建设监理比较早，当然他们英联邦国家重视建设监理比较早，当然他们并不称其为建设监理，而称为并不称其为建设监理，而称为QSQS(Quantity(QuantitySurveying)Surveying)，从事，从事QSQS的人员称为的人员称为测量师测量师 测量师的任务并非工程测量测量师的任务并非工程测量QSQS的服务主要的服务主要涉及项目实施阶段的工作涉及项目实施阶段的工作 美国、原联邦德国、法国美国、原联邦德国、法国等欧美国家，自等欧美国家，自2020世纪世纪5050年代末年代末6060年代初开始，由于科学技术年代初开始，由于科学技术的发展，工业和国防建设以及人民生活水平的发展，工业和国防建设以及人民生活水平不断提高的要求，需要建设很多大型、巨型不断提高的要求，需要建设很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核电站工程，如航天工程、大型水利工程、核电站、大型钢铁企业、石油化工企业和新型城市、大型钢铁企业、石油化工企业和新型城市开发等开发等。

这些工程技术复杂、规模大，对项目建设的这些工程技术复杂、规模大，对项目建设的组织与管理提出更高的要求对于这些大型组织与管理提出更高的要求对于这些大型工程，投资者和建设者都难以承担由于项目工程，投资者和建设者都难以承担由于项目组织和管理的失误而造成的损失竞争激烈组织和管理的失误而造成的损失竞争激烈的社会环境，迫使人们重视的社会环境，迫使人们重视项目管理项目管理建筑工程项目管理学和专门从事项目管理的咨询工程项目管理学和专门从事项目管理的咨询公司、事务所也就在这样的社会条件下逐步公司、事务所也就在这样的社会条件下逐步形成和组建的形成和组建的 项目管理的服务也称为项目管理的服务也称为PM(ProjectPM(ProjectManagment)Managment)服务服务，它也只涉及项目实施阶，它也只涉及项目实施阶段的工作自段的工作自2020世纪世纪7070年代开始，中东一些年代开始，中东一些石油输出国大量兴建各类工程，他们发包给石油输出国大量兴建各类工程，他们发包给外国建筑公司，同时，业主委托欧美项目管外国建筑公司，同时，业主委托欧美项目管理咨询公司进行项目管理；理咨询公司进行项目管理；项目管理的主要项目管理的主要任务是费用控制、进度控制、质量控制、合任务是费用控制、进度控制、质量控制、合同管理以及项目的组织和协调等同管理以及项目的组织和协调等。

显然，项显然，项目管理的任务比过去以质量监督为主的施工目管理的任务比过去以质量监督为主的施工监督宽得多监督宽得多 日本日本是后起的工业强国，在建设项目管理方是后起的工业强国，在建设项目管理方面，主要采用欧美的一些方法，推行面，主要采用欧美的一些方法，推行PMPM服务服务，但他们也有一套项目监理制度执行项目，但他们也有一套项目监理制度执行项目管理任务的建筑师和咨询工程师称为管理任务的建筑师和咨询工程师称为项目经项目经理或工程监理工程师理或工程监理工程师 在我国建设监理制度的出现是在在我国建设监理制度的出现是在2020世纪世纪8080年代中后年代中后期，最早应用这一制度的，是利用世界银行贷款的期，最早应用这一制度的，是利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程鲁布革水电站引水工程按照贷款的要求，该工程按照贷款的要求，该工程在在“ “鲁布革工程管理局鲁布革工程管理局” ”内划出了一个专司建设监理内划出了一个专司建设监理职能的职能的“ “工程师机构工程师机构” ”该工程师机构由工程师代表该工程师机构由工程师代表、驻地工程师和若干名检查员组成，按国际合同管、驻地工程师和若干名检查员组成，按国际合同管理方式代表业主对该合同工程进行现场综合监督管理方式代表业主对该合同工程进行现场综合监督管理。

其后，我国许多利用外资、外资建设的工程项理其后，我国许多利用外资、外资建设的工程项目，都按照建设监理这一国际惯例组织建设目，都按照建设监理这一国际惯例组织建设19881988年年7 7月，建设部发出通知，要求开展建设监理试点月，建设部发出通知，要求开展建设监理试点工作，逐步建立起有中国特色的建设监理制度工作，逐步建立起有中国特色的建设监理制度二、建筑工程监理的含义和性质 （一）监理的概念 我们通常说的“监理”一词，有三层含义一是理解为监理工作，英文是supervision，即监督、控制、管理工作的意思；二是理解为职务，英文是superintendent，指从事监理工作的人；三是理解为一项具体行为，英文是supervise，即监督、控制、管理活动本书中所指的监理主要是第三种含义 （二）建筑工程监理的含义 建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设项目业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件，建设工程合同和主管部门批准的工程项目建设文件，建设工程合同和建设工程委托监理合同，对工程建设实施的专业化监建设工程委托监理合同，对工程建设实施的专业化监督和管理。

督和管理 附解释附解释 （三）建筑工程监理的对象 建设活动中有关单位的权利、义务和职责的执行情况，而不是工程本身 （四）建筑工程监理的性质 建筑工程监理活动具有两个层面的含义：一是指社会职能的建筑工程监理，称为社会监理；二是指具有政府行政职能的建筑工程监理，称为政府监理 前者主要负责监理工作的微观管理，对工作人员的专业性和技术性要求非常高；后者主要负责监理工作的宏观管理，制定相关法律政策 （1 1）服务性）服务性 监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务 （2 2）科学性）科学性 科学性是由建设工程监理的基本目的决定的科学性是由建设工程监理的基本目的决定的 （3 3）独立性）独立性 按照独立性要求，在委托监理的工程中，工程监理单位与承建单位不得有隶属关系和其他利按照独立性要求，在委托监理的工程中，工程监理单位与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系 （4 4）公正性）公正性 公正性是社会公认的职业道德准则，也是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则公正性是社会公认的职业道德准则，也是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。

三、建筑工程监理的范围 建筑工程监理的依据 有关法律、法规技术标准、技术规范工程项目建设文件建设工程合同和委托监理合同三、建筑工程监理的范围 2001年颁布的建设工程监理范围和规模标准规定明确了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模 国家重点建设工程；国家重点建设工程； 大中型公用事业工程；大中型公用事业工程； 成片开发建设的住宅小区工程；成片开发建设的住宅小区工程； 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；程； 国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程四、监理单位和监理工程师 （一）建筑工程监理单位 1 1监理单位资质等级与监理范围监理单位资质等级与监理范围 工程监理企业的资质等级分为甲级、工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并按照工程性质和技术乙级和丙级，并按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别特点划分为若干工程类别 建筑工程监理单位资质管理与监督 建筑工程监理单位资质申请和审批建筑工程监理单位资质申请和审批 监督管理监督管理 建设行政主管部门对工程监理企业资质实行年检制建设行政主管部门对工程监理企业资质实行年检制度度 工程监理企业资质年检程序工程监理企业资质年检程序 工程监理企业资质年检内容工程监理企业资质年检内容 （二）监理工程师（二）监理工程师监理工程师资格考试监理工程师资格考试 监理工程师资格注册监理工程师资格注册 执业执业 继续教育继续教育 注册监理工程师享有的权利注册监理工程师享有的权利 法律责任法律责任 根据监理工作需要及职能划分，监理人员又分为总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员。

总监理工程师简称总监，是指由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师； 总监理工程师代表简称总监代表，是指经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师； 专业监理工程师是根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师； 监理员是指经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员 监理员与监理工程师的区别主要在于监理工程师具有相应岗位责任的签字权，监理员没有相应岗位责任的签字权第二节建设工程委托监理合同一、建设工程委托监理合同的内容 工程建设委托监理合同 当事人双方确定的委托监理的工程概况； 合同签订、生效、完成时间； 有关双方愿意履行约定各项义务的表述情况； 委托人向受托人支付报酬的方式和期限等 建设工程委托监理合同的标准条件“标准条件”包括所用词语定义，适用范围和相关法律法规，签约双方的责任，权利和义务，合同生效变更与终止，监理报酬和支付方式，争议的解决及其他事项等 建设工程委托监理合同的专用条件二、建设工程监理当事人之间的法律关系 业主与承包商的法律关系 业主与监理单位的法律关系 监理单位与承包商的法律关系三、监理单位的权利和义务 监理单位的权利 监理单位的义务 四、建设单位的权利和义务 建设单位的权利 建设单位的义务第三节建筑工程监理的实施 一、建筑工程监理的内容 建筑工程监理的主要工作内容是“三控制、两管理、一协调”。

三控制”是指建筑工程监理对建设工程的质量控制、进度控制和投资控制；“两管理”是指建筑工程监理对建设工程进行合同管理。