市高速公路突发事件应急预案.docx

市高速公路突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全统一指挥、专常兼备、上下联动、反应灵敏、处置有力的市高速公路突发事件应急管理体制机制，预防和处置高速公路突发事件，推进“平安”建设，创建文明、畅通、平安的高速公路1.2 编制依据依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《省突发公共事件总体应急预案》《省突发事件应急预案管理实施办法》《省公路条例》《省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《省道路交通事故应急预案》《市突发事件总体应急预案》等规定，结合我市实际，制定本预案1.3 适用范围本预案适用于发生在我市行政区域内已经开通运行的高速公路上，跨高速公路所在区、县（市）或超出事发地县级政府处置能力，需要有关部门共同实施救援和处置的突发事件在高速公路上发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，有明确适用的专项应急预案的，以其专项应急预案为主，结合本预案实施1.4 工作原则1．生命至上，安全第一坚持以“人民为中心”理念，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，把事故损失降到最低程度。

2．统一领导，分级负责在市政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的高速公路突发事件应急管理体制，相关部门按照职责分工，积极开展应急救援、事件处置、善后工作3．预防为主，平战结合贯彻“安全第一、预防为主”方针，落实预防高速公路突发事件各项措施，建立健全高速公路突发事件风险治理、灵敏反应、快速处置、日常应急管理评估机制，做好应对突发事件各项准备工作，做到常抓不懈、常备不懈，防范于未然4．整合资源，实战应用做好资源共享、互联互通和实战应用工作完善市高速公路联合指挥作战平台，各相关部门的科技设备和信息资源接入作战平台5．管处并重，高效联动加强以属地为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制；加强物资、车辆和装备等应急救援力量储备；加强日常管理、应急准备、应急演练，增强预防化解各类重大风险和突发事件应急处置能力2 事件分级根据高速公路突发事件的性质、严重程度、涉及范围等，分为四个等级2.1 特别重大高速公路突发事件（Ⅰ级）出现以下情形之一的，为特别重大高速公路突发事件（Ⅰ级）：1．因地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害或其他原因，造成路基坍陷、桥梁毁损或形成路阻，经抢修48小时无法恢复通车的；2．运输剧毒化学品、放射性物质的车辆发生泄漏或者其他道路交通事故引发不稳定事件，已经或可能造成特别重大危害和损失，致使高速公路遭受破坏，造成高速公路中断通行48小时以上的；3．造成30人以上死亡（含失踪，下同），或100人以上重伤的；4．发生恐怖袭击事件、安全事故、群体性事件，严重影响高速公路运营安全，已经或可能造成特别重大危害和损失的；5．在高速公路上发生的其他特别重大突发事件。

2.2 重大高速公路突发事件（Ⅱ级）出现以下情形之一的，为重大高速公路突发事件（Ⅱ级）：1．因地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害或其他原因，造成路基坍陷、桥梁毁损或形成路阻，经抢修24小时无法恢复通车的；2．运输剧毒化学品、放射性物质的车辆发生泄漏或者其他道路交通事故引发不稳定事件，已经或可能造成重大危害和损失，致使高速公路遭受破坏，造成高速公路中断通行24小时以上的；3．造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤（中毒）的；4．发生恐怖袭击事件、安全事故、群体性事件，严重影响高速公路运营安全，已经或可能造成重大危害和损失的；5．在高速公路上发生的其他重大突发事件2.3 较大高速公路突发事件（Ⅲ级）出现以下情形之一的，为重大高速公路突发事件（Ⅲ级）：1．因地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害或其他原因，造成路基坍陷、桥梁毁损或形成路阻，经抢修12小时无法恢复通车的；2．运输剧毒化学品、放射性物质的车辆发生泄漏或者其他道路交通事故引发不稳定事件，已经或可能造成较大危害和损失，致使高速公路遭受破坏，造成高速公路中断通行12小时以上的；3．造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤（中毒）的；4．发生恐怖袭击事件、安全事故、群体性事件，严重影响高速公路运营安全，已经或可能造成较大危害和损失的；5．在高速公路上发生的其他较大突发事件。

2.4 一般高速公路突发事件（Ⅳ级）1．因地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害或其他原因，造成路基坍陷、桥梁毁损或形成路阻，经抢修12小时内可以恢复通车的；2．运输剧毒化学品、放射性物质的车辆发生泄漏或者其他道路交通事故引发不稳定事件，已经或可能造成危害和损失，致使高速公路遭受破坏，造成高速公路中断通行，12小时内可以恢复通车的；3．造成3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤（中毒）的；4．发生影响高速公路运营安全，短时间难以恢复正常秩序的恐怖袭击事件、安全事故、群体性事件等；5．在高速公路上发生的其他一般突发事件上述有关数值表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数3 应急处置组织指挥体系及职责3.1 市应急指挥机构3.1.1 市高速应急指挥部成立市高速公路突发事件应急指挥部（以下简称“市高速应急指挥部”），市高速应急指挥部设在市公安局发生特别重大、重大高速公路突发事件时，市高速应急指挥部总指挥由市长担任，分管副市长担任常务副总指挥发生较大高速公路突发事件时，市高速应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市交通运输局局长和市公安局分管副局长担任。

市高速应急指挥部成员由市委宣传部（市新闻办）、市发改委、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市卫生健康委、市气象局、市消防救援支队、事发地县级政府和各高速公路经营单位等分管负责人组成可根据应急处置需要，增加其他市级部门负责人为成员市高速应急指挥部职责：统一指挥全市高速公路突发事件应急救援和处置工作；负责本预案分级启动、响应与终止；作出救援行动决策，下达命令和进行监督；指挥、协调有关单位调度应急力量、储备物资、交通工具及相关设备参加救援处置行动；执行上级指令，向上级报告事件信息、准备采取的重大措施和相关处置情况等；必要时请求上级给予支援；研究、解决高速公路突发事件处置过程中的其他重大事项3.1.2市高速应急指挥部成员单位职责（1）市委宣传部（市新闻办）：负责组织高速公路突发事件的新闻发布工作，会同市外办及其他有关部门处理境外媒体的采访工作；协助做好社会舆情引导与监控等工作2）市发改委：负责有关物资和能源应急供应的保障工作3）市经信局：负责协调全市通信行业应急处置通信保障4）市公安局：遇到突发事件时，先期组织力量开展应急救援，及时采取必要的交通管制措施；按照程序发布高速公路路况信息，做好提醒引导；组织协调道路交通事故的成因调查处置工作；参加事故抢险和人员搜救等工作；会同应急管理部门、交通运输部门、高速公路经营公司制定高速公路突发事件应急救援演练方案，组织配合应急演练。

配合相关部门做好伤亡人员救援救济工作5）市民政局：负责因伤亡引起生活困难家庭的生活救济等工作，协调做好死亡人员的火化和其他善后工作6）市财政局：负责按市道路交通事故社会救助基金政策规定垫付或拨付相关费用7）市自然资源和规划局：指导开展高速公路沿线地质灾害专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援技术支撑工作8）市生态环境局：负责事故现场周边区域环境检测和实时报告；对危险化学品及事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协调、协助相关部门进行处置9）市交通运输局：参与应急抢险救援工作；协助有关部门及时开辟应急通道，确保抢险人员和车辆优先通行下属交通运输综合执法队遇到突发事件时，协助做好交通管理和应急救援工作；在发生重大路产损坏的突发事件时，进行现场勘查；督促高速公路经营公司做好安全维护和警示工作；协同高速公路经营公司和相关部门研究修复工作，并督促修复10）市商务局：配合开展重要生活必须品应急供应工作11）市卫生健康委：及时组织开展现场伤员救护及转运，并统计救治人员情况必要时邀请省级医疗专家进行会诊和技术指导，保证受伤人员得到及时救治，减少人员伤亡指导、审核医疗机构按规定向道路交通事故社会救助基金管理机构申请垫付抢救费用。

12）市应急管理局：指导协调高速公路较大以上安全生产类、危险化学品事件、自然灾害类等突发事件应急救援处置；建立高速公路危险化学品突发事件应急处置专家组；受市政府委派，组织、参与高速公路相关突发事件的调查与处置；综合协调高速公路预案演练和指导监督工作13）市气象局：负责灾害性天气的监测、预报、预警等气象保障服务，为处置高速公路突发事件提供气象依据和建议协助做好气象信息数据接入联合作战平台14）市消防救援支队：负责应急抢险救援，开展现场火灾扑救，降低事故发生燃烧或引发爆炸的可能性；开展以抢救人员生命、解救被困人员为主的应急救援工作；对伴随有危险化学品泄漏、燃烧或爆炸等事故，按照化学灾害事故处置程序开展抢险救援行动15）各高速公路经营公司：遇到突发事件时，快速组织调度充足的应急救援力量和车辆前往处置并做好预警工作；根据指令积极主动做好进口管控、主线分流和交通疏导等工作；及时准确向社会提示交通管制信息；组织落实市高速应急指挥部和市高速应急指挥部办公室要求的其他工作；将视频监控、卡口和巡查、清障施救等车辆GPS统一接入联合作战平台；做好路面设施设备电力供应和保障3.2日常办事机构市高速应急指挥部办公室设在市公安局高速交警支队，负责日常工作。

市公安局高速交警支队支队长任办公室主任市高速应急指挥部办公室职责：负责本预案的应急演练工作，制定全市高速公路突发事件应急救援演练计划并督促落实；受理并上报高速公路突发事件信息；向市高速应急指挥部提出启动本预案分级响应的建议，并做好预案分级响应的前期准备和处置工作；统计分析、总结评估高速公路突发事件规律、特点，为积极预防高速公路突发事件和修订完善本预案提供科学依据；完成市高速应急指挥部交办的其他事项3.3 现场指挥部根据突发事件的严重程度、涉及范围和应急救援、处置行动需要，事发地高速应急指挥机构要迅速派出工作组，快速调度公安、应急管理、生态环境等应急处置队伍赶赴现场，成立现场指挥部，指挥长由应急指挥机构总指挥担任或总指挥指派公安、应急管理、生态环境等成员单位接到指令后，立即调派应急救援队伍赶赴现场开展处置工作一般高速公路突发事件（Ⅳ级）发生后，由事发地县级高速应急指挥部负责设立现场指挥部，统一领导、指挥协调突发事件应急救援和处置行动市高速应急指挥部视情派员指导较大高速公路突发事件（Ⅲ级）发生后，由市高速应急指挥部负责设立现场指挥部，统一领导、指挥协调突发事件应急救援和处置行动现场指挥部设立前，由事发地县级高速应急指挥部先期组织实施救援处置行动。

重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）高速公路突发事件发生后，市高速应急指挥部负责设立现场指挥部，由市高速应急指挥部负责人和事发地县级政府主要负责人等组成，指挥长由市高速应急指挥部总指挥担任或指派现场指挥部设立前，由事发地应急指挥机构先期组织实施救援处置行动现场指挥部主要职责：制定具体应急救援行动方案，及时掌握现场情况，适时调整救援方案和力量调配，做出决策，下达指令；统一指挥协调各部门协同作战，组织各类物资装备供应，检查督促救援任务完成情况；保持与高速应急指挥部的联络，及时报告人员伤亡、危险化学品泄漏、经济损失和现场处置等情况，并做好信息续报工作；根据上级高速应急指挥机构的指示，组织开展善后处理工。