市处置劳资纠纷突发事件应急预案.doc

市处置劳资纠纷突发事件应急预案（征求意见稿）1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 处置原则2 风险与应对评估2.1 风险评估2.2 应对资源评估2.3 应对能力评估3 事件分级3.1 一般事件3.2 重大事件3.3 特大事件4 应急组织体系与机制4.1 应急指挥体系4.2 日常办事机构4.3 专家咨询委员会5 监测、报告、评估与预警5.1 监测5.2 报告5.3 评估5.4 预警6 应急响应6.1 响应原则6.2 先期处置6.3 响应措施6.4 响应结束7 后期工作8 监督管理8.1 宣传教育8.2 培训和演练8.3 责任与奖惩9 附则9.1 预案管理9.2 预案解释部门9.3 预案实施时间1 总则1.1 编制目的为快速有效处置因劳资纠纷引发的突发性事件(以下简称事件)，依法维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，维护正常的社会秩序，巩固提升“无欠薪”创建成果，奋力续写好新时代创新史，争创社会主义现代化先行市1.2 编制依据依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国突发事件应对法》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》《市突发公共事件总体预案》和《市突发事件应急预案管理办法》等规定,结合我市实际，修订本预案。

1.3 适用范围本预案适用于本市范围内发生因劳资纠纷引发集体上访，游行、静坐、阻断交通、限制人身自由、妨碍执法等影响社会秩序，引发围堵、冲击政府及其部门办公场所等影响办公秩序，引发罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序事件的应急处置工作1.4 处置原则1.4.1 属地管理，分级负责事件原则上由管辖地政府负责处置，各级政府要根据事件的范围、性质和危害程度,对事件进行分级管理,各部门按照机构职能和职责分工,认真履职,做好事件预防与应急处置工作越级上访的事件由上级人力社保、行业主管、信访部门做好稳定安抚工作的同时，应及时通知管辖地政府带人处置1.4.2 讲求实效，依法处置事件应做到早发现、早处置、早化解的原则，运用有效的方式方法，做好政策解释、缓解矛盾，依法快速启动行政执法程序1.4.3 部门联动，控制事态各级政府要建立部门联动机制，落实牵头部门责任，加强部门联动，明确职责分工，齐抓共管，形成合力控制事态发展1.4.4 快速反应，果断处置各县（市、区）人力社保、公安、乡镇（街道）等有关部门人员应在第一时间赶赴现场开展工作，采取有效的稳控措施，妥善的处置方法，力争把事件解决的在萌芽状态，最大限度的避免和减少负面影响。

2 风险与应对评估2.1 风险评估全市下辖4个区、5个县、3个县级市、2个产业集聚区,总面积 11612.94平方千米，第七次人口普查全市常住人口为957.29万人，现全市有企业35万余家，在建工程项目2000余个，劳动者达300余万人我市企业多以劳动密集型企业为主，产业附加值较低，特别是近几年受中美贸易贸易摩擦和疫情影响，给经济社会发展带来了前所未有的冲击，有的产业、行业的供应链和产业链发生了“停摆”，部分企业停工停产、经营管理遭遇巨大挑战，处于勉强支撑的状态，劳资纠纷领域呈高发、多发态势，群体讨薪、极端讨薪等事件时有发生据统计2020年，全市累计受理各类举报投诉案件6400余件，处置劳资纠纷突发事件30起，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件17起综合判定我市潜在劳资纠纷风险点较多，发生事件的可能性较大，但发生事件的影响范围有限，总体可控2.2 应对资源评估近年来,我市积极践行以人民为中心的发展思想，着眼于维护劳动者和用人单位的合法权益，通过落实企业责任、强化源头治理、加强属地管理、实施部门联动、加大查处力度，建立健全解决拖欠农民工工资问题长效机制等手段，创成省级“无欠薪”县（市、区）12 个，劳资纠纷应急处置能力不断提升。

建立市维权调度指挥中心，利用数字化工作平台，通过信息化手段，打造市、县、乡三级贯通的应急资源调度与指挥体系，形成协同高效、责任清晰、措施有力、进度可视的应急指挥调度工作机制截止2020年底，全市人力社保系统共设有劳动保障监察机构13个，在编在岗劳动保障监察员121人，应急车辆19辆2.3 应对能力评估我市已形成以“部门协同、上下联动”为主要内容的事件应急处置联动机制，建立市级区域性机动力量与调度机制，具备特大劳资纠纷突发事件应急处置自主应对能力3 事件分级根据突发事件参加人员多少、影响大小及危害程度，分为一般劳资纠纷突发事件、重大劳资纠纷突发事件、特大劳资纠纷突发事件三个等级 3.1 一般劳资纠纷突发事件3.1.1因涉及劳资纠纷问题而引发的一次参与人数10人以上50人以下集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序，围堵、冲击政府及其部门办公场所等影响办公秩序，罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序的事件；3.1.2视情况需要作为一般劳资纠纷突发事件应对的事件3.2 重大劳资纠纷突发事件3.2.1因涉及劳资纠纷问题而引发的一次参与人数 50人以上200人以下集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序，围堵、冲击政府及其部门办公场所等严重影响办公秩序，罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序的事件；3.2.2造成较严重危害，有引发地区、行业性连锁反应趋势的事件； 3.2.3视情况需要作为重大劳资纠纷突发事件应对的事件。

3.3 特大劳资纠纷突发事件3.3.1因涉及劳资纠纷问题而引发一次参与人数200人以上集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序，围堵、冲击政府及其部门办公场所等影响办公秩序，罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序的事件； 3.3.2造成人员伤亡，事态仍有可能进一步扩大和升级的事件；3.3.3视情况需要作为特大劳资纠纷突发事件应对的事件上述所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数4 应急组织体系与机制4.1 应急指挥体系各级政府应预设劳资纠纷突发事件防控应对应急指挥机构,在启动劳资纠纷突发事件应急响应时,依响应级别启动相应的应急指挥机构应急指挥机构成员单位和有关部门,应制定本部门、本系统的劳资纠纷突发事件应急预案,建立相应应急指挥组织,按照党政同责、一岗双责的要求做好本部门及管辖范围内的劳资纠纷突发事件应急处置工作4.1.1 应急指挥机构劳资纠纷突发事件发生后，视突发事件性质和危害程度组成相应指挥机构(处置劳资纠纷突发事件应急指挥部)一般劳资纠纷突发事件发生时，由事发地县(市、区)政府分管负责人任总指挥；重大劳资纠纷突发事件发生时，由事发地县(市、区)政府主要负责人担任总指挥；特大劳资纠纷突发事件发生时，市政府分管副市长担任总指挥，市政府工作联系副秘书长、市人力社保局主要负责人、事发地县(市、区)政府主要负责人为副总指挥，市法院、市委宣传部、市委政法委、市委市政府信访局、市发展改革委、市经信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫健委、市国资委、市市场监管局、市总工会、市税务局分管领导为成员。

4.1.2 市级应急指挥机构职责（1）决定启动市处置特大劳资纠纷突发事件应急预案2）组织指挥应急处置工作，对重大处置措施和工作方案进行决策3）指挥、调度、协调有关部门和单位开展工作4）决定市、县（市、区）两级欠薪应急周转资金的启用5）及时向省委、省政府汇报紧急突发事件的处置和进展情况，必要时提请启动其他应急处置方案4.1.3 县(市、区)应急指挥机构职责县(市、区)政府成立县(市、区)劳资纠纷突发事件应急领导小组(以下简称县<市、区>领导小组)，领导本行政区域内劳资纠纷突发事件监测和处置工作发生劳资纠纷突发事件，县(市、区)政府启动预案实施应急响应后，县(市、区)领导小组自动转为县(市、区)劳资纠纷突发事件应急指挥部，县(市、区)政府相应负责人任应急指挥部总指挥，负责本行政区域内事件应急处置的决策部署和指挥协调，与上级应急组织体系建立工作联系与信息共享机制4.1.4 市级成员单位职责1.市法院：为职工通过起诉依法维权开辟绿色通道，依法采取财产保全、查封财物等强制措施，对拒不支付劳动报酬构成刑事责任的依法追究2.市委宣传部：协调突发事件的新闻报道及对外新闻发布;跟踪境内外舆情，及时澄清事实，正确引导社会舆论，管控失实舆论，引导媒体严谨、适时、适度报道，客观反映事件处置情况。

3.市委政法委：负责牵头协调做突发事件有关的社会动态监管和突发事件处置，协调政法机关依法打击各种破坏社会稳定行为4.市委市政府信访局：负责突发事件应急处置有关的信访和群众上访事项，视情组织人力社保等部门开展联合接访，并牵头协调市有关部门做好越级上访的劝导劝返等工作5.市发展改革委：负责对突发事件有关的拖欠工资的企业依法依规予以限制和惩戒6.市经信局：负责联系协调相关工业企业法人(负责人)配合解决突发事件7.市公安局：负责搜集、上报劳资纠纷情报信息；协助和配合做好重特大劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作；加大对拒不支付劳动报酬或欠薪逃匿当事人的动态监控，涉及刑事责任的，依法立案查处8.市司法局：充分发挥人民调解的职能作用，积极参与突发事件的化解和处置工作，及时为符合法律援助条件的职工提供法律援助9.市财政局：市欠薪应急周转金的资金保障10.市人力社保局：负责特大劳资纠纷突发事件应急处置指挥部办公室的工作贯彻落实市政府的决定事项；组织应急处置小组第一时间赶赴纠纷现场调查了解纠纷情况；及时向市政府及主要领导报告特大劳资纠纷突发事件的应急处置重要情况和建议；指导和协助县（市、区）政府做好重大劳资纠纷突发事件的预防、应急处置和调处工作。

11.市住建局：负责提供建筑施工领域突发事件中涉及项目的基本情况；负责做好本领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成突发事件的应急处置和调处工作12.市交通运输局：负责突发事件应急物资和人员的运输，为预防和应急处置重特大劳资纠纷做好后勤保障工作；负责提供交通施工领域突发事件中涉及项目的基本情况；负责做好本领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成突发事件的应急处置和调处工作13.市水利局：负责提供水利施工领域突发事件中涉及项目的基本情况；负责做好本领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成突发事件的应急处置和调处工作14.市商务局：根据应急需要，提供及调配应急物资15.市卫健委：负责组织实施突发事件中的伤患救治；协助和配合做好重特大劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作16.市国资委：负责牵头处置因国有企业改制、破产、重组，拖欠职工工资及福利待遇等问题引发的突发事件；督导大型国有企业，积极做好本系统内突发事件的处置工作17.市市场监管局、市税务局：负责提供相关企业信息，并协助做好相关处置措施的督促落实18.市总工会：要配合做好企业职工的思想工作和善后处理工作4.2 日常办事机构各级劳资纠纷突发事件应急指挥部下设办公室，办公室设在人力社保局，由人力社保局分管副局长兼办公室主任。

承担劳资纠纷突发事件应急处置的日常管理和组织协调工作；牵头负责劳资纠纷突发事件预警监控机制日常工作，组织有关部门对应急处置工作进行指导；组织起草应急处置相关规章和制度；制定应急处置方针、政策和措施;建立完善监测预警系统；制订应急预案，开展培训演练4.3 专家咨询委员会。