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经济其它相关论文-关于太原市土地非农化浅析论文关键词：土地非农化 国土资源 优化配置 太原市论文摘要：在分析土地非农化实质的基础上，探讨了太原市土地非农化对农 地的生态价値、社会价値的影响，捉出采取转变全民土地观念、落实土地利用规 划、优化土地主体经济利益分配、提高土地开发整理的水平等措施来控制非农用 地的数量当前我国止处于城市化、工业化快速发展时期，对土地的需求急剧增加，而 这一般是通过土地非农化来进行的现阶段的太原市，面对大规模的工业化、城 市化和现代化建设，对止地资源的需求继续走强，大量农用地必将向建设用地转 化，这会对太原市的经济等产生什么影响呢？1土地非农化的槪念与途径1.1 土地非农化的槪念土地非农化是指农用地转变用途，成为住宅交通、工业、簡业、服务业等建 设用地的过程农用地是指耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地建设用地 是指城镇及建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通用地 和水利设施用地［1・2］1・2土地非农化途径土地非农化是人口增加、经济发展以及工业化和城市化的必然产物，是土地 资源优化配置和合理利用的结果在我国现行土地制度下，土地非农化主要有国 家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地3种途径。

无论哪种途径，土地非农化一般都是单向的不可逆的因为土地非农化一般 会破坏地表结构包括土壤、水、生物等结构，从而使土壤层不容易恢复，所以我 国目前对土地非农化的审批要求比较严格2影响土地非农化产生的原因2.1提高了土地承载率促进经济发展土地作为经济活动的一个影响因素主要是通过自身的特性所决定的，它具有 生产、负载和养育等功能土地非农化优化了土地资源配置，提高了土地资源的 利用率，为太原市经济发展和推进工业化、城市化进程提供了重要条件据初步 统计，2007年全市人口密度为495人/km2，比2000年的451人增加了 44人， 增加了 9.76% o其中市辖区（六区）人口密度为1 806人/km2 ； 2007年全市实 现地区生产总値（GDP） 1 254・95亿元，比上年增长16・4%[3]2.2对产业结构的影响与全国27个省会城市及中部5个省会城市相比，我市二、三产业的主体特 点更为突出2007年，我市国民经济三大产业比重依次为：1.6 ： 50.9 ： 47.5， 对全市经济增长的贡献率为0.1%，58.4%，41.5%，我市第二、第三产业已经基 本形成了各占半壁江山的格局2.3过度非农化带来的不利影响尽管土地非农化会促进经济的发展，但凡事要适度，所以要防止土地“过度 非农化”。

土地“过度非农化”，是指我国农地转为城乡建设（包括开发区等） 用地不但总量多，而且人均占有量也已大人超标1） 过度的土地非农化导致了土地资源低效利用，缺乏对投资与产出指标的 衡量和对比2） 过度的土地非农化会导致经济低成本过速增长经济增长带来农地大量 减少和低成本投入，给经济带来了不良后果，即经济低成本过速增长，实际GDP的增长有很大的水分，这主要是因为土地的低成本投入和破坏环境不计代价，所 以GDP从社会财富来讲并没有那么高，这不得不引起我们的警觉3） 过度的土地非农化引发粮食安全问题过度的土地非农化导致耕地不断 减少，势必引发粮食安全问题4） 过度土地非农化会引发社会安全问题土地的“非农化”与农民的“本 土化”，即土地非农化了，但是农民却没有脫离土地从事其他的行II「这就造成 了失地农民问题与社会安全问题3政策建议3.1转变全民土地观念转变广大干部群众的意识，树立起持续利用土地的思想观念，用土地资本、 土地市场、土地价値的新理念重新定位土地开发的方式、开发机制是控制土地非 农化的前提条件为此，一是耍在全社会深入开展以土地国情、国策为中心的全 民国土观念教育，通过屯视、广播、报刊等各种媒体宣传保护耕地、控制土地非 农化的必要性和紧迫性，树立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依法用地、 保护耕地的社会风尙。

二是要求各级领导正确处理好眼前利益和长远利益的关 系，处理好发展经济与保护土地，尤其是耕地的关系，绝不以能牺牲耕地为代价 换取经济短期的发展 3.2规范土地开发秩序1）充分发挥土地利用规划保护耕地的“龙头”作舟，加强土地利用规划对 区域经济社会可持续发展的引导和约束［4］在现实中，由于多种原因，土地利 用总体规划缺乏应有的科学性、实效性和权威性，难以发挥其保护土地的作用 因此，要改进土地利舟总体规划编制方法必须将“需求型”规划转为“控制型” 规划将保护耕地放在首位，在贯彻落实基本农出保护条例的基础上，再满足其他各业用地需求2） 科学制定城市规划和村镇规划首先，编制城市规划耍正确处理好城市 发展与保护耕地的关系城市规划应尽量减少对农业用地或耕地的占用，尽可能 避开基本农HI保护区；其次，村镇规划要规范化村镇建设规划，必须以旧村镇 为依托，优化村镇内部用地结构，充分利用村镇内各种闲置地3） 严格控制城乡建设用地作为地方各级人民政府主要负责人的责任，根扌居 高科技手段监测到的城乡建设用地变化情况，对地方人民政府负责人进行考核， 实施奖罚3・3优化不同土地主体的经济利益分配格局当前要着重作好以下几点：一是建立土地资源的价値评估体系，通过价格杠 杆，促进土地资源的合理利用，实现耕地总量动态平衡。

二是提高土地占用成本， 调整占用土地与利用原有地的成本比例，使“外延”成本高于“挖潜”成本三 是建议国家用城镇土地使用税、耕地占用税等建立耕地保护和粮棉油生产补偿基 金，加大对保护耕地和粮棉油生产的补偿力度，完善责任制度3・4提高土地开发整理的水平土地开发整理是指国家和地区采用工程技术手段和相应的政策措施,对土地 利用现状进行调整，改善土地利用坏境，提高土地的利用率和产出率，取得最佳 的经济、社会和生态效益综合起来，主要有以下儿个方面：一是积极开展旧城 改造，盘活城市存量土地，充分挖掘现有城镇用地潜力二是积极开展乡镇企业 用地整理，对荒芜废弃的工矿、宅基地等进行复垦殖三是加强农村居民点建 设杜绝“空心村”“老人村”四是对破坏的土地尤其是耕地，采取工程措施， 进行综合改造，恢复其农业生产能力4结论随着人口增加和社会经济发展，必然要有部分的农用地被非农化，而土地非 农化会对国家的粮食生产和生态造成不利影响在太原也同样，吃饭、建设、生 态之间的矛盾异常尖锐政府要采取描施，对土地非农化过程进行有效调控，以 实现土地资源的最佳配置，促进太原市经济的持续、快速、健康发展参考文献：[1 ]陈江龙，曲福出，陈雯•农地非农化效率的空间差异及其对土地利用政策调整 的启示[J] •管理世界,2004(8):15-17.[2]保护耕地问题专题调硏组•当前耕地保护面临的严峻形势和政策性建议[J ]. 中国土地科学,1997(1):26-28.[3 ]王万茂•土地资源部门间分配与耕地保护[J ]・中国土地科学,1997(2):26-28. [4]董徳坤，朱道林，王霞•农地非农化的外部性分析[J].经济问题,2004(6):9-10.。