行政决策枢纽系统的定义及特点.docx

行政决策枢纽系统的定义及特点所谓行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从 事决策方案的领导核心1） 行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统前面指出， 行政决策体制是由决策枢纽子系统、信息子系统、咨询子系统三个子系统组成的一个有机系 统在行政决策体制中，这三个子系统的地位并不是一样的，决策枢纽子系统处于整个行政 决策体制中的核心地位，即领导与指挥地位，而另外两个子系统则处于从属地位它们须服 从决策枢纽系统的领导和指挥从职能上讲，它们是决策枢纽子系统的服务系统，它们的基 本职能是为决策枢纽系统服务的2） 行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统行政决策枢纽系统是其所领导 的机关或部门具有最高权力的领导核心，它在该机关或部门中居于最高领导和指挥地位在 该机关或部门内，它可以领导、指挥其他所有的机构和人员，但其他机构和人员都处于它的 被领导地位（当然可以对它进行监督）只有这样的领导核心作出的决策，才对整个机关或部 门普遍有效决策一旦作出，是必须要本机关或部门内的所有机构和成员都执行的，如果决 策枢纽系统是最高领导核心，从领导与被领导的关系看，机关或部门内的其他机构或人员当 然应该执行。

但是，假如决策枢纽系统不是该部门的最高领导核心，这就意味着在这个机关 或部门内还有居于决策枢纽系统以上的领导者而这个居于决策枢纽系统之上的领导者就有 权改变决策这样一来，决策一旦作出，因为没有应有的权威而无法执行3） 行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统领导 科学的基本原理告诉我们，领导者的权力与责任是统一的在行政管理过程中，决策枢纽系 统作为其所领导的机关或部门的领导核心，具有最高权力，这就意味着它要承担最大责任 一个机关或部门工作的好坏、成绩的大小，这首先取决于领导机关，即行政决策枢纽系统， 它应对该机关或部门的工作负有全面的责任这里所谓的全面的责任，主要包括两方面的内 容一是就决策者与执行者的关系而言，整个机关或部门工作的好与坏、成绩的大与小，应 由决策枢纽系统负主要责任，因为决策的正确与失误，是决定整个机关或部门工作绩效的关 键决策正确，整个机关或部门的工作就会做得好，绩效也就会大；决策一旦错误，整个机 关或部门的工作将全面走向被动，工作绩效必然会受影响当然，不是说执行机构和人员不 负一点责任，而是说主要责任在于决策枢纽系统，执行机构或人员所负的责任只能是执行上 是否与决策一致以及执行效率的责任。

二是就决策枢纽系统与信息系统、咨询系统的关系而 言，决策正确与失误，主要责任也应由决策枢纽系统来负信息系统与咨询系统也参与了决 策，但行使最终决策权的是决策枢纽系统因此，对于决策的正确与失误，主要责任应由决策枢纽系统来负，信息系统只能负信息是否准确、可靠、全面、及时的责任，咨询系统则只 能对方案设计的有关技术问题及其可行性研究等方面负责4）行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关决策枢纽系统是行政机关 的指挥系统，正如人只能有一个指挥系统即大脑一样，行政系统也只能有一个指挥系统即决 策枢纽系统，否则，就会出现“多头”领导、“多头”决策、“多头”指挥，这就可能造成如 下局面：一方面，因同时出现几个来自平行权力的决策，致使执行机构和人员无所适从；另 一方面，几个决策枢纽系统之间对于一些难度大的决策则会或者相互推诿，或者互相扯皮 在这样一种体制下，是无管理效率可言的。