宁波市国有企业收入分配情况调查与思考.docx

宁波市国有企业收入分配情况调查与思考董国君姚尧岳［摘要］国有企业收入分配改革既是一个重大的理论课题，乂是一个垂大的实践课题当前我国国有企业的 收入分配中究竟存在哪些痼疾?收入分配改革应确定什么样的日标?政府该如何发挥作用?我们通过调査与研究， 结合宁波实际，对如何破解国有企业收入分配差距过大等问题，提出了初浅的路径设想和对策措施［关键词］国有企业收入分配调查分析作者董国君，宁波市审计局副局长：姚尧岳，宁波市审计局经贸处处长浙江宁波315010）随着我国市场经济体制的不断完善和国有企业改革的木次调查的10家市属国有金业经营者均实行年薪制,不断深 化，企业收入分配的口主权逐步扩大，职工的收入年薪考核工作山其主管（监管）部门负责实施根据《宁也随之逐年增 长，但现有收入分配机制存在的弊端H趋明波市国资委监管金业经营者年度经营绩效考核办法》规显，表现为职工收入在 国民收入分配中的比垂逐年下降，行定，公司经营者包括公司的董事长、总经理等列入省委、业间工资收入水平差距拉大， 企业工资分配机制不够健市委和市国资委管理的领导班子成员公司经营者年薪曲全，因分配不公带來的社会问题愈加突 出，这不仅增加了基准年薪、经营年薪和定性年薪三部分组成，相对应的考深化改革的阻力与难度，而且严重制约着经济结 构的调整核指标为规模指标、经营指标和定性指标三部分。

公司经和社会的和谐发展对此，党中央、国务院高度重视，不 营者副职年薪收入一般为正职的80%久前闭幕的十七届五中全会明确指出：要合理调整收入分（二）企业职工薪酬管理情况配关系，努力提高居民收入在国民 收入分配中的比垂、劳在企业职工薪酬总额管理方面，调查的10家市属国有企 动报酬在初次分配中的比重国有企业收入分配改革问业中有7家实行“工效挂钩”，即企业工资总额与企业经济题，既 是一个朿大的理论课题,同时又是一个匝大的实践课效益挂钩，其工资总额山主管部门、劳动保障部门和财政部题，尽快完善国有企业收入分配制度十分重要和迫切我 们通过调査与研究，结合宁波实际，针对如何完善解决企 业内部收入分配和收入差距拉大等问题，提出了初步的路径 设想和对策建议宁波帀国有企业薪酬管理概况（-）金业经营者薪酬管理情况门联合审批后确定；另外3家实行计税工资制度在企业 内部职工考核方面，本次调査的企业都制定了以岗位工资为基础的工资考核制度，并经职工代表大会或董事会通过三）国有企业薪酬调查结果2007-2009年，调査的10家企业领导班子成员、中层人 员、一般员工工资总额及发放人数如表1调查结果表明，企业经营者年薪制的实施，对国有资表1：被调查企业薪酬情况概览 单位：元、人项目2007 年2008 年2009 住工资总额平均人数人均工资工资总额平均人数人均工资工资总额平均人数人均工资领导班 子成员11408822631810921429278266216557163469916824()397中层人员25720435275935293271406428611438534690747286121296般员工188759034649629058216274704682231703251123888700135870合计22588829168343305426328155071743669930216162673551108226三江论坛2010. 12宁波市国有业收入倾情况调查与思考•董国君姚尧岳M襄】国有金业收入分配改革氈是一介盘大的理论棵题，又是一个重大的实践裸题°当前我BJBJ有金业的 收入分配中兗竟存在哪些病疾？枚入分直址革应确定什么样的目标？政府该如何发獰作用？疵匍通it调费与研究.结合宁渡实虧 对如何咬解81有金业收入令配差距过大等何题提出了初淺的路径设想和对策楷瑟［关键词］国有企业收入分配谟查分析作者董国新 宁it市审计局副药放；規死岳.宁波市审计蜀经賈处处长。

浙江宁*315010）和社会的和谐发鳳 对俎 党中央.务曉高度重视，不赠我国市孵济体制的不斷完菩和国有企业改革的 税裸化.企业收入分配的自主权逐步扩大.JR工的收入 也蘆之逐年増长，1S现有收入分颐制存在的葬端日趋明 星 轴为职工收入在国民收入分配中的比重逐年下降，行 业例工竇收入水平差距拉大，企业工齋分配机制不够健 全.因分配不公帶来的社会剛S倉加突出，这不仅增加了 凍化改革的阻力与难度.而且严重制釣着经耕结构的斓整 久前团幕的十七届五中全会明确指出=要合理调養收入分 配关系.努力提高居民收入在国民收入分配中的比墓 劳 动嘏廉在初次分配中的比貫.国有企业收入分配改革问JK.尽快完善M有企业枚入分配制度十分重3!和迫切.我们遹过谓査与磁结合宁波实际.针对如何完善解决企 业内部收入分丽收入養距拉大等问题，提出了初步的踣径 议.（一）况本次调査的10家甫属国有企业经营者均实行年薪制. 年薪考核工作由其主管（监管）部门负责实施・根据《宁 波市国费委监管企业经营者年度经营绩效考棣办法》« 定，公司经管者包括公司的董事长、总经理無洌入省委. 市委和市国责委像理的领导班子成员.公司经营者年薪由 年薪、葩年薪和定性年薪三相对应幡 核指标为规榭&标、经营指标和定性指标三部分.公甬经 醉 SWW«ftA-®*iESRW8a.（二》在企业职工薪駅总阕拠方面，谓査的2家市属国有企 业中有7塞实行字工效挂钩” > 即企业工责总績与企业经济 效益挂钩，其工逢事由主管部门、•劳劭保障部门和财M 门联合审抵后确定；另外3冢实行计税工责制度.在企业内 部职工考核方面，本次调査的企业都制定了以》f位工贽为基 础的工赘考桂制度，井经职工舷大会题竝通过•㈢ 阖有企业炯81査结果网■20®^ WS的10家班子成显中瞅 员.一般员工I资总額及发放人数如表i・调査結果表明.企业紐营者年薪制的实鑫 对国有資项目2007年工责总额平均心川工资工资总额领导班 子成员11408822631810921^92782中层人员25TO04352759352932714064HRS工188759034649629058216274704合计225888291683433054263281550<1：被调査企业薪SI情况概览单位：兀、人2008年2009^平均Aft人均工资工资总额平均Aftxmi»662165571634699168240397286114385346907472861212963170325112388870013587071743669930216162673554108226三江论坛20WJ2栉理舗打啊術M国有辦出毙人职骥 鑼轴W舂 删營r1吧1總O细歸如删粧触咖础^公司取得的投资冋调査的10家企业中.以管理职能为主的政府讎资公词有5家.20/年人均工瓷12.47万元3生产服条型公益含鮭扰督促血凹翊战纠曲鮭啊斶就业的挪有側有嫁，人均工舷52万元，ar君是后者的询饥 调查发现.扣除上述金业在规模.效益上的差异因素，经 营者及中层的实际差距并不大，造成两者平均工资差距大 的主要療因在于两种不同类型企业之阎普通职工的平均收 入差距较大。

年均收入较低的职工主要集中在一钱生产眼極莊实务隔宜，如2009年茱生产服务型企业的一线职工52H名， 人均年工资2 88万元，仅是政府性投贵公司一般员工工费的伽.此外，政府性投賀公司职工的劳动福利待遇如公积 金缴纳比殊补充医疗保险及补充养老保险等普遍要优于公益性企业及国金下厲的生产服务型企业，由此造成不同题，孫省褂酗抄屣«»存在的主要问題（-＞经营者与普通职王的和差距存在逐年竝大的 趋势二、国有企业收入分配领域存在的主要问题2oom＜wsii0軽删鱼wmm 拗年增 檢豳.其中领导班子平均増长3«・企业中层人员平均增的实际所得举祇・三.原因分析（一）造成国有企业经营者与普通瞑工薪溝差距拉大的主要原因长30切（）金出皱髓蘇P哥昜槽悔乘，跻驾腹珈布稱增 魏制Q篆命価员昨一是国企主管部门对企业经营者激励力度较以前加 大，考核时对企业经营者确定的工资基嫩增长率要高于财 政、劳动部门对企业核定的工资总额增长率在企业工资 总额B6定的情况下.经营者收入增幅的上升客现上导致了三个細邸何彖舱业领导班予帧20前至加螂炎多卖 算:mi耐也囊删生如蹄沖《按主觀辭拷核确 认的恢5蹄衙分1丽闽藹榊爲.部分細赚廣格按 嗓叢瞬斃诲•存在考核和执行相脱节的现氣 有的将 应由喩暫輛柵鮒4嫌械踽筛I皱和障吠奪韻普通职工收入增辐的相对籲少。

二是部分金业内部在工资 政策执行时，实行眾重标准.在对企业经营者计算总收入 时，扣除了应由个人負担的个人所得税、公积金.养老金 等.而对普通职工J81严格按照劳动工资口径计算个人所 得，造成实际所得进一拉大.三是普通职工处于企业的 聂基层，在工资考核的程序和方法方面缺少话语柘其权 害的極（二）监督机制峡失人小川々入号I】鯛為騷皿険聽禍趣象你狀 山经齡鈿嗨給呻融锻龛哋幽痔騙癮 枚?®苗陨育希樹斶am采細箱洒科生鋼薮 的情况下,有关人员在转制中可能会进行不合法交 鳳且奄企邺稱嗣翱奠啊帝砂蕭姊劑瞒 冇餉可楓稣師的 子公郦＞W胭料隸麒f翩糊終朋据 粹籍反鶴零總再濾冑对舲觴巒刻擾疋」解少严格的事后豔督机制是部分企业经营者隧意提高 薪酿任意发放补贴的根本原因一是虽然主管部门每年 都投入大M力对企业的行政工作、经营业镇进行考亂 并公布具体考按结果，但对考核结果的实际执行悄况却关 注不縞 缺少实廣性的检査核对，即使在检査中发現上述 问题•也往往因为没有相关的责任追究制度而;不了 了之.二是部分企业主骨部门考核办法中对企业经营者“年薪” 的定文和内容规定不够明确，也给企业经营者18意提高自身工资以可乘之机,便得部分企业在实际执行中存在一定的随意性，计雾口径也尽昼向有利于增加经营者实际收入方面®^2010.12 SANmN6F0RUM27尚不完善的恬况下，有关人员在转制中可能会进行不合法交 易，II在企业管理层自身利益驱动下，企业内部收入差距拉报率就达67%。

四）以管理职能为主的企业职工工资相对较高，而生 产服务型金业的职工收入相对偏低调査的10家企业中，以管理职能为主的政府性投资 公司有5家，2009年人均工资12. 47万元；生产服务型公益 国有企业有4家，人均工资352万元，前者是后者■的 3. 54 倍调査发现，扣除上述金业在规模、效益上的差异因素，经营 者及中层的实际差距并不大，造成两者平均工资差距大的主 要原因在于两种不同类梨金业之间普通职工的平均收入差距 较大年均收入较低的职工主要集中在一线生产服务岗位， '1： 2009年某生产服务型企。