关于机构编制实名制管理工作的调研报告.doc

卓尼县机构编制委员会办公室关于推行机构编制实名制管理工作的调研报告根据州机构编制委员会办公室安排，我县机关事业单位从 2006年10月开始推行机构编制实名制管理，给全县机关事业单 位工作人员全部发放了《机关事业单位工作人员编制证书》，自 实名制管理工作开展以来，取得了一定的成绩，得也由于初次 推行编制实名制时没有按照单位编制发放编制证书，没有做到 定编到人，因此，也存在很多困难和问题2009年4月以来， 为了认真完成机关消化超编人员工作，详细掌握各单位超编情 况，结合县上正在开展的学习实践科学发展观活动，我办对全 县机关事业单位工作人员情况进行了认真调查摸底，建立了机 构编制和实有人员台帐，为推行编制实名制管理工作奠定了基 础一、推行编制实名制管理工作的重要意义机构编制实名制管理是指将编制管理和人员管理相结合， 严格按照机构编制管理部门核定的编制数及编制性质，配备相 应的工作人员，做到定编到人，实行机构编制信息公开，接受 社会监督的一种管理制度编制实名制管理，是为严格控制人 员编制无序增长，实行机构编制与实有人员法制化、精确化、 标准化管理而采取的主要手段和创新举措通过实行编制实名 制管理，有利于解决超编进人、混编混岗、底数不清等突出问 题，对降低行政成本、提升人员素质、维护社会稳定具有重要 的现实意义与历史意义。

二、我县推行实名制管理的基本情况我县自2006年10月开始推行机构编制实名制管理当时, 我办根据全县行政事业单位的机构性质、领导职数、编制性质 数额和岗位结构，对各单位现有在职干部和工勤人员登记造册 并建立档案，并发放了《行政事业单位工作人员编制证书》，建 立了全县最初始的机构编制实名制管理手工操作底册和台帐 由于当时我县机关事业单位编制总数为3034名，实有在职人数 为3448名，存在不同程度的超编现象当时，按照州编办的安 排，对全县机关事业单位工作人员全部发放了编制证书实行 的实名制管理只落实了工作人员的编制性质，没有在科学合理 的设置岗位的基础了进行，没有把人员与编制一一对应同时, 由于没有建立机关事业单位进人编制审核制度，对机关事业单 位增人编制部门在把关方面也无法正常履行职能，导致即使实 行了编制实名制管理的单位，也存在随意增人现象实名制管 理工作形同虚设，无法继续开展由于这次推行的编制实名制 管理只是为机关事业单位工作人员发放了编制证书，既没有做 按需定编，按编配人；乂没在控制机关事业单位人员盲目增长 方面作出任何要求，因而也没有进行公示二、当前编制实名制管理存在的问题及原因分析推行编制实名制管理是严格按照机构编制管理部门核定的 编制数及编制性质，配备相应的工作人员，做到定编到人。

是 为严格控制人员编制无序增长，解决超编进人、混编混岗、底 数不清等突岀问题，实行机构编制信息公开，接受社会监督的 一种管理制度实行机构编制实名制管理已成为推进机构编制 管理工作的主要管理制度，也是整个机构编制管理工作的基础 工作，具有举足轻重的作用从近几年机构编制工作的发展来 看，实名制管理工作的开展受以下几个因素的制约，影响了实 名制管理工作的进一步推广和深化一）、机构编制管理机制不健全2007年以来，中央、省、州相继出台了一系列加强机构编 制管理，严格控制机构编制膨胀和严格控制机关事业单位进人 的一系列法规、政策、文件，对机构编制管理工作提出了更新 更高的要求我办在认真宣传中央、省、州文件精神的基础上, 请示编委会后多次以县编委会名义下发文件进行了明确要求， 并一再指出，机构编制事项由必须由机构编制管理部门一家行 文、一家办理需要报政府、县委和上级部门审批的重大事项, 必须由编办审核后由编办按程序上报审批在人员编制方面， 也要求机构编制、组织、人事、财政部门要密切配合，各负其 责，形成合力牢固树立“编制就是财政”的观念，强化机构 编制管理与组织（人事）管理、财政管理等的约束机制，坚决 杜绝超编进人。

要实行以编制为龙头，编制、财政、人事同步 管理相互制约的“三先三后”管理方式一是先核编后核资，实行“三核一代”（即“编办核编、人事核标、财政核资、银 行代发”）的工资发放制度各部门、单位人员变动审批工资， 必须先到机构编制管理部门审核编制，未经编制部门审核，人 事部门不予核定工资标准，财政部门不予核拔经费二是先核 编后核经费财政局向各单位核拔公务经费，若有人员变动， 必须先经编办审核、盖章财政局再以编办审核的人员编制数 为依据核拔各单位的公务经费三是先核编后调人在干部人 事变动时，先由编制部门确定进人单位是否空编，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织（人事）部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设帐户并发放工资坚持将“编制审批在先”和“超编单位只岀不进、满编单位先岀后进、空编单位按需进人”作为人员流动管理的基本原则从理论上看，实行编制实名制可以进一步防止混编混岗、“吃空饷”、无编进 人、违规借调等违反机构编制规定的现象发生但实际上，因 编办单设时间短，现在编办还不能切实发挥自己职能作用，同 时县上的很多领导还不够重视机构编制的管理，有无编制无所 谓，有转移支付资金做保障，人员工资不成问题。

很多时候编 办做了很多工作，强调了很多政策，但只是一句空话，更本没 人听工作人员在各单位部门间的流动，好象根编办没一点关 系，只是组织和人事的事情很多人眼中的的编办就是手里只 有几个数字，平时把玩数字，年终报个报表就完事至今很多 人还认为编办是人事局的下属工作部门由于以上种种原因， 导致编办无法和组织、人事、财政等部门之间形成长效协调制 约机制这就不能让编制实名制工作有效的深入开展，以致于 清查、摸底、核编等工作也只能以一种短暂的运动式的方式进 行因而，不按程序报批机构编制事项，不经编办审核机关事 业单位随意增人的现象仍然存在编办在配置国家执政资源方 面的基础性作用不能很好的发挥，在推行编制实名制管理方面 更显得力不从心不是我们编办不会管和管不好，而是想管管 不了这既有编办自身的原因，但更的是体制机制方面的原因二）人员超编和混编混岗问题制约了实名制开展我县行政事业单位目前普遍存在超编问题行政方面政府部门人员超编比较严重，事业方面教育、农林、卫生和县直事 业单位超编比较严重，由于体制方面的原因，乡镇事业站所属 于垂直管理，人员管理权不在乡镇，因而乡镇一块目前由于编 制基数较大尚未超编经调查分析，人员超编问题由来已久， 主要原因是：一是分配大中专毕业生数量多。

由于我县经济不 发达，毕业生就业渠道不畅，毕业生就业主要靠分配到机关事 业单位这1单一形式二是由于近年来高校扩招后高校毕业生 数量剧增，政府为了解决高校毕业生的就业问题忽视了编制管 理，在超编的情况下继续安排招考，造成新的超编和混编混岗 现象三是其他政策性安置，如城镇复退军人每年都有一定的 安置指标，这也是造成超编的原因之一人员超编问题不解决, 推行编制实名制管理就存在诸多困难和问题三）编制实名制管理意识不强编制意识不强，管理不规范，使用不严格，给编制实名制 管理带来了困难一是因编制实名制管理在实践工作中，没有 具体的实施细则，也缺乏比较明确的操作意见，同时相关部门 人员编制概念模糊，认为人员即编制，有多少人就要有多少编 制，或者是对编制性质认识不清，把行政编制和事业编制等同 起来，把全额编制、差额编制、自收自支编制混淆，甚至认为 只要有工资拿，每天止常上班，有没有编制无所谓二是超编 单位思想抵触大，实名制工作部署难某些单位超编成因与人 员情况十分复杂，界定不准确、不公平容易产生矛盾，造成闹 事、集体上访等情况发生所以，在上级党委政府和机构编制 管理部门没岀台具体的实施方案前，个别领导从稳定大局维持 现状出发，内心里对推行实名制管理存在拖沓或抵触情绪，不 愿配合开展机构编制实名制管理工作。

三是干部群众怕影响到 自身利益和前途在职人员不愿意没有编制，未办理离岗手续 却不在岗人员更害怕成为超编人员，担心如果作为超编人员进 行登记，在升迁、工资统发、调动、福利待遇等问题上和在编 人员不具有相同资格，一旦政策发生变化或推行机构改革，自 己将失去财政供养，会成为无业人员三、加快推进实名制管理的对策及建议编制实名制的实行牵涉的不只是编办一家单位，它的实行 需要法律法规及有关政策的支撑、领导层的高度重视和相关部 门的密切配合编制实名制作为机构编制管理的重要组成部分, 不仅关系到政府的财政支出的控制，更重要的是牵涉到政府的 运作效率、行政成本以及政府自身的形象和政府的公信力问题 因此在机构编制管理的中加强编制实名制工作的意义很大鉴 于上述存在的问题，应从以下方面加以解决一）分流消化富余人员，切实解决制约实名制的瓶颈 超编意味着编制和人员不能一一对应，超编有两种情况： 一是历史遗留的；二是新产生的解决人员超编问题，首先要 采取有效措施杜绝新产生超编问题要严把入口关，严格用编 审批制度凡因工作需要调入人员的部门和单位，必须事先向 同级机构编制部门写出专题请示，并填写《甘南州机关事业单 位人员调动编制审核表》，经同级机构编制部门审核同意后，方 可进人。

其次要规范人员编制管理，妥善分流超编人员按照 三年到位解决超编的规定，根据我县实际，一是规范乡镇人员 编制，配强配齐乡镇职能机构人员二是对在编非在岗人员实 行到龄及时办理手续，核减编制三是严格控制新招聘人员 对单位因自然减员等空缺的编制，实行全县统一掌握，除有特 殊专业要求外，原则上先安排超编人员，做到在总量控制的原 则下，进行编制调剂；或对职能弱化，但人员富余的单位，在 政策允许的情况下，连人带编划转到职能强化、人员不足的单 位，到2011年底前完成我县消化党政机关超编人员任务通过 以上措施，基本上可解决行政超编问题，为实施实名制创造条 件二） 完善管理制度，健全部门协调配合机制为强化人员编制实名制管理，要将《行政事业单位工作人 员编制证书》作为各单位使用编制、人员流动、录用聘用、政 策性安置等办理上、下编手续、核定工资、核拨经费、办理保 险以及机构编制日常管理的基本凭证发挥机构编制部门的主 导作用，建立健全编办与组织、人事、财政、劳动和社会保障 等部门的工作协调机制，密切配合，各司其职，切实维护编制 实名制管理的严肃性和权威性凡不执行编制实名制管理制度 和使用《行政事业单位工作人员编制证书》的，主管部门不得 办理人员流动手续，编制部门不予列编，人事部门不予审批工 资，财政部门不予办理工资和经费核拨手续，劳动和社会保障 部门不得为其办理社会保险手续，住房公积金管理机构不得为 其办理住房公积金手续。

三） 加大宣传力度，提高编制实名制管理的意识要充分利用各种媒体，广泛宣传实名制的重大意义，通过 宣传，有力促进编制实名制工作的开展一是利用党政机关信 息办公平台、电视台、通讯报刊等向机关事业单位及社会进行 广泛宣传编制实名制工作二是收集汇编《机构编制政策文件 汇编》发至各单位，并发送到每一位副科级以上干部在发送 的同时，重点推荐各单位及其领导学习了解编制实名制工作的 相关文件四）强化监督，加快制定规范统一的管理办法建议建立全省统一的实名制管理办法管理办法要对机构 编制实名制管理的开展实施、《行政事业单位工作人员编制证 书》和机构编制实名制管理信息系统的使用方法做出详尽和操 作性强的规定说明，以保证机关事业单位现有机构、人员与按 照规定权限审批的机构、编制相对应，从源头上遏制超职数配 备十部、吃“空饷”等违反机构编制纪律的现象发生在此基 础上，对机构编制法规的实施进行更加有力地监督，为机构编 制的管理提供强有力的法律保障。